吳學(xué)安

2008年，有“國考”之稱的國家公務(wù)員參考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，截至2008年10月26日，在本次公務(wù)員所招的13566個崗位中，通過資格審查的已經(jīng)突破100萬人，這在公務(wù)員招考?xì)v史上還是首次。平均每個職位競爭比例超過73:1。相比較于2007年的60:1有大幅度增長。公務(wù)員考試逐年升溫，既表明“國考”的公平公正，也折射出學(xué)子們對就業(yè)形勢嚴(yán)峻的無奈。

連創(chuàng)新高

自1994年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試制度正式實行以來，每年的報考人數(shù)都呈直線上升趨勢。2003年遭遇全國高校擴招以來的首次大學(xué)生就業(yè)高峰，當(dāng)年的國家公務(wù)員考試錄取比例為20:1。此后，隨著高校的連年擴招。競爭越來越激烈。公務(wù)員考試的門檻也一升再升。前幾年，大專、本科學(xué)歷要求是普遍現(xiàn)象，現(xiàn)在動輒碩士乃至博士的要求頻頻出現(xiàn)。專業(yè)要求也越來越細(xì)，同樣是法學(xué)碩士，在經(jīng)濟(jì)法、國際法等不同專業(yè)方向中也要分得清清楚楚。

2008年國家公務(wù)員招考的特點就是隨著競爭越來越激烈，報考要求也越來越高。往年在其他條件一欄中大部分為空白，而今年很多職位在對報考者專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、基層工作經(jīng)驗等方面的要求外，又提出了很多附加條件。如最高法院、海事系統(tǒng)等部門的部分職位，通過審核的人數(shù)為零，不少崗位未達(dá)到開考比例。

縱觀歷年國家公務(wù)員招考，報名人數(shù)用連創(chuàng)新高來形容并不為過。2002年增長人數(shù)達(dá)89％，2003年為95％，2004年為197％，2005年達(dá)50.3％。2006年報名人數(shù)首次突破100萬。當(dāng)年最終的錄取比例約為四十多比一。幾十人競爭一個職位。如2006年國家廣電總局的干部人事管理崗位招兩人，因政治面貌不限，專業(yè)不限，基層工作經(jīng)歷無限制，報考者有7914人，招考錄取比高達(dá)近4000:1。2007年全國人大財經(jīng)委一職位不僅要求報考者為經(jīng)濟(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、碩士以上學(xué)歷、兩年以上基層工作經(jīng)驗，還要能夠熟練使用英語或法語。有不少崗位加入報錄比例高達(dá)2000:1以上的行列。這樣驚人的錄取比例足以讓號稱“天下第一

并不正常

公務(wù)員職業(yè)成為應(yīng)聘者擇業(yè)的首選目標(biāo)，不禁讓人想起上世紀(jì)七、八十年代，眾多高中畢業(yè)生千軍萬馬爭過高考這座獨木橋的情景。進(jìn)機關(guān)吃皇糧，在計劃經(jīng)濟(jì)時代無疑是最好的職業(yè)，但時至今日，公務(wù)員職業(yè)仍然高燒不退，恐怕就不是那么正常了。眾所周知，公務(wù)員工資待遇不是很高的，有的地方甚至長期拖欠公務(wù)員的工資。可見。公務(wù)員吃香除了就業(yè)形勢嚴(yán)峻外，主要是人們頭腦中官本位意識在作祟。再加上公務(wù)員工作相對清閑、穩(wěn)定。有職有權(quán)的崗位還有說不清道不明的灰色收入，并且這些“外快”隨著資歷和職位的升遷還會與日俱增。自然是其他社會從業(yè)人員難以比擬的。

就業(yè)形勢嚴(yán)峻是導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生扎堆的重要原因。以江蘇省為例，2008年畢業(yè)生數(shù)量高達(dá)42.萬，加上2007年尚未就業(yè)的和準(zhǔn)備到江蘇就業(yè)的外地學(xué)生，預(yù)計會有50多萬之多，而用人單位能提供的崗位與之相比有不小的差距。與人才市場上動輒要求具有兩年以上工作經(jīng)驗以及薪水等待遇比較模糊相比，公務(wù)員崗位的各項指標(biāo)要透明得多。尤其是公務(wù)員考試經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)取消地域、戶籍等諸多限制，考試程序也秉持公平、公開、公正原則。被人們稱作玻璃房子里的競爭?？脊珓?wù)員現(xiàn)在已經(jīng)成為很多畢業(yè)生求職的必經(jīng)之路。

眾多學(xué)子爭當(dāng)公務(wù)員，一方面說明報考者大多懷有一顆報國為民之心，希望通過考試競爭走上公共管理崗位更好地為社會服務(wù)，另一方面則表明公務(wù)員職位對于一些人仍具有某些不便明言的誘惑。從中也能讓我們看到現(xiàn)行機關(guān)管理和公務(wù)員制度還有許多不盡完善之處。從公務(wù)員職業(yè)相對穩(wěn)定、工資水平相對較高來看，說明其他職業(yè)流動性正在加快，社會平均工資水平還處于一個低標(biāo)準(zhǔn)。而機關(guān)單位仍是一潭死水，人員只能進(jìn)不能出，但問題是，求妥求穩(wěn)的擇業(yè)心態(tài)，常常會抹煞人們開拓進(jìn)取的信心。從公務(wù)員社會地位較高、公職崗位含金量誘人來看，說明官本位意識仍大有市場，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易也遠(yuǎn)未匿跡。從公務(wù)員工作壓力不大、福利待遇不低來看，說明政府機關(guān)的行政效率不高現(xiàn)象仍然存在。而社會保障機制還有亟待完善之處。

不言而喻，報考公務(wù)員趨熱，機關(guān)入口門檻不斷加高，凸顯了應(yīng)聘者求職無門和用人單位求賢若渴的兩難尷尬，更讓人反思近年來高等教育規(guī)模過大和結(jié)構(gòu)不當(dāng)，而當(dāng)前人才市場上灰領(lǐng)人才和高級藍(lán)領(lǐng)的空前緊缺，更是高校教育重知識輕能力，重文憑輕水平種下的一枚苦果。因此，確立科學(xué)的人才觀、用人觀迫在眉睫。新的人才觀要以市場對人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績的大小為重點，以薪酬水平的高低為重要參照。盡量減少和避免人治因素。倡導(dǎo)人人都可成才，營造每個崗位都有發(fā)展前途的氛圍，把人才置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中加以考察，衡量其為社會創(chuàng)造的價值大小，徹底摒棄官本位觀念，進(jìn)而形成人人講創(chuàng)造、人人做貢獻(xiàn)的不安于現(xiàn)狀的社會氛圍?；蛟S到那時。公務(wù)員作為一種職業(yè)會慢慢回歸其本位，大學(xué)生擇業(yè)就不會只有千軍萬馬爭當(dāng)公務(wù)員這條道了。

冷熱不均

自1994年開始，國家公務(wù)員錄用考試制度正式實行以來，每年的報考人數(shù)都呈直線上升趨勢，競爭態(tài)勢年年攀新高。2007年原國家人事部對89個城市的一項就業(yè)統(tǒng)計顯示，公務(wù)員職位只為大學(xué)畢業(yè)生提供1％的就業(yè)崗位，但卻吸引30％大學(xué)生的目光。但同為公務(wù)員職位，卻一直是冷熱不均。有的一個熱門職位能引來上千人競爭，有的數(shù)個冷門職位卻備受冷落甚至不足開考。所謂熱門職位一般都集中在稅務(wù)、工商、海關(guān)、人事、財政等主管人財物的部門：而被視之為冷門的氣象、地震及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等清水衙門報考人數(shù)相對較少，常遭遇冷板凳，甚至無人問津。這種報考職位冷熱不均現(xiàn)象。究其原因。是相關(guān)職位的背景在一定程度上影響到報考者的選擇，報考者官本位思想作祟是其主因。

有人說。每年一度的高考是當(dāng)代科舉，其實這種說法并不準(zhǔn)確，因為高考被錄取并不能保證學(xué)子會走上仕途。更何況。如今大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的比比皆是。將公務(wù)員招錄比作當(dāng)代科舉似乎更為接近一些。在中國實行一千多年的舊式科舉多種多樣。如進(jìn)士科是高級的，明經(jīng)科則是低級的。所以有“四十老明經(jīng)，五十少進(jìn)士”之說，中試后的待遇前途不可比擬?；剡^頭看，時下公務(wù)員招錄也有高低之分。由此也就產(chǎn)生了冷門熱門的區(qū)別。的確。每名應(yīng)試者的心理都是復(fù)雜的。既要報考待遇前途看好的職位，又要盡量避免激烈競爭，所以并不是最好的職位就會成為熱門。最差的職位一定受冷落。但大家都這么想，還是不免扎堆撞車。于是在出現(xiàn)3592人爭搶1個崗位的同時，也出現(xiàn)了65個職位無人報考的冷場。

人所說：“學(xué)成文武藝，貨與帝王家”，“千里為官，為了吃穿”，這些封建專制主義社會的遺毒仍在不同

程度影響著現(xiàn)代人的價值取向，特別是在官本位觀念依舊頑固的今天，簡單化地指責(zé)報考公務(wù)員的趨利動機是沒有意義的。科舉在歷史上被認(rèn)為是進(jìn)步的，因為它擴大了統(tǒng)治基礎(chǔ)：公務(wù)員公開招錄也是進(jìn)步的，因為它擴大了民主政治基礎(chǔ)。拋開報考冷門熱門的問題，更要思考公務(wù)員錄用后的管理和激勵機制，從制度保障的角度確保公務(wù)員的行為時刻履行法定職責(zé)，踐行為民理念。

每個人在報考公務(wù)員時，肯定會對所報考職位的權(quán)力與責(zé)任、崗位的收入與工作強度作出一番權(quán)衡。作為國家公務(wù)人員，其權(quán)力越大，就意味著他的責(zé)任也越大，在這樣的職位上承擔(dān)著比其他公務(wù)員更大的責(zé)任和風(fēng)險?，F(xiàn)在報考者紛紛涌向有職有權(quán)部門和崗位，反映出一些崗位“權(quán)責(zé)對等”的原則并沒有得到落實。一些權(quán)力大責(zé)任輕的職位甚至隱藏著某些說不清道不明的“好處”。當(dāng)報考者熱衷于那些有職有權(quán)部門，冷落無權(quán)部門時，不僅折射出報考者的思維觀念問題，也暴露出某些國家機關(guān)權(quán)責(zé)不分，監(jiān)察考核制度不完善，甚至消極腐敗等一系列問題。對于這些思想和現(xiàn)象，理應(yīng)引起領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理機關(guān)的警惕和深刻思考，以反省工作的不足和欠缺。

有人曾坦言，一些有職有權(quán)部門的公務(wù)員“工資基本不動，抽煙喝酒靠送”，這不僅道出了一些公務(wù)員權(quán)力尋租的額外收益，也反映出一些人對于公務(wù)員未來灰色收入的期待。他們看好的就是在政府部門的權(quán)力，認(rèn)為它能給自己帶來別人享受不到的灰色利益。除此之外，有些人拼命躋身于公務(wù)員隊伍還出于以下不良動機：一方面，由于官本位思想存在，人們往往會認(rèn)為在那些手握重權(quán)的職權(quán)部門工作既體面又風(fēng)光。有權(quán)有錢的部門既有人求，又有可以炫耀的資本。有一種被人供奉的感覺，能狐假虎威、成為與眾不同的上等人：另一方面，進(jìn)入黨政機關(guān)工作，可以獲得更多的預(yù)期機會。在位高權(quán)重的黨政機關(guān)工作，既有機會結(jié)交權(quán)貴。又可以編織更多的社會關(guān)系網(wǎng)，為以后成就事業(yè)鋪平道路，至少有了這樣的積累再出來闖蕩也更容易。如時下不少公司招聘信息中的“某某政府部門工作經(jīng)歷優(yōu)先”，也說明招聘者和投考者都看中機關(guān)手中的行政權(quán)力和人脈關(guān)系。

按理說，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，只有分工不同，沒有高低貴賤之分。但事實告訴我們，不僅有區(qū)別。而且區(qū)別還很大。要改變公務(wù)員招考報名總體過熱及冷熱不均的現(xiàn)象，首先需要著力于約束政府及其官員的權(quán)力。既要重視公共權(quán)力監(jiān)督體系的構(gòu)建，推進(jìn)問責(zé)制度的深入，也要加強公務(wù)員公仆意識的培養(yǎng)。假若因公務(wù)員的權(quán)力交換和隱性收入等吸引人們趨之若騖，爭過當(dāng)公務(wù)員的獨木橋；假若有些人存心不良，仍認(rèn)為走上公務(wù)員崗位后，馬上就會有“顏如玉、黃金屋”，并且把這些“利好”當(dāng)作報考公務(wù)員的動力的話，那么。伴隨著公務(wù)員報考熱高燒不退。錄用人員的年年遞增。公務(wù)員隊伍不斷擴大，那就分明意味著反腐倡廉工作任務(wù)也必須隨之加大力度!

責(zé)編書杰