姚姜軍　岳傳剛

編者按：為著力支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，最近，重慶三峽銀行組織人員力量深入萬州、長壽等五個區(qū)縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村，就50個涉及農(nóng)村改革發(fā)展與農(nóng)村金融服務(wù)的相關(guān)問題對1000戶農(nóng)民進行了問卷調(diào)查。結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)民有十大迫切需要并期盼能夠得到有效解決的問題，在金融服務(wù)方面，老百姓呼喚金融創(chuàng)新服務(wù)。調(diào)查結(jié)果具有代表性，值得關(guān)注。

——迫切需要了解掌握黨的農(nóng)村方針政策知識。問卷調(diào)查顯示，有66.9%的農(nóng)民不夠理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”概念；有65.7%的農(nóng)民不能理解“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”含義。因而，做好包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗等在內(nèi)的一系列農(nóng)村改革發(fā)展方針政策知識的宣傳引導(dǎo)迫在眉捷。

對此，建議各級黨委、政府高度重視涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的宣傳工作，通過組建小分隊下鄉(xiāng)、編制文藝節(jié)目、召開座談會議等多種方式方法，深入農(nóng)家院壩開展宣傳講解，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民認(rèn)識、了解、理解、掌握涉及農(nóng)村改革發(fā)展系列方針政策的基本概念、主要精神、核心內(nèi)容等方面的知識，激勵廣大農(nóng)民用自己的實際行動推動農(nóng)村改革發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

——迫切需要強化農(nóng)村方針政策執(zhí)行力度。問卷調(diào)查顯示，有71.4%的農(nóng)民認(rèn)為中央的農(nóng)村政策還沒有得到全面貫徹落實（落實了大部分農(nóng)村政策）到位。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免政策，有75.9%的農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)確實比過去大大減輕；有52.3%的農(nóng)民擔(dān)心再增加新的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；有61.3%的農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)行的農(nóng)村政策不穩(wěn)定、怕變化。因而，必須增強農(nóng)村政策的執(zhí)行力度，督促農(nóng)村政策全面貫徹落實到位。

對此，建議各級黨委、政府要把增強農(nóng)村政策執(zhí)行能力放在抓好農(nóng)村基層工作的戰(zhàn)略位置，當(dāng)成是農(nóng)村基層工作的一項重要任務(wù)來抓，并把強化農(nóng)村政策執(zhí)行能力作為考核、考察、考評基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、勤政能力、作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，進行嚴(yán)格檢查考核。同時，加大農(nóng)村政策貫徹執(zhí)行的督查力度，確保農(nóng)村政策的及時、有效、全面、深入貫徹落實到位。

——迫切需要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革。問卷調(diào)查顯示，有67.9%的農(nóng)民家庭主要勞力在外打工；有49.1%的農(nóng)民家庭耕地是請人或者承包他人耕作。如果市場價格合理，有72.1%的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。因而，老百姓迫切需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，以及盡快落實同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革配套的相關(guān)政策。

對此，建議各級黨委、政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地管理制度，在確保農(nóng)村土地現(xiàn)有面積總量不減的基礎(chǔ)上，重點做好四個方面的工作：一是有序開展農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有“身份”、有“牌照”。二是組織開展多種形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點，在試點成功的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣應(yīng)用。三是市區(qū)縣要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)交易市場，指導(dǎo)基層農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)工作。四是做好土地流轉(zhuǎn)改革穩(wěn)定工作，引導(dǎo)農(nóng)民在保證自己家庭收入來源穩(wěn)定的前提下，開展土地流轉(zhuǎn)改革，使農(nóng)民“失地”不失業(yè)，“失地”也增收。

——迫切需要加快改善農(nóng)民居住生存環(huán)境。問卷調(diào)查顯示，有78.7%的農(nóng)民希望在農(nóng)村建設(shè)城市化的農(nóng)民公寓，實行集中居住。

對此，建議各級黨委、政府在推動新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，把改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，開展城市化的農(nóng)民公寓建設(shè)試點探索，在試點探索成功的基礎(chǔ)上，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地推進農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)工程，以實現(xiàn)“三贏”（一是改善農(nóng)村居住條件，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；二是節(jié)約農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)村土地面積總量，提高農(nóng)村土地集約化水平與使用效率；三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)）目標(biāo)。

——迫切需要建立完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機制。問卷調(diào)查顯示，有46.2%的農(nóng)民需要加強畜牧養(yǎng)殖業(yè)防疫及保險工作；有79.5%的農(nóng)民最害怕生病住院及老無所養(yǎng)；有66.6%的農(nóng)民最害怕發(fā)生自然災(zāi)害；有52.9%的農(nóng)民最害怕大面積的疫情發(fā)生；有58.7%的農(nóng)民希望農(nóng)村子女入學(xué)讀書條件得到改善。

對此，建議各級黨委、政府要把建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展保障機制當(dāng)成是推動農(nóng)村改革發(fā)展的一項緊迫任務(wù)來抓，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系建設(shè)；建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保險機構(gòu)；加強文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村文化教育衛(wèi)生條件；加強畜牧防疫治理，強化衛(wèi)生防疫建設(shè)，讓老百姓充分享受到同城市人一樣的公共事業(yè)保障服務(wù)，營造城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定的良好局面。

——迫切需要大力增強農(nóng)村金融服務(wù)功能。問卷調(diào)查顯示，67.3%的農(nóng)民表示生產(chǎn)經(jīng)營最需要的是資金投入；有62.5%的農(nóng)民需要貸款幫助支持，并且農(nóng)民戶均每年需要貸款31118元。因而，迫切需要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能。

對此，建議中央銀行降低農(nóng)村金融機構(gòu)的存款資金準(zhǔn)備金率，讓更多的貸款資金投向農(nóng)村地區(qū)；增加農(nóng)村金融機構(gòu)再貸款額度；取消對涉及農(nóng)村改革發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗地區(qū)的貸款規(guī)模限制政策；加大涉農(nóng)金融服務(wù)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，同時，加大獎勵力度，以鼓勵對農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻的銀行工作者。建議銀監(jiān)部門再次適度放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立同農(nóng)村改革發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村金融機構(gòu)，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能，滿足“三農(nóng)”發(fā)展需要；引導(dǎo)和幫助農(nóng)村建立互助資金合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)村金融補充功能作用。建議財政部門出臺政策，降低涉農(nóng)貸款稅賦。建議政府部門牽頭成立農(nóng)村專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，為農(nóng)村貸款提供擔(dān)保，為農(nóng)村金融機構(gòu)增加貸款投入創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

——迫切需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系。問卷調(diào)查顯示，有30.2%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格太高；有38.7%的農(nóng)民感到農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”；有48.7%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不盡合理；有46.9%的農(nóng)民擔(dān)憂農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去。因而，迫切需要改革農(nóng)村購銷價格體系，并要貫徹落實傾斜“三農(nóng)”發(fā)展的方針。

對此，建議國家要從宏觀方面入手，加大農(nóng)村購銷價格宏觀調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)控力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村購銷價格調(diào)控方式，強化財政補貼政策力度，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售價格水平，調(diào)高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，不斷優(yōu)化農(nóng)村購銷價格體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

——迫切需要強化農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與職業(yè)技能培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示，2007年1000戶農(nóng)民戶均收入27267.14元、支出18747.44元，支出占收入的比例為68.75%；有51.7%的農(nóng)民家庭的經(jīng)濟收入來源主要是打工收入，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比在60%以上。有57.9%的農(nóng)民認(rèn)為增加農(nóng)業(yè)收入最急需的是科學(xué)技術(shù)。目前，純農(nóng)業(yè)收入占比低，非農(nóng)業(yè)收入占比高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新特點已經(jīng)呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐正在加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收渠道正在不斷增多。因而，農(nóng)民的科技知識與就業(yè)技能水平迫切需要強化和提高。

對此，建議各級黨委、政府及有關(guān)部門要強化以實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，強化以解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題為目標(biāo)的“新型農(nóng)民工”職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技文化知識，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能本領(lǐng)，為“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”創(chuàng)造良好條件，為增加“新市民”提供可靠基礎(chǔ)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化。

——迫切需要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。問卷調(diào)查顯示，有28.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)在農(nóng)村交通不方便；有50.5%的農(nóng)民表示現(xiàn)有的農(nóng)村塘庫蓄水能力難以滿足農(nóng)田灌溉需要，有27.3%的農(nóng)民表示現(xiàn)有農(nóng)村塘庫畜水能力根本不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要；有59.3%的農(nóng)民表示遇到重大旱災(zāi)后人畜飲水困難。

對此，建議各級黨委、政府要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成是實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的一項重要工作來抓，保證農(nóng)村交通道路建設(shè)資金足額到位，加強改善農(nóng)村交通道路；加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病危塘庫的整治力度，加快建設(shè)能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利設(shè)施，進一步增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力，為農(nóng)村糧食生產(chǎn)、農(nóng)民經(jīng)濟增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強力基礎(chǔ)設(shè)施保障。

——迫切需要建立各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會合作組織。問卷調(diào)查顯示，有88.9%的農(nóng)民愿意在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售協(xié)會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會組織。因而，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作協(xié)會組織，已經(jīng)成為加強新農(nóng)村建設(shè)、搞活農(nóng)村市場經(jīng)濟的必然需要。

對此，建議各級政府要加強協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，按照農(nóng)民愿意、有利發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的原則，幫助農(nóng)村建立與發(fā)展各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作協(xié)會組織機構(gòu)，以適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、國際開放農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。