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宜都鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對(duì)策

2009-02-23 09:30孔凡超彭陸華
湖北畜牧獸醫(yī) 2009年1期
關(guān)鍵詞:人才隊(duì)伍畜牧獸醫(yī)

羅 平 孔凡超 彭陸華

中圖分類號(hào):F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:C文章編號(hào):1007-273X(2009)01-0011-02

1基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍和畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

宜都市有10個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處?,F(xiàn)有中心主任10名,其中,35歲以下1人,36~49歲5人,50~57歲4人。全市共有防疫員132名,21~30歲11人,占8.33%,31~40歲59人,占44.70%,41~50歲33人,占25.00%,51~60歲29人,占21.97%;初中及以下學(xué)歷的64人,占48.48%,高中65人,占49.25%,大專3人,占2.27%;技術(shù)員職稱63人,占47.8%,無(wú)技術(shù)職稱的18人,占13.6%。

1.2畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

(1)畜牧科技示范戶。全市共有畜牧科技示范戶373戶(人),其中男性285人,女性88人。年齡結(jié)構(gòu):16~20歲2人,21~30歲12人,31~40歲112人,41~50歲165人,51~60歲的82人;初中及以下學(xué)歷的261人,占69.97%,高中110人,占29.49%,大專2人,占0.54%。

(2)畜牧規(guī)模養(yǎng)殖戶804戶(人)。年齡結(jié)構(gòu):21~30歲23人,31~40歲267人,41~50歲302人,51~60歲的212人;初中及以下學(xué)歷的610人,占75.87%,高中193人,占24.01%,大專1人,占0.12%。

上述表明:一是防疫員文化程度低,年齡偏大,后繼乏人。二是目前已出現(xiàn)個(gè)別村沒有防疫員、村內(nèi)無(wú)獸醫(yī)的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的技術(shù)推廣職能弱化,畜牧技術(shù)推廣出現(xiàn)斷層。盡管如此,還要擔(dān)負(fù)全市畜牧生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)。2008年,全市生豬出欄70.13萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)32.3%,農(nóng)村人均出欄生豬2.5頭,戶均出欄7.8頭;山羊出欄25.01萬(wàn)只,同比增長(zhǎng)37%;牛出欄15 006頭,同比增長(zhǎng)11.4%;家禽出籠361.93萬(wàn)羽,同比增長(zhǎng)12.6%;禽蛋產(chǎn)量4 204t,同比增長(zhǎng)10%;肉類總產(chǎn)量61 780t,同比增長(zhǎng)2.7%。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)51%,位居宜昌市的縣市區(qū)第1位,畜牧業(yè)已成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心由于人少質(zhì)弱,僅疫病防控和處置就疲于應(yīng)付,加上“以錢養(yǎng)事”中沒有安排畜牧業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用,無(wú)力無(wú)心開展畜牧技術(shù)推廣。

2畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在的主要問題

(1)技術(shù)人員少,素質(zhì)較低,結(jié)構(gòu)失衡。全市畜牧獸醫(yī)實(shí)用人才占涉農(nóng)人口的比重僅為4.5‰。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,畜牧獸醫(yī)人才往往唱獨(dú)角戲,后備人才匱乏,出現(xiàn)新老斷層,難以適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展要求。文化程度近60%都在初中以下。

(2)推薦選拔技術(shù)人才缺乏廣泛性。有計(jì)劃、有組織、有意識(shí)地深層次開發(fā)還不夠,特別是對(duì)畜牧獸醫(yī)人才的標(biāo)準(zhǔn)、范圍界定還不夠準(zhǔn),選拔面相對(duì)較窄。在一定程度上還存在著條塊分割、各自為政的局面,沒有形成開發(fā)人才資源的整體合力。

(3)管理服務(wù)缺乏具體措施。管理和服務(wù)工作相對(duì)滯后,缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)、管理機(jī)制。畜牧獸醫(yī)人才的培訓(xùn)與管理脫鉤,導(dǎo)致人才的利用率不高,出現(xiàn)了人才短缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象局部并存的局面,影響了現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)人才的積極性。

(4)疫病防控存在的問題。主要表現(xiàn)在:①免疫的密度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求,報(bào)免室、報(bào)檢站建設(shè)滯后,硬件框架尚未全面建立,疫情處置難。②畜牧項(xiàng)目建設(shè)難度加大。③養(yǎng)殖污染的投訴增多,成為畜牧業(yè)和諧發(fā)展的瓶頸。④規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖亟待扶持。

(5)經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政用于人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入有限,以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量多方參與的人才培訓(xùn)多元化格局尚未形成。

3畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1以政府推動(dòng)為主導(dǎo),為畜牧獸醫(yī)人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境

(1)要構(gòu)建畜牧獸醫(yī)人才政策體系。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,以畜牧獸醫(yī)及人才成長(zhǎng)的規(guī)律和特點(diǎn),制定出科學(xué)合理、符合市情的發(fā)展規(guī)劃,明確開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和具體的工作措施。

(2)要建立畜牧獸醫(yī)人才有效管理機(jī)制。成立畜牧獸醫(yī)人才開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu),切實(shí)把畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才隊(duì)伍管理之中。同時(shí),明確畜牧獸醫(yī)人才的資格條件,評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)更新人才資源庫(kù),做好拔尖人才的選拔工作,實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰。

3.2營(yíng)造有利于畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

(1)要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的畜牧獸醫(yī)人才,政府部門要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)支持和生產(chǎn)物資等。

(2)要結(jié)合農(nóng)村黨建工作,對(duì)畜牧獸醫(yī)人才重點(diǎn)跟蹤,定向培訓(xùn),擴(kuò)大畜牧獸醫(yī)人才在村民自治、參政議政中的影響力,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。

(3)要對(duì)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍中特別優(yōu)秀的、又符合必備條件的,按照規(guī)定程序選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或推薦到村組任職。通過畜牧獸醫(yī)人才帶動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村適用技術(shù),使黨員干部成為先進(jìn)技術(shù)的“二傳手”,勤勞致富的帶頭人,起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

(4)要通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶頭作用的畜牧獸醫(yī)人才,使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護(hù)和重視,為畜牧獸醫(yī)人才的成長(zhǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。

3.3以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與畜牧獸醫(yī)人才開發(fā)培養(yǎng)的良性互動(dòng)

(1)要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,從資金、技術(shù)和生產(chǎn)物資上給予扶持,培植一批規(guī)模養(yǎng)殖大戶,使他們?cè)诎l(fā)展畜牧集約化實(shí)踐中掌握技術(shù),成為農(nóng)村致富的帶頭人,新農(nóng)村科技的傳播者,具有示范作用和能帶動(dòng)一方發(fā)展的先進(jìn)者。

(2)要圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),采取多種形式在農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建立健全畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制,使畜牧獸醫(yī)人才知識(shí)不斷更新、充實(shí)和深化,提高整體素質(zhì),在推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大作用。

3.4以合作社、協(xié)會(huì)為紐帶,促進(jìn)人才隊(duì)伍的聚集和整合

農(nóng)村基層黨組織和有關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo),推動(dòng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社、協(xié)會(huì)的發(fā)展,組建生豬、家禽、山羊、肉牛、運(yùn)輸?shù)群献魃纭f(xié)會(huì),支持、組織合作社、協(xié)會(huì)會(huì)員開展技術(shù)、信息交流,使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各取所需、各得其所,共謀發(fā)展,從而改變農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的分散狀態(tài),發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的群體優(yōu)勢(shì)。

3.5要整合資源,實(shí)施畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提升教育培訓(xùn)工程

培訓(xùn)工作要充分結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特點(diǎn),突出針對(duì)性、適用性、簡(jiǎn)便性和靈活性,把提高服務(wù)質(zhì)量擺在突出的位置。

(1)高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的開發(fā),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力脫貧致富的能力。培訓(xùn)與服務(wù)管理模式主要采取“培訓(xùn)+職業(yè)介紹服務(wù)”、“培訓(xùn)+小額貸款服務(wù)”、“培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”三種方式。

(2)要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育靈活、多樣的作用。培訓(xùn)的內(nèi)容:瘦肉型豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽品種改良;飼養(yǎng)及管理技術(shù):畜禽營(yíng)養(yǎng)及飼料工業(yè)、畜禽營(yíng)養(yǎng)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù);重大疫病監(jiān)測(cè)與控制技術(shù):高效、特異、安全的生物防制技術(shù);畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖環(huán)境工程技術(shù):環(huán)境因子對(duì)畜禽產(chǎn)量、品質(zhì)、風(fēng)味等影響的基礎(chǔ)研究,新型通風(fēng)、降溫、除塵等環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù),新型清潔生產(chǎn)工藝與配套設(shè)施的示范,畜禽場(chǎng)固體廢棄物高效無(wú)害化處理和資源化利用技術(shù)的開發(fā)與示范等;加工技術(shù):原料及初加工產(chǎn)品分級(jí)技術(shù),畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生快速檢測(cè)技術(shù),畜產(chǎn)品保質(zhì)保鮮技術(shù),畜禽產(chǎn)品下腳料的綜合利用。

(3)要加強(qiáng)綠色證書培訓(xùn)。主要針對(duì)黨員干部和科技示范戶、養(yǎng)殖大戶開展,通過普及培訓(xùn)和“綠證”培訓(xùn)活動(dòng)的開展,提高農(nóng)村黨員干部和技術(shù)骨干的綜合素質(zhì),推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。

3.6加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)設(shè)施、設(shè)備建設(shè),改善服務(wù)條件

要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)沒有辦公場(chǎng)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心要盡快予以解決。每年應(yīng)安排一定資金用于畜牧獸醫(yī)體系硬件建設(shè),實(shí)行硬件建設(shè)投入配額掛鉤,加快配備必要的儀器設(shè)備和交通工具。同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制,廣泛籌集資金,確保重點(diǎn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心達(dá)到有人、有房、有必要的儀器設(shè)備、有推廣手段、有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的“五有”目標(biāo),進(jìn)一步改善工作條件,增強(qiáng)服務(wù)功能。

3.7加強(qiáng)畜禽疫病防控工作

首先是抓好基礎(chǔ)免疫,嚴(yán)把“七關(guān)”,即①疫苗關(guān)。實(shí)行專庫(kù)、專人、專管。②培訓(xùn)關(guān)。對(duì)村級(jí)防疫員采取經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),提高防疫人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力。③注射關(guān)。嚴(yán)格免疫注射操作。村干部和畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),認(rèn)真落實(shí)免疫“三到場(chǎng)”制度,即免疫時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部、村包場(chǎng)干部和村防疫員同時(shí)到場(chǎng),免疫結(jié)束后,由養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人和上述3人在免疫檔案上簽字,保證注射質(zhì)量。④消毒關(guān)。免疫同時(shí),及時(shí)做好養(yǎng)殖場(chǎng)及其環(huán)境的消毒工作。⑤督查關(guān)。建議市政府督查室對(duì)免疫情況進(jìn)行不定期督查。對(duì)免疫進(jìn)度慢、密度低的單位通報(bào)批評(píng),對(duì)存在的問題限期整改,確保免疫密度、質(zhì)量達(dá)到要求。⑥考評(píng)關(guān)。集中免疫結(jié)束后2周,由市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行免疫效果監(jiān)測(cè)。對(duì)抗體水平達(dá)不到要求的,立即反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,及時(shí)查明原因,采取有效措施,徹底根除隱患。⑦補(bǔ)免關(guān)。集中免疫結(jié)束后,對(duì)集中免疫時(shí)不符合免疫條件的和新補(bǔ)欄的動(dòng)物隨時(shí)做好補(bǔ)免工作,真正做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜(禽),確保免疫密度達(dá)到100%。

其次,要加強(qiáng)動(dòng)物報(bào)免室報(bào)檢點(diǎn)建設(shè),構(gòu)筑防檢的硬件框架。按照“相對(duì)集中、交通便利、方便群眾”的原則,以行政村為單位,每村配備一名村級(jí)動(dòng)物防疫員,建立一個(gè)村級(jí)動(dòng)物報(bào)免室,實(shí)行由春秋集中防疫向常年防疫轉(zhuǎn)變,使動(dòng)物防疫免疫和疫情上報(bào)做到橫向到邊,縱向到底,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每村制作防疫公開欄,將防疫的政策和操作規(guī)程公之于眾,增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)防疫員的監(jiān)督,促進(jìn)防疫員工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

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