張敏潔

經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒(méi)變，金融危機(jī)也是發(fā)展機(jī)遇。

這一輪投資計(jì)劃既著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

應(yīng)該主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。

金融危機(jī)還在不斷蔓延，陜西也開(kāi)始逐漸感受到了巨大的寒意。那么，陜西經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何？陜西如何在此次危機(jī)中尋找機(jī)遇實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省之夢(mèng)？

陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東、陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮及陜西省決策咨詢委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通研究員，分別從各個(gè)角度全方位對(duì)金融危機(jī)對(duì)陜西的影響做了解析，他們一致認(rèn)為，陜西經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒(méi)變，金融危機(jī)也是發(fā)展機(jī)遇。

陜西經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒(méi)有變

對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的影響，幾位專家都表達(dá)了樂(lè)觀的看法，認(rèn)為本次金融危機(jī)對(duì)陜西的影響不是很大，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還是很好。

郭衛(wèi)東認(rèn)為，雖然國(guó)際金融危機(jī)對(duì)陜西的傳導(dǎo)性影響正在逐步加深和顯現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到了較大沖擊，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了嚴(yán)重困難，今后發(fā)展的不確定性明顯增加。但當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面并沒(méi)有發(fā)生改變，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道上升期的慣性力量，也能使陜西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在上行區(qū)間運(yùn)行。

“陜西是西部大開(kāi)發(fā)的第一階梯，是國(guó)家投資的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，投資是第一拉動(dòng)力，其次才是消費(fèi)，而出口則應(yīng)排在最后?！睆垖毻▌t表示：“此次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要是以出口加工為主的外貿(mào)型企業(yè)，而這些企業(yè)目前主要集中在沿海地區(qū)，西部地區(qū)的比重很小。因此，可以說(shuō)此次金融危機(jī)對(duì)我們的直接影響不太大，主要是間接的影響。這從陜西2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就可以看出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西2008年前三季度的經(jīng)濟(jì)總量增幅很高，同比增長(zhǎng)是16.1%，而這在全國(guó)都是排在前列的?！?/p>

張寶通說(shuō)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三架馬車是出口、投資和消費(fèi)，出口在陜西經(jīng)濟(jì)中的比重較少，拉動(dòng)有限，陜西經(jīng)濟(jì)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，雖然說(shuō)投資和消費(fèi)都是內(nèi)需，但對(duì)陜西來(lái)說(shuō)，投資拉動(dòng)是更大的機(jī)遇，因?yàn)槲覀兊氖杖氡容^低，要想在短期內(nèi)把消費(fèi)提高很難。因此，一定要清楚，陜西是西部大開(kāi)發(fā)的第一階梯，是國(guó)家投資的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，投資是第一拉動(dòng)力，其次才是消費(fèi)，而出口則應(yīng)排在最后。

裴成榮認(rèn)為，比較直接的影響是兩個(gè)方面，一是出口，二是外商投資。這在珠三角地區(qū)比較明顯，而對(duì)陜西影響并不是很大。由于陜西經(jīng)濟(jì)的外向程度較低，如2007年陜西出口額只有46.72億美元，僅占整個(gè)GDP的6%左右；因此，金融危機(jī)對(duì)于陜西經(jīng)濟(jì)的影響比較小。因此，對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)主要是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩產(chǎn)生的間接影響。

對(duì)于受影響較大的具體行業(yè)，裴成榮認(rèn)為可能主要是果業(yè)，尤其是濃縮果汁業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，陜西濃縮果汁2007年的出口額達(dá)6.69億美元，是陜西最大的出口單品，而目前中國(guó)濃縮蘋(píng)果汁產(chǎn)能大約1/3分布在陜西，年生產(chǎn)能力接近190萬(wàn)噸。因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，陜西的果汁業(yè)幾乎遭到了毀滅性打擊，很多果汁廠被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。而據(jù)海關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2008年1至9月份中國(guó)累計(jì)出口蘋(píng)果汁56.2萬(wàn)噸，同比下滑27%，這使得2008年的果汁的產(chǎn)能利用率將降至低點(diǎn)，而這也導(dǎo)致在2007年大幅擴(kuò)充產(chǎn)能的加工企業(yè)處于更加嚴(yán)峻的境地。

另外一個(gè)影響較大的行業(yè)就是能源化工行業(yè)了，能源價(jià)格的下挫對(duì)于陜北以石油、煤炭為支撐的經(jīng)濟(jì)板塊必將產(chǎn)生較大影響，從而對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的整體走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。當(dāng)然，陜西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)如裝備制造、有色金屬、旅游餐飲同樣也會(huì)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨緩而受到一些不利的影響。

危急中，陜西面臨歷史機(jī)遇

面對(duì)金融危機(jī)，陜西反應(yīng)迅速，在中央做出十項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)措施之后，陜西也出臺(tái)了自己的一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，這些政策對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響？

郭衛(wèi)東分析認(rèn)為，這一輪投資計(jì)劃主要是圍繞民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收而開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)?？梢哉f(shuō)，非常實(shí)際，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且既能擴(kuò)大投資，又能擴(kuò)大消費(fèi)；而且，既著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

對(duì)此，郭衛(wèi)東顯得信心十足，他說(shuō)，2008年全年陜西仍然農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)速度效益同步增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資增速仍在高位運(yùn)行、消費(fèi)需求穩(wěn)中趨旺、財(cái)政收入同步增長(zhǎng)、民生八大工程等開(kāi)局良好進(jìn)展順利。另外，陜西有充足和豐富的能礦資源、有巨大的發(fā)展?jié)摿Α⒂袕V闊的發(fā)展空間、有保持繼續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的危機(jī)，我們既有困難，也有機(jī)遇，但總體上判斷，我們機(jī)遇仍然大于危機(jī)。

郭衛(wèi)東坦言，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全國(guó)都在挑戰(zhàn)和危機(jī)中捕捉機(jī)遇、尋求機(jī)遇，都在抓住中央4萬(wàn)億元投資機(jī)遇謀劃推動(dòng)新一輪大發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，都在抓緊謀劃今后兩年和“十二五”又好又快發(fā)展的大思路、新思路，都在采取各種積極應(yīng)對(duì)措施把危機(jī)的影響降到最小限度，都在研究抓住機(jī)遇調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造若干千億產(chǎn)業(yè)集群、千億產(chǎn)業(yè)帶和千億工業(yè)園區(qū)，都在加大對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，都在利用中央積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策支持中小企業(yè)發(fā)展，都在加快地方銀行、鄉(xiāng)村銀行、金融貸款公司的發(fā)展和擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，都在加大非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，陜西也要與全國(guó)其他省區(qū)市一樣，積極采取各種應(yīng)對(duì)措施，盡快開(kāi)工一批大項(xiàng)目、謀劃一批新項(xiàng)目，既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，又要抓住擴(kuò)大投資與內(nèi)需的歷史機(jī)遇，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展。

張寶通也提出了相似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為：“國(guó)家出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)措施中，投資的絕大部分都用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，而這對(duì)于陜西這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，但處于祖國(guó)版圖中心，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省份來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常有利的，因此我認(rèn)為這對(duì)我們是個(gè)機(jī)遇?！?/p>

“在國(guó)家4萬(wàn)億元的整個(gè)投資中，比重最大的是鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。”張寶通分析認(rèn)為，對(duì)陜西而言，特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得這些投資的大部分項(xiàng)目都和我們有關(guān)，如在建的鄭西客運(yùn)專線、西平鐵路、太（原）中（衛(wèi)）銀（川）鐵路、西康二線、包西線擴(kuò)容以及西安至成都、西安至蘭州的城際高速鐵路，再加上安康到張家界的鐵路，這些都構(gòu)成和完善了我們陜西的鐵路網(wǎng)。而這些項(xiàng)目的建成則最終使得陜西在全網(wǎng)中處于重要地位。

裴成榮認(rèn)為陜西在危機(jī)中的機(jī)遇表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，國(guó)家目前實(shí)施的財(cái)政擴(kuò)張政策以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為主，由此將帶動(dòng)基礎(chǔ)建材、能源等工業(yè)產(chǎn)品的需求，這自然可以緩解金融危機(jī)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)的不利影響。第二，短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的集中投資必將會(huì)顯著改善陜西目前的交通、電力以及農(nóng)村條件，為陜西經(jīng)濟(jì)的再次起飛提供奠定基礎(chǔ)。第三，由于美元不可避免的走弱，國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備將會(huì)相對(duì)比較便宜，這將為陜西更新技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供契機(jī)。第四，由于東部沿海地區(qū)部分企業(yè)的破產(chǎn)，而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，必將會(huì)產(chǎn)生新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，這也為陜西接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。

陜西如何利用機(jī)遇快速發(fā)展

郭衛(wèi)東提醒，陜西應(yīng)在確保多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多投資的同時(shí)，防止高資源消耗、高污染、低效益項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，防止無(wú)效和低效投資，防止項(xiàng)目建設(shè)中的浪費(fèi)和腐敗行為，防止大潮到來(lái)，泥沙俱下，以免影響陜西正常的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。他特別建議：陜西應(yīng)在申請(qǐng)上報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，爭(zhēng)取多論證、多調(diào)查，以便利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”的宏偉目標(biāo)。

張寶通認(rèn)為陜西應(yīng)該主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)多上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。他從交通方面重點(diǎn)作了分析，目前的蘭渝鐵路僅僅接軌到四川的廣元，那我們能不能爭(zhēng)取修通一條連接線，和隴海線連接起來(lái)，如武都到陽(yáng)平關(guān)或武都經(jīng)略陽(yáng)到勉縣，這樣就可以變現(xiàn)有的一條線為兩條線，使蘭渝鐵路既可成為西北和西南的大通道，又可以成為聯(lián)通西北和華中、華東的大通道，使陽(yáng)安線成為與隴海線平行的我國(guó)東西大通道，這對(duì)陜南經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)很大。同時(shí)，這關(guān)乎我們國(guó)家的安全問(wèn)題。這個(gè)方案花錢(qián)很少，效益很大，只要陜西能抓住這次機(jī)遇，向國(guó)家提出申請(qǐng)，肯定能得到批準(zhǔn)。

另外就是銅川了，這是一個(gè)因資源而興的城市，正因?yàn)槿绱耍~川境內(nèi)的鐵路網(wǎng)也是全省最密集的地區(qū)之一。然而，近年來(lái)，隨著煤炭資源的逐漸枯竭和西延鐵路的修建，這座城市的鐵路就慢慢的閑置起來(lái)，對(duì)此，張寶通表示，其實(shí)這些鐵路網(wǎng)稍加改造就可以重新發(fā)揮作用，如咸銅線向東可達(dá)白水，只要向東修不長(zhǎng)的連接線，就可以與西延線、西韓線接通，這樣，銅川向北和向東的通道就暢通無(wú)阻了，這樣，銅川也就成為了名副其實(shí)的渭北中心城市。

另外，將梅七線向北打通，也可以和西延線聯(lián)通，還有榆林已經(jīng)是陜西的第二大經(jīng)濟(jì)城市，是國(guó)家級(jí)陜北能源基地的龍頭，其進(jìn)一步發(fā)展需要和京津冀、環(huán)渤海連接起來(lái)，但榆林至今還沒(méi)有一條直通北京的鐵路，陜西應(yīng)趁這次啟動(dòng)內(nèi)需的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取榆林火車直通北京。

除了鐵路這塊以外，高速公路也是此輪投資的重點(diǎn)。近年來(lái)陜西的高速公路建設(shè)非?？欤仁恰懊鬃中巍备咚俟饭羌艿奶岢?，到后來(lái)的“三縱、四橫、五輻射”，再到現(xiàn)在的“二六三七”的新規(guī)劃，目前又規(guī)劃了大荔經(jīng)銅川（新區(qū)）到鳳翔以及合陽(yáng)經(jīng)銅川（老區(qū)）到鳳翔的高速公路項(xiàng)目和延川到吳旗的高速公路項(xiàng)目以及關(guān)中環(huán)線高速公路項(xiàng)目，這對(duì)關(guān)中的率先發(fā)展和陜北的跨越發(fā)展意義重大，屆時(shí)陜西將成為全國(guó)高速公路最為密集的省份。

裴成榮認(rèn)為應(yīng)該反思過(guò)去30年間一直推行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的思維模式，重新考慮發(fā)展戰(zhàn)略，今后應(yīng)該以內(nèi)需導(dǎo)向?yàn)橹?。中央十?xiàng)措施中涉及的項(xiàng)目大都和基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條很多，可以帶動(dòng)水泥、鋼鐵、瀝青、建材等很多行業(yè)的發(fā)展，還可以緩解當(dāng)前日趨緊張的就業(yè)壓力。

要利用關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家第三個(gè)經(jīng)濟(jì)高地定位的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)關(guān)中的開(kāi)發(fā)建設(shè)，率先把這一區(qū)域建設(shè)成為西部大開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使陜西成為名副其實(shí)的橋頭堡。