程安東

中國(guó)改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，作為從企業(yè)廠長(zhǎng)走上市長(zhǎng)、市委書(shū)記、省長(zhǎng)崗位的我，確有一些親身經(jīng)歷值得回顧。30多年來(lái)，不論是國(guó)際風(fēng)云變幻，還是國(guó)內(nèi)某一時(shí)刻的矛盾激化，都沒(méi)有動(dòng)搖我們改革開(kāi)放的決心和堅(jiān)持“立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之路”的信念。依靠全國(guó)人民的力量使我國(guó)的改革不斷深化，開(kāi)放日益擴(kuò)大，帶來(lái)的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)三十年持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元增加到2007年的249530億元；體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的381元上升到2007年的18934元，增長(zhǎng)近10倍；財(cái)政收入由1978年的1132億元增長(zhǎng)到2007年的51321.78億元，增長(zhǎng)50余倍。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家逐步加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、郵電通信、城鄉(xiāng)供水供電、城市天然氣等均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，國(guó)外幾十年才能實(shí)現(xiàn)的事情我們幾年就實(shí)現(xiàn)了。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加關(guān)注民生。加快了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)逐步由城市覆蓋到農(nóng)村。各項(xiàng)惠民政策逐年增多，而且多予少取以增加農(nóng)民收入。大幅度增加科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、全民健身等社會(huì)公益事業(yè)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)在普及過(guò)程中提高。并有效提升了全民的體質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)……人民群眾深切感受到改革、開(kāi)放、發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)人民不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，使充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加規(guī)范、更加完善。我們能夠抵御來(lái)自任何國(guó)家的危機(jī)風(fēng)暴，能夠創(chuàng)造人類文明發(fā)展、和平發(fā)展的新模式。全世界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)不僅為中國(guó)人民帶來(lái)了福祉，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類進(jìn)步產(chǎn)生歷史性的影響。

一

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。會(huì)議提出以農(nóng)村為重點(diǎn)的改革，從而使我國(guó)邁入了擺脫貧困的新征途，開(kāi)始進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期。首先，在農(nóng)村大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激活了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。多種經(jīng)營(yíng)也有較大發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，為日益增多的農(nóng)副產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，同時(shí)還需要滿足農(nóng)民對(duì)工業(yè)品，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求；以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的逐步形成，使農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)和文化教育的需求也不斷增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)五年多的改革實(shí)踐，人們認(rèn)識(shí)到必須加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，以鞏固農(nóng)村改革成果，更好地開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

黨的十二屆三中全會(huì)于1984年10月20日通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的思路。這標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，成為在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總要求下的一項(xiàng)基本方針。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革牽扯面廣，涉及的領(lǐng)域多，況且長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的矛盾較多，還要觸及政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，難度是可以想象的。農(nóng)村改革當(dāng)然也有諸多阻力，但億萬(wàn)農(nóng)民不滿貧困落后的現(xiàn)實(shí)，有著迫切的改革愿望，而且家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制聯(lián)系著億萬(wàn)家庭的實(shí)際利益，廣大農(nóng)民是歡迎的，阻力在干部，阻力來(lái)自“左”的思想認(rèn)識(shí)。一旦把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，任何阻力都會(huì)被沖破。所以，長(zhǎng)期處于低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠在短時(shí)間內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)。這也充分證明只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制適合生產(chǎn)力發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力就能夠發(fā)揮出來(lái)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革很快首先在農(nóng)村取得巨大成就，為城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，在黨的十二屆三中全會(huì)精神指引下，更加深刻、更加波瀾壯闊的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)始進(jìn)入在探索中深化的階段。

二

當(dāng)時(shí)，我國(guó)城市化水平底，而且城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也很低，在生產(chǎn)建設(shè)和流通領(lǐng)域中的損失、浪費(fèi)十分嚴(yán)重，居民可支配收入甚微，存在相當(dāng)比例的貧困居民。另一方面，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后30多年的社會(huì)主義建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)積累了巨大發(fā)展?jié)摿?，加快改革是城市?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改善人民生活的最佳途徑。

1.以企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義新的經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政企職責(zé)不分、條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死、忽視商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)的作用，分配中的平均主義，企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”，職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，嚴(yán)重抑制了企業(yè)和職工群眾的積極性和創(chuàng)造力，很大程度上失去了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的活力。所以簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)已是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

搞活企業(yè)的關(guān)鍵是把企業(yè)從政府的附屬物地位中解脫出來(lái)，使之成為真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。這就必須確立國(guó)家與全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；確立企業(yè)與職工之間的正確關(guān)系。只有樹(shù)立所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)分開(kāi)的思想觀點(diǎn)，才可能放權(quán)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。這應(yīng)該是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。20多年來(lái)在企業(yè)管理體制改革方面我們經(jīng)歷了推行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)搞活中小企業(yè)，企業(yè)改組聯(lián)合，中外合資，合作經(jīng)營(yíng)，股份制改造，資本上市，與政府部門脫鉤……通過(guò)多種形式的探索把企業(yè)推向市場(chǎng)，使其能夠主動(dòng)的滿足需求，面向市場(chǎng)而不是滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令，面向市長(zhǎng)。

企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要也面臨著企業(yè)內(nèi)部改革的艱巨任務(wù)。首先是領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制后如何增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)活力，又如何發(fā)揮黨委的核心作用。人事制度改革，干部要能上能下。用工制度改革，工人要能進(jìn)能出。勞動(dòng)分配制度改革，工資要能高能低……要建立起新的利益機(jī)制，并非一帆風(fēng)順。必須打破“鐵飯碗”實(shí)行減員增效，下崗分流再就業(yè)安排，涉及數(shù)千萬(wàn)職工的切實(shí)利益。在市場(chǎng)化條件下企業(yè)必然會(huì)有生有死，部分企業(yè)破產(chǎn)是不可避免的。政府救市也只能是置之死地而后生。城市政府承受著壓力，職工群眾要承受待業(yè)的暫時(shí)困難。但我們終于走過(guò)來(lái)了?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)壯大，效益提高，職工收入水平不斷上升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)上了大臺(tái)階，由弱到強(qiáng)，舉世矚目。雖然企業(yè)改革還面臨許多新問(wèn)題，需要堅(jiān)持改革，創(chuàng)新機(jī)制。只要加強(qiáng)監(jiān)管就一定能夠不斷取得新成果。

2.攻克階段改革難點(diǎn)，逐步體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，催生社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成。首先必須認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)是不可逾越的階段。特別是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，不能忽視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。而長(zhǎng)期實(shí)行的政府定價(jià)，并依靠行政命令加以實(shí)施，已嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的形成。雖然價(jià)格改革勢(shì)在必行，但要充分考慮群眾的承受能力穩(wěn)步推進(jìn)。1988年的搶購(gòu)風(fēng)波就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

黨的十二屆三中全會(huì)指出：“價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)不少商品的價(jià)格既不反映價(jià)值，也不反映供需關(guān)系的狀況，各個(gè)城市根據(jù)不同時(shí)期商品供需狀況和居民收入水平，逐步縮小政府統(tǒng)一定價(jià)的范圍，分步擴(kuò)大大浮動(dòng)價(jià)格和自由價(jià)格的范圍。最終實(shí)現(xiàn)了除少數(shù)牽動(dòng)國(guó)計(jì)民生的重要物資外的其它商品由市場(chǎng)定價(jià)，供需雙方協(xié)商定價(jià)，政府只監(jiān)督規(guī)范市場(chǎng)。從而保障城鄉(xiāng)物資交流的暢通，充分反映價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。經(jīng)過(guò)多年的努力，合理的價(jià)格體系逐步形成，經(jīng)濟(jì)杠桿的作用充分發(fā)揮，我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)日益成熟。

3.“開(kāi)放也是改革”。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)當(dāng)然要參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并能發(fā)揮重要作用。對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放很快成為廣大干部群眾的共識(shí)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一些成熟經(jīng)驗(yàn)，減少我們改革過(guò)程中的一些不必要的曲折少付學(xué)費(fèi)。我們的科學(xué)技術(shù)還相當(dāng)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)行國(guó)際交流與合作。企業(yè)走上市場(chǎng)后經(jīng)營(yíng)管理者缺乏新的管理經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。特別是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更重要的要面向國(guó)際市場(chǎng)，走出去參與競(jìng)爭(zhēng)，才能做強(qiáng)做大自己。舊中國(guó)之所以貧困就是吃了閉關(guān)自守的虧。歷史的教訓(xùn)不能重演。

中央辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開(kāi)放城市的戰(zhàn)略啟開(kāi)了國(guó)門。內(nèi)陸城市也紛紛實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重開(kāi)放的發(fā)展思路。招商引資和實(shí)現(xiàn)海外戰(zhàn)略走出去并舉。20世紀(jì)90年代又先后在50多個(gè)城市建立了高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。有力地加快了我國(guó)工業(yè)化步伐。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城市建設(shè)也快速發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三同步的良好趨勢(shì)。城市化推動(dòng)了工業(yè)化、信息化，也帶動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。30年來(lái)我國(guó)不僅城市數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等均有較大的提高，人民的生活質(zhì)量明顯改善。廣大人民群眾深切地體驗(yàn)到了改革開(kāi)放發(fā)展的成果。

跨入新世紀(jì)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加快速發(fā)展，盡管國(guó)內(nèi)國(guó)際還會(huì)發(fā)生一些不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)浪，但初步形成的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海區(qū)域?yàn)辇堫^的東、中、西互動(dòng)格局，對(duì)未來(lái)我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用，我們對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)充滿信心。