《小康》研究中心

2009年1月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)、會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“飲食小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出中國(guó)飲食小康指數(shù)為73.1分，比上一年度的72.6分提高0.5分。

“2009年要把維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為各項(xiàng)工作的重中之重?！痹谌涨罢匍_的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇這樣表示。

其背景在于，食品安全問題從沒有哪一年像2008年那樣突出。

一個(gè)行業(yè)的重創(chuàng)

三聚氰胺，無疑是2008年最具“殺傷力”的名詞。

2008年9月，三鹿集團(tuán)被曝光旗下嬰兒奶粉導(dǎo)致全國(guó)多名嬰兒出現(xiàn)腎結(jié)石，后被查出其中含有三聚氰胺。此后，事態(tài)演變超出所有人想象，“毒奶粉事件”的生產(chǎn)者并不只三鹿一家，伊利、蒙牛等知名品牌悉數(shù)上榜。根據(jù)衛(wèi)生部2008年12月1日通報(bào)，全國(guó)累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒共29萬余人。

三鹿奶粉牽出三聚氰胺還嚴(yán)重打擊了牛奶、雞蛋、奶糖、巧克力、餅干等多種食品的銷售，數(shù)十家主流食品企業(yè)均未幸免。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，食品行業(yè)誠信度降到倒數(shù)第二，僅比房地產(chǎn)業(yè)略好。

這次由三鹿奶粉引起的食品安全危機(jī)，與以往歷次食品安全問題有著一個(gè)最大的不同，那就是出問題的，不再是假冒偽劣的小廠、不再是打擦邊球的雜牌，這一次，落馬的都是“中國(guó)名牌”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”和“國(guó)家免檢產(chǎn)品”，而且并非一家企業(yè)的問題，捅破的是一個(gè)行業(yè)的“潛規(guī)則”。

這再次擊垮了人們對(duì)中國(guó)一些品牌的信任感，尤其是在經(jīng)歷了“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“空殼奶粉”等一系列事件后格外令人費(fèi)解；另一方面也說明了中國(guó)的食品安全已成為不可忽視的社會(huì)問題之一。此情此景很容易讓人聯(lián)想到北京奧運(yùn)會(huì)前的一些傳聞，比如某體育代表團(tuán)稱“將自帶食品參加奧運(yùn)會(huì)”等，盡管事實(shí)讓這些謠言不攻自破，也足以證明某些人對(duì)中國(guó)的食品安全狀況的擔(dān)憂并非多余。

“您對(duì)目前的食品安全狀況滿意嗎？”42.5%的受訪者表示很不滿意，30%的人覺得不太滿意，22.2%的人表示一般。

國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的2008年上半年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，食品實(shí)物質(zhì)量抽樣合格率為98.4%，與2007年抽查同比提高了4個(gè)百分點(diǎn)，比2006年提高了近9個(gè)百分點(diǎn)，總體質(zhì)量水平穩(wěn)定提高。不過這一結(jié)果似乎并未增加消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。在《小康》調(diào)查中，受訪者對(duì)“是否擔(dān)心自己會(huì)買到不安全的食品”的問題，回答“總是擔(dān)心”和“偶爾擔(dān)心”的比例高達(dá)96.6%。“您是否曾經(jīng)消費(fèi)過質(zhì)量不合格的食品？”表示“曾經(jīng)消費(fèi)過”的占61.7%，“不曾消費(fèi)過”的占8.9%，而有29.4%的人表示不知道。

“三聚氰胺事件”這重重的一擊，使本已脆弱的食品消費(fèi)心理遭受嚴(yán)厲打擊，短期內(nèi)使得居民喪失了消費(fèi)信心?！敖?jīng)歷了三聚氰胺事件后，您對(duì)牛奶等產(chǎn)品的消費(fèi)欲望怎樣？”41.8% 的受訪者“還是很擔(dān)心，已經(jīng)很少消費(fèi)奶制品”，38.4% 的人“有點(diǎn)擔(dān)心，買得比以前少了”，而“相信政府的監(jiān)管，繼續(xù)購買”的占19.8%。

2009年的第一天，22家問題乳企發(fā)新年道歉短信懇求原諒，這似乎又在傳遞另一個(gè)信息——新生。新生的不應(yīng)該僅僅是企業(yè)，更應(yīng)該是制度。

《小康》調(diào)查顯示，幾乎所有的受訪者都對(duì)政府的職責(zé)寄予了重望，94.9%的人認(rèn)為，非常需要政府在食品安全方面加大監(jiān)管力度。

政府也的確感受到了民眾的期盼。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在參加上合組織會(huì)議時(shí)表示，對(duì)于食品安全問題感到很痛心并提出要用一到兩年徹底解決這個(gè)問題。三鹿毒奶粉事件后，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已在2008年10月率先出臺(tái)；12月10日開始，專項(xiàng)整治違法添加和濫用食品添加劑行動(dòng)展開。

據(jù)王勇透露，今年年初即將頒布《食品安全法》，食品安全監(jiān)管機(jī)制將進(jìn)一步完善。質(zhì)監(jiān)部門將認(rèn)真組織開展食品安全大檢查，集中整治食品安全問題，依法查處非食品原料和回收過期食品生產(chǎn)加工食品，以及濫用食品添加劑的違法行為。此外，還將抓緊制定《國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》，加快食品、重要消費(fèi)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)修訂，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

然而一個(gè)必須面對(duì)的情況是，美國(guó)的食品安全監(jiān)管發(fā)展的歷史表明，食品安全的問題發(fā)展到今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問題。如此看來，要真正解決中國(guó)食品安全問題還任重道遠(yuǎn)。“以百分制，您認(rèn)為目前中國(guó)食品綜合可打多少分？”調(diào)查結(jié)果顯示，83.2%的人認(rèn)為在及格線以下，其中有35.1%的人甚至選擇了“30分以下”。

繼續(xù)與CPI賽跑

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年1～11月累計(jì)，餐飲業(yè)零售額增長(zhǎng)24.9%，位居前位。限額以上批發(fā)和零售業(yè)吃類零售額同比增長(zhǎng)21.4%。其中，糧油類增長(zhǎng)24.3%，肉禽蛋類增長(zhǎng)23.2%。

“過去一年，您所在地區(qū)食品的整體價(jià)格水平是否讓人滿意？”《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，85%以上的人認(rèn)為整體價(jià)格水平過高，這一比例比上年略有下降。而與去年相同，受訪者普遍認(rèn)為肉類食品的價(jià)格依然偏高。

2008年，全民依然進(jìn)行著一場(chǎng)與CPI（居民消費(fèi)指數(shù)）的賽跑。有人戲稱，主要對(duì)手是一頭會(huì)飛的“豬”。豬肉領(lǐng)跑的食品價(jià)格作為物價(jià)上漲的最大推手，不斷推高著CPI的數(shù)值。2008年前五個(gè)月CPI的平均漲幅達(dá)到了8.06%。

進(jìn)入下半年，由于國(guó)家實(shí)施一系列政策，使得物價(jià)回歸理性。在豬肉價(jià)格從接近20元的高價(jià)回降到10元左右時(shí)，一位接受《小康》采訪的市民一下買了100多塊錢的豬肉，“怕它再漲上去，囤點(diǎn)慢慢吃?！?/p>

雖然物價(jià)有所回落，但對(duì)于普通百姓尤其是低收入家庭來說，那只“豬”飛得已經(jīng)不低了。“您的家庭每個(gè)月在飲食上的支出占家庭收入的多少？”選擇“31%～40%”的占25.1%，“21%～30%”的占20.5%，而有22.5%的受訪者在飲食方面的支出占家庭收入的一半甚至更高。

比如在云南昆明，2008年一季度平均低保收入比上年同期增加15.8%，而同期昆明市低收入居民的基本生活費(fèi)用價(jià)格上漲了13.5%，扣除價(jià)格上漲的影響后，實(shí)際增幅僅為2%。在本輪價(jià)格上漲中，低收入居民承受了巨大的價(jià)格上漲壓力，而低保戶和貧困農(nóng)民家庭更是生活艱難。

一邊是高企的物價(jià)，一邊卻是收入的減少。2008年股市財(cái)富的縮水，樓市的震蕩，讓更多的人選擇了“勒緊腰帶”?！安煌称穬r(jià)格的上漲，是否影響到了您的飲食結(jié)構(gòu)？”45.4%的人認(rèn)為影響很大，26.0%的表示有一些影響，覺得影響不太大的占21.7%，只有6.9%的人沒有感覺到受影響。而在外就餐的時(shí)候，55.3%的受訪者選擇到一般的小餐館，到中高檔餐館消費(fèi)的占21.0%，還有19.7%的人選擇到快餐類食店解決吃飯問題。

營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理

經(jīng)歷了三聚氰胺等事件以后，居民對(duì)食品安全更加關(guān)注，開始注重飲食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！缎】怠氛{(diào)查結(jié)果顯示，有近85%的受訪者很注意膳食安排和比較注意膳食安排，比上年有所提高。經(jīng)?；蛴袝r(shí)食用保健類營(yíng)養(yǎng)品的人34.7%，這一比例明顯低于去年的56%。

不合理的膳食安排和飲食習(xí)慣已成為威脅國(guó)人健康的重要“殺手”。衛(wèi)生部組織的《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查》顯示，我國(guó)成人超重率和肥胖率近20年間急速上升，增長(zhǎng)率分別高達(dá)39%和97%。專家預(yù)計(jì)，如果不采取有效措施，把食用油攝入量降下來，未來十年，我國(guó)肥胖人口可能達(dá)到兩億。而在這20年里，中國(guó)居民的食用油量也從每天的18.2克提高到了41.4克。

世界衛(wèi)生組織已經(jīng)將肥胖定性為全球最大的慢性疾病，并將此列為世界四大醫(yī)學(xué)社會(huì)問題之一。

在外就餐次數(shù)的顯著增長(zhǎng)也在加重人體的負(fù)荷?！缎】怠氛{(diào)查顯示，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，有時(shí)候和經(jīng)常在外就餐的比例仍達(dá)62.4%。而在飯館餐廳的烹飪方法上，我國(guó)有100多種基本烹飪方法，其中80%以上都離不開食用油，這就進(jìn)一步加劇了這些人群食用油和食用鹽的過量攝入。其他隱性的攝入也加劇了居民的食用油攝入量。比如“一袋方便面，含油量就夠一個(gè)人一天的所需?！?/p>

為了盡快扭轉(zhuǎn)這一情況，2008年，北京、上海、合肥等地已經(jīng)陸續(xù)向居民免費(fèi)發(fā)放限量油壺和鹽勺，油量夠一個(gè)三口之家吃一周，幫助居民養(yǎng)成控制放油量的習(xí)慣。

不過專家也指出，我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過了干預(yù)國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)的黃金時(shí)期，這意味著我們需要花更多的時(shí)間和精力在這方面。而免費(fèi)油壺和鹽勺在控制居民食用油和食用鹽的攝入量方面不能從根本上解決問題。專家呼吁，開展健康飲食工作亟需條例指導(dǎo)和法律支持。

據(jù)了解，我國(guó)在營(yíng)養(yǎng)立法方面相對(duì)落后。2004年9月，國(guó)務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部組織中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)召開營(yíng)養(yǎng)立法工作會(huì)議，決定首先起草營(yíng)養(yǎng)條例，待時(shí)機(jī)成熟后再在此基礎(chǔ)上修訂營(yíng)養(yǎng)改善法。據(jù)悉，《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)條例》目前已經(jīng)起草完成。

不過43.5%的受訪者表示，自己比較注意膳食安排，也想吃得更營(yíng)養(yǎng)，但是卻沒有這方面的知識(shí)。顯然，這需要更專業(yè)人士的幫助。而我國(guó)首部營(yíng)養(yǎng)條例，有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是讓專業(yè)營(yíng)養(yǎng)師走進(jìn)百姓生活，以改善膳食結(jié)構(gòu)不合理、營(yíng)養(yǎng)不均衡的現(xiàn)狀。

(感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局呂慶吉吉博士提供智力支持)