陳　新

政治是人的政治，正因?yàn)槿耸钦蔚闹行?，所以政治才豐富生動(dòng)而有活力；而人也必然是政治的人，只有在政治中，人的利益、價(jià)值才能得到實(shí)現(xiàn)。因此，離開人談?wù)撜?，政治是空洞的，離開政治談人，則人是抽象的。人與政治天然地聯(lián)系在一起。

政治與人之間的密切聯(lián)系是由人的雙重屬性，即自然屬性和社會(huì)屬性決定的。人的自然屬性是指人具有多種多樣的需求，這是維持人的生存和發(fā)展的前提條件。為了自己的生存和發(fā)展，他們總是試圖盡可能多地占有資源。因此，人的需求與資源供給之間總是存在緊張關(guān)系。

人的社會(huì)屬性是指人總是生活于特定社會(huì)團(tuán)體之中，人的生存、發(fā)展、各種需求、愿望的產(chǎn)生及實(shí)現(xiàn)等產(chǎn)生于社會(huì)、依賴于社會(huì)。人因自然屬性而產(chǎn)生的需求與資源供給之間的緊張關(guān)系，在特定社會(huì)團(tuán)體中轉(zhuǎn)化為人與人之間如何分配有限資源的矛盾。

正是這些矛盾及矛盾解決構(gòu)成人類社會(huì)政治現(xiàn)象。利益沖突彌漫于人類社會(huì)各個(gè)角落、各個(gè)階段，因此，政治現(xiàn)象也存在于人類社會(huì)始終。人類在解決利益沖突中演化出紛繁復(fù)雜的政治現(xiàn)象，并使人的利益得到不斷維護(hù)和發(fā)展。因此，從人的角度理解政治應(yīng)包括如下幾方面內(nèi)容：

一、解決社會(huì)成員之間利益沖突是政治的核心

政治現(xiàn)象雖然紛繁復(fù)雜，但其核心是解決社會(huì)成員之間的利益沖突。人類實(shí)踐活動(dòng)可概括為兩大類：一類是創(chuàng)造財(cái)富（利益）的活動(dòng)；另一類是分配財(cái)富（利益）的活動(dòng)。財(cái)富（利益）是社會(huì)成員共同創(chuàng)造的，因此，財(cái)富（利益）也應(yīng)在社會(huì)成員之間進(jìn)行分配。由于財(cái)富（利益）的有限性，決定了分配必須公正合理。公正合理的財(cái)富（利益）分配不僅關(guān)系到單個(gè)社會(huì)成員利益的實(shí)現(xiàn)程度，而且也關(guān)系到社會(huì)成員進(jìn)一步創(chuàng)造財(cái)富（利益）的積極性能否得到保護(hù)。只有財(cái)富（利益）在社會(huì)成員之間得到合理分配，社會(huì)成員才會(huì)有積極性去創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富（利益），否則，損害社會(huì)成員積極性，就會(huì)激化社會(huì)利益沖突，甚至于威脅人類社會(huì)生存?？刂撇⒔鉀Q各種利益沖突是人類社會(huì)永恒主題，其重要性甚至超過財(cái)富（利益）的創(chuàng)造。

人類利益沖突的多樣性，決定了解決沖突方式的多樣性。人類社會(huì)早期，利益沖突較簡(jiǎn)單，解決方式也較單一，許多利益沖突主要通過習(xí)慣方式得到解決，缺乏對(duì)利益沖突解決機(jī)制深入理性思考。隨著社會(huì)發(fā)展，矛盾糾紛日趨復(fù)雜，解決方式也越來越多樣化、專門化，并對(duì)解決矛盾糾紛的機(jī)制也逐步進(jìn)行理性思考，形成一系列自覺認(rèn)識(shí)成果。因此，人類政治實(shí)踐是隨著社會(huì)發(fā)展不斷向前發(fā)展，但無論如何發(fā)展變化，其核心永遠(yuǎn)是圍繞利益沖突的解決而展開。

二、政治總是發(fā)生于人生活的特定團(tuán)體中

人們?cè)谏a(chǎn)勞動(dòng)過程中自覺或不自覺地形成各種各樣的社會(huì)團(tuán)體，這些團(tuán)體有固定的也有松散的，如家庭、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)甚至于各種國(guó)際組織等。這些團(tuán)體分別滿足人們不同層次、不同內(nèi)容的利益需求。作為團(tuán)體成員，人們參加各種社會(huì)活動(dòng)，共同創(chuàng)造財(cái)富、利益、價(jià)值等，同時(shí)也必然需要在團(tuán)體成員之間進(jìn)行財(cái)富、利益的分配，社會(huì)成員之間也肯定存在各種利益沖突，因此，這些團(tuán)體內(nèi)部也存在政治。正是從這個(gè)角度來說，任何社會(huì)團(tuán)體中都存在政治，或者說政治存在于任何團(tuán)體之中，也是在這個(gè)意義上才有“企業(yè)政治”、“家庭政治”、“辦公政治”、“寢室政治”、“國(guó)際政治”等說法。這些團(tuán)體政治的差異主要是利益沖突的內(nèi)容及存在的范圍不同，其基本原理應(yīng)該是相同的。我們平常談的政治，主要是指國(guó)家范圍內(nèi)的政治。

國(guó)家范圍內(nèi)的政治之所以受到更多重視，是由國(guó)家團(tuán)體特殊性決定的。現(xiàn)代社會(huì)成員可以不參加其他社會(huì)團(tuán)體，成為其團(tuán)體成員，但他們必定是某一國(guó)家成員，要參加到國(guó)家這一團(tuán)體中來；與其他團(tuán)體相比較，國(guó)家團(tuán)體的活動(dòng)，影響決定著個(gè)人各方面利益，而其他社會(huì)團(tuán)體可能只影響其成員一方面某幾方面利益；另外，個(gè)人許多利益雖然與其他團(tuán)體有密切聯(lián)系，但最終都受國(guó)家這個(gè)團(tuán)體影響，國(guó)家團(tuán)體可以左右其他團(tuán)體利益分配，當(dāng)其他團(tuán)體內(nèi)部利益沖突不能有效解決時(shí)，最終都可以通過國(guó)家團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制得到解決。因此，國(guó)家政治是最重要的政治。

三、政治具體表現(xiàn)為解決利益沖突的特定機(jī)制

如果說在人類社會(huì)早期，解決矛盾沖突的方式帶有隨機(jī)性、偶然性，那么在以后的實(shí)踐中，逐步形成了穩(wěn)定的方式，主要表現(xiàn)為在社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些固定組織，它們超出社會(huì)之上，具有一定權(quán)威性，主要功能是協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的利益，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體利益的增加。這些固定組織及專門人員稱謂并不完全相同，如有的稱謂“政治權(quán)威”，也有稱謂“國(guó)家機(jī)關(guān)”。

與其他解決利益沖突方式相比較，國(guó)家機(jī)關(guān)成為最重要和主要途徑，因此，現(xiàn)代社會(huì)在講到政治運(yùn)行機(jī)制時(shí)，主要就是分析國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置、相互分工、運(yùn)行方式等。在解決人類社會(huì)利益沖突的演化中，與其地位日益突出相適應(yīng)，國(guó)家機(jī)關(guān)朝著龐大、分工細(xì)密、規(guī)則復(fù)雜、人員眾多方向發(fā)展。它越來越脫離產(chǎn)生它的社會(huì)，成為一架精巧的機(jī)器，并且通過矛盾沖突的協(xié)調(diào)影響著社會(huì)的運(yùn)行。

作為解決社會(huì)糾紛、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體利益調(diào)整的政治，在國(guó)家范圍內(nèi)，其特定機(jī)制就是國(guó)家機(jī)關(guān)的各種決策活動(dòng)。這些決策活動(dòng)有多種類型，如，國(guó)家范圍內(nèi)宏觀的、最高決策，也有微觀的、具體機(jī)關(guān)內(nèi)部決策。這些決策活動(dòng)包括多個(gè)環(huán)節(jié)，如，決策的啟動(dòng)、決策的討論、決策的執(zhí)行等環(huán)節(jié)；還可區(qū)分為多個(gè)構(gòu)成要素，如，決策參與者、決策決定者、決策方式、決策規(guī)則等要素。

由于國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)資源分配中的權(quán)威性地位，其決策要求社會(huì)成員必須遵守，否則將受到制裁，因此，這種決策也是一種“權(quán)力”現(xiàn)象。政治也常被理解為與權(quán)力有關(guān)的一切活動(dòng)，分析政治現(xiàn)象也有從分析權(quán)力運(yùn)行機(jī)制著手，包括權(quán)力的爭(zhēng)奪、分配、運(yùn)行等。

四、政治文化是政治的靈魂

對(duì)政治的理解不僅包括要了解其運(yùn)行機(jī)制，還應(yīng)包括要了解其中體現(xiàn)的文化現(xiàn)象，二者互為表里。長(zhǎng)期政治實(shí)踐中，由于處理矛盾糾紛的一些組織、機(jī)制、規(guī)則、方式等被沿襲下來，在社會(huì)成員頭腦中形成相應(yīng)觀念并產(chǎn)生固定行為模式，于是在特定社會(huì)團(tuán)體（特別是國(guó)家）內(nèi)部就形成了一定政治文化。因此，社會(huì)成員是政治文化的載體。而社會(huì)生活中有關(guān)事件則是政治文化傳播的媒介，這些事件的重復(fù)或改變體現(xiàn)了有關(guān)價(jià)值觀念，進(jìn)而相應(yīng)影響事件參與者及相關(guān)者的思想觀念。

政治文化內(nèi)容具體包括：對(duì)國(guó)家政治體制的認(rèn)同、權(quán)力運(yùn)行模式的了解、公民身份角色的認(rèn)知等。對(duì)社會(huì)成員來說，獲得政治文化是明確自己角色、參與（融入）社會(huì)生活的重要途徑，也是維護(hù)自己利益實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要保障。政治文化是漸進(jìn)形成并向前發(fā)展演變，一經(jīng)形成就具有一定獨(dú)立性，并不完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，它能維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障執(zhí)政者的統(tǒng)治。

當(dāng)社會(huì)形成共同政治文化后，它可以節(jié)省政治運(yùn)行成本，提高政治運(yùn)行效率，鞏固統(tǒng)治，所以執(zhí)政者總是不遺余力地投資于政治文化，企望社會(huì)形成有利于執(zhí)政者的政治文化。但對(duì)公民個(gè)人來說，政治文化一經(jīng)形成就容易產(chǎn)生一定慣性，不容易改變，即使這種政治文化不能很好維護(hù)或反映自己意愿，也不得不服從。政治文化演變是漸進(jìn)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及團(tuán)體內(nèi)外各種思潮等因素的影響。這些因素通過團(tuán)體內(nèi)一系列矛盾沖突、利益糾紛事件的產(chǎn)生及解決方式得到體現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)政治體制的變革發(fā)揮作用，因此，政治變革或革命往往以政治文化變革為先導(dǎo)。

五、政治發(fā)展總是通過人的全面發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)

以維護(hù)、發(fā)展社會(huì)團(tuán)體中成員利益為核心的政治機(jī)制是不斷發(fā)展變化的，其發(fā)展可以多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如規(guī)則的完善、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)、決策者的權(quán)威性、政治文化的科學(xué)合理等，但最根本的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是否有利于人的全面發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)的確立是由人與政治的密切關(guān)系決定的。

政治是由個(gè)體人結(jié)合形成共同體而產(chǎn)生的，維護(hù)個(gè)體利益、實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值是共同體終極目標(biāo)，正是為了個(gè)體利益人們才組成共同體。個(gè)體與共同體的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系，體現(xiàn)共同體內(nèi)部運(yùn)行的政治發(fā)展自然應(yīng)以個(gè)體全面發(fā)展作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是個(gè)人自由的實(shí)現(xiàn)程度，即人權(quán)實(shí)現(xiàn)。這是政治發(fā)展的終極目標(biāo)，離開人權(quán)實(shí)現(xiàn)談?wù)伟l(fā)展，容易使政治活動(dòng)失去發(fā)展動(dòng)力、迷失方向。與人權(quán)發(fā)展這一終極目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，還應(yīng)有其他具體標(biāo)準(zhǔn)，包括：政治組織結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)行規(guī)則權(quán)威、高效以及民眾政治參與制度健全、開放，等等。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、憲法教研室主任)