吳桂韓

民主一詞，源于希臘文，它的含義是“人民的權(quán)利”和“多數(shù)人的統(tǒng)治”。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把為人民大眾爭(zhēng)取民主和自由作為自己的神圣使命，為之進(jìn)行不懈的努力。改革開放初期，鄧小平同志就旗幟鮮明地提出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[1]。在改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)不斷推進(jìn)的情況下，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命?！薄叭嗣癞?dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！蓖瑫r(shí)，要求“深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！?/p>

一、把主權(quán)在民作為發(fā)展人民民主的邏輯起點(diǎn)

主權(quán)在民，是現(xiàn)代民主政治的基本體現(xiàn)，也是人民民主的邏輯起點(diǎn)。民主政治代替君主政治之所以是人類政治文明的進(jìn)步，也就是把主權(quán)在民的思想體現(xiàn)在政治的過程中。主權(quán)在民原則，簡(jiǎn)而言之就是一國的全部權(quán)力來源于人民，歸屬于人民，置于人民的控制之下。近代以來，盧梭對(duì)主權(quán)在民思想的系統(tǒng)闡述對(duì)世界各國民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。之后，馬克思主義者在揚(yáng)棄盧梭人民主權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持和發(fā)展了“主權(quán)在民”思想。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出:“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢？”“對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的,因?yàn)閲抑贫热绻辉僬嬲憩F(xiàn)人民的意志,那就變成有名無實(shí)的東西了。”[2]恩格斯曾在為《新萊茵巴黎報(bào)》第一期撰寫的“社論”中指出:“德國人民幾乎已經(jīng)在國內(nèi)所有大小城市的街道上,尤其是在維也納和柏林的街壘中,奪得了自己的主權(quán)。而且已經(jīng)在國民議會(huì)的選舉中行使了這個(gè)主權(quán)。國民議會(huì)的第一個(gè)行動(dòng)必須是,大聲而公開地宣布德國人民的這個(gè)主權(quán)。它的第二個(gè)行動(dòng)必須是,在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上制定德國的憲法,消除德國現(xiàn)存制度中一切和人民主權(quán)原則相抵觸的東西。國民議會(huì)在開會(huì)期間必須采取必要的措施，以便粉碎反動(dòng)派的一切偷襲,鞏固議會(huì)的革命基礎(chǔ),保護(hù)革命所奪得的人民主權(quán)不受任何侵犯。”[3]公社時(shí)期，馬克思提出了無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)的初步設(shè)想，巴黎公社是“帝國的直接對(duì)立物”，是“新的真正民主的國家政權(quán)”，是“通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”，“公社的偉大社會(huì)措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項(xiàng)具體措施,只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)?！盵4]馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào),公社作為國家主權(quán)的象征,它是人民主權(quán)的體現(xiàn)和工具,因此，公社公職人員“應(yīng)當(dāng)成為公社的勤務(wù)員”[5]和“社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆”以及“為組織在公社里的人民服務(wù)。”[6]同時(shí)，馬克思主義經(jīng)典作家還把人民主權(quán)原則融入建黨原則之中，并對(duì)馬克思主義政黨的人民主權(quán)特征有過大量的系統(tǒng)描述。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨“沒有同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”，“共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益，始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵7]列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月社會(huì)主義革命勝利后，無產(chǎn)階級(jí)奪取了國家政權(quán)，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，繼而頒布了世界上第一部社會(huì)主義類型的憲法，即1918年的《蘇俄憲法》。列寧認(rèn)為“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵8]在這部憲法的第一篇，即由列寧親自起草的《被剝削勞動(dòng)人民權(quán)利宣言》中，明確宣告“俄國宣布為工農(nóng)兵代表蘇維埃共和國。中央和地方全部政權(quán)均歸蘇維埃掌握。”“在任何一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)中都決不能有剝削者插足的余地。政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)屬勞動(dòng)群眾及其全權(quán)代表機(jī)關(guān)——工農(nóng)兵代表蘇維埃?！毙轮袊慕?biāo)志著中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，翻身解放、當(dāng)家作主。1954年，第一部《中華人民共和國憲法》正式頒布施行，其中第二條便明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！贝撕?，歷次憲法都無一例外地明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”這一不可動(dòng)搖的原則。

可見，在馬克思主義者看來，“主權(quán)在民”是共產(chǎn)黨人必須始終恪守的一條不可變更的法則。在共產(chǎn)黨執(zhí)政后，共產(chǎn)黨人是代表人民來執(zhí)政的，黨的權(quán)力和國家的權(quán)力都是人民賦予的。當(dāng)前，在我國的國家政權(quán)體系中，中國共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)各項(xiàng)事業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全國人民代表大會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有人民賦予的最高權(quán)力，行政機(jī)關(guān)是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生來代表國家管理具體行政事務(wù)。為了更加有效地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，全體黨員干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到一切權(quán)力屬于人民，而不僅僅是屬于人民先進(jìn)部分的執(zhí)政黨，黨與人民是部分與整體的關(guān)系。國家政權(quán)體現(xiàn)的是整體人民的意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)人民的意志，更要服從人民的意志。誠如鄧小平所言:“同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反,工人階級(jí)政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的工具?！薄按_認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超越人民群眾之上的權(quán)力。”[9]從而，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終代表中國最廣大人民的根本利益，通過各種方式和途徑參與國家政治生活，積極推動(dòng)人民民主建設(shè)的不斷發(fā)展。

二、發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主政治實(shí)踐的有效示范

人民民主屬國體的內(nèi)容，是人民民主專政的重要組成部分，即廣大人民充分享有民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義民主政治就目的和內(nèi)容而言，就是要充分發(fā)展人民民主。然而，在現(xiàn)實(shí)中，通過黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主，是中國民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，也是推動(dòng)中國政治文明建設(shè)的客觀需要。江澤民同志在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話中第一次提出，要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展?！盵10]這一論述深刻揭示了黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，也指明了我國社會(huì)主義民主政治在新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重要途徑。

所謂黨內(nèi)民主，是指在黨內(nèi)生活中，全體黨員按照黨章規(guī)定，行使自己的權(quán)利；按照民主集中制的原則，直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。人民民主是我國社會(huì)政治制度的本質(zhì)特征，表明人民是我們國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。雖然黨內(nèi)民主和人民民主的層次和范圍不同，但它們都是社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都是為了推進(jìn)中國特色的政治文明建設(shè)，兩者之間存在相互影響、相互制約、相互促進(jìn)、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，黨內(nèi)民主在人民民主中占有重要的地位，是人民民主的核心和靈魂，是發(fā)展人民民主的關(guān)鍵；另一方面，發(fā)展黨內(nèi)民主不是為黨內(nèi)民主而民主的，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的目的是為了發(fā)展人民民主，人民民主是我們發(fā)展黨內(nèi)民主的根本目的所在，人民民主的不斷發(fā)展也必將推動(dòng)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。

通過黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主是中國現(xiàn)實(shí)政治文明建設(shè)的必然選擇。首先，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨內(nèi)民主的狀況對(duì)國家和社會(huì)生活的民主狀況必然發(fā)生直接的重大影響，黨內(nèi)民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣的狀況必然會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，促使社會(huì)的學(xué)習(xí)和仿效。其次，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為發(fā)展人民民主的重要途徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開放以來，黨內(nèi)民主不斷發(fā)展，黨員的權(quán)益比過去有了更多的保障，黨內(nèi)決策的民主化程度大為增加，黨員思想空前活躍，這使得黨內(nèi)民主建設(shè)比人民民主建設(shè)有更好的基礎(chǔ)，更多的經(jīng)驗(yàn)。再次，我國是一個(gè)有著幾千年封建專制歷史的國家，民主政治的傳統(tǒng)十分缺乏。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命，建立了人民民主專政的社會(huì)主義國家，才開始了真正完全意義上的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐。歷史和現(xiàn)實(shí)決定了共產(chǎn)黨是人民民主的倡導(dǎo)者、奮斗者和推動(dòng)者，也決定了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主得以健康發(fā)展的保證。最后，在我國社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)，社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的時(shí)間也不長，加上曾經(jīng)出現(xiàn)過大的波折，全社會(huì)的民主意識(shí)、民主習(xí)慣和駕馭民主的能力有待加強(qiáng)，官僚主義、特權(quán)思想、家長制作風(fēng)等現(xiàn)象仍然存在，反腐敗的任務(wù)還很艱巨，在這種情況下，必須在實(shí)踐中大力發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主的建設(shè)。

當(dāng)前，以黨內(nèi)民主的發(fā)展推動(dòng)人民民主的發(fā)展，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主的示范作用，就應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中。

一是不能以黨內(nèi)民主代替人民民主。鄧小平曾指出：“在全國人民中，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)。我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”[11]黨對(duì)社會(huì)團(tuán)體、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是通過其中的黨組織的政治核心作用和黨員的模范帶頭作用來積極支持它們依照法律和各自的章程獨(dú)立地開展工作，協(xié)調(diào)它們各自所代表的群眾的具體利益，發(fā)揮它們?cè)诿裰鲄⑴c、民主監(jiān)督中的作用。

二是不能以人民民主來否定黨內(nèi)民主。中國的國情決定黨內(nèi)民主是人民民主賴以發(fā)展的決定性環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主搞不好，人民民主也就無從談起。鄧小平曾指出：“今天的黨中央堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的民主和人民民主，并且堅(jiān)決糾正過去所犯的錯(cuò)誤，在這樣的情況下，竟然要求削弱甚至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，更是廣大群眾所不能容許的。這事實(shí)上只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅?！盵12]共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)力和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主也就不是一黨之事，而是全國人民共同關(guān)注的事情。

三是積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，積極推動(dòng)黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化途徑；擴(kuò)大民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的范圍，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度；建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，保證他們正確運(yùn)用手中的權(quán)力；充分發(fā)揮黨員的主體作用和民主監(jiān)督作用。

四是善于發(fā)展人民民主。是否善于發(fā)展人民民主，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨是否先進(jìn)、是否成熟的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義和現(xiàn)代化不斷發(fā)展、積極推進(jìn)的內(nèi)在要求。恩格斯早在160年前的《共產(chǎn)主義信條草案》中就指出：無產(chǎn)階級(jí)解放“第一個(gè)基本條件是通過民主的國家制度達(dá)到無產(chǎn)階級(jí)政治解放”，“工人革命的進(jìn)一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。在《共產(chǎn)主義原理》中他還指出：“無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治?！盵13]在改革開放的新時(shí)期，鄧小平對(duì)民主作了更為深刻地論述，他指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[14]人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民民主能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于人民代表大會(huì)制度的完善程度，因此，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。同時(shí)，大力加強(qiáng)中國人民政治協(xié)商會(huì)議制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要完善民族區(qū)域自治制度，充分保證少數(shù)民族人民當(dāng)家作主和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利；要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，發(fā)展以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主，拓寬民主渠道，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，充分發(fā)揮基層民主的作用。

三、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，為人民民主的發(fā)展提供重要保障

制度建設(shè)是帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的一項(xiàng)建設(shè)?！爸鳈?quán)在民”思想是社會(huì)主義民主理念的核心價(jià)值，也是共產(chǎn)黨人和人民群眾的不懈追求。實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”思想由理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須從制度形態(tài)上確保人民民主政治實(shí)踐的實(shí)現(xiàn)。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國家政權(quán)，創(chuàng)建了包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的根本政治制度和基本政治制度，實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列具體制度，以及村民自治、居民自治、企業(yè)民主管理、行業(yè)自治等一系列基層民主制度。黨在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，并取得了重大進(jìn)展。

當(dāng)前，在制度建設(shè)方面，必須堅(jiān)持以黨內(nèi)政治生活的制度化來促進(jìn)國家政治生活的制度化，并將人民群眾的政治參與熱情納入具體的制度和體制建設(shè)之中，使之成為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是黨內(nèi)和黨際制度建設(shè)。在黨內(nèi)制度建設(shè)中，要建立健全切實(shí)保障黨員和各級(jí)黨組織民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和民主參與；繼續(xù)健全和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨代表大會(huì)常任制；正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，完善各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。同時(shí)，還要繼續(xù)完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，支持各民主黨派參政議政，拓寬人大代表參與政權(quán)的空間，提高民主黨派參政議政的能力。

二是人民代表大會(huì)制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的主要制度保障和政治途徑。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)支持人民代表大會(huì)依法履行職能的制度建設(shè)，積極推進(jìn)依法治國；健全保障人大代表依法行使職權(quán)的制度，提高人大代表在政治生活中的地位與作用；加強(qiáng)人大代表與群眾定期聯(lián)系和溝通的制度建設(shè)，密切人大代表同人民的聯(lián)系；繼續(xù)完善人大代表選舉制度建設(shè)，擴(kuò)大人民對(duì)人大代表的知情權(quán)；加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)，優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；注重人大代表中專職代表和群眾代表的比例，提高人大代表管理國家事務(wù)的能力與水平。

三是基層民主制度建設(shè)。基層民主制度建設(shè)，是保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的基本途徑，也是最有效的途徑，因此必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善基層組織法規(guī)，推進(jìn)基層選舉的規(guī)范化和民主化，逐步擴(kuò)大直選范圍；積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、社會(huì)公示、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等民主形式，強(qiáng)化對(duì)決策過程和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

四、以公民社會(huì)發(fā)展推動(dòng)人民民主的持續(xù)發(fā)展

“公民社會(huì)”的英文為civil society，有的學(xué)者還將其譯為“市民社會(huì)”和“民間社會(huì)”等。馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)一般將其譯為“市民社會(huì)”，國內(nèi)外研究公民社會(huì)理論的人一般將其譯為“公民社會(huì)”。近代以來，西方公民社會(huì)隨著資本主義的發(fā)展也獲得巨大的發(fā)展。改革開放以后，中國對(duì)市民社會(huì)或公民社會(huì)的認(rèn)識(shí)開始逐步地變化，各種民間組織不斷得到發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會(huì)逐漸由單一性走向多樣性，保障人權(quán)、物權(quán)的法案也不斷出臺(tái)，公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律確認(rèn)、保障及刑事保護(hù)都取得了長足進(jìn)步，公民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民社會(huì)也獲得前所未有的歷史機(jī)遇而得到不斷發(fā)展。

公民社會(huì)，意味著國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，即實(shí)現(xiàn)“還政于民”，這也是主權(quán)在民思想的最終體現(xiàn)，是發(fā)展人民民主的高級(jí)形式。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，隨著社會(huì)主義的建立，公共權(quán)力就在服務(wù)的對(duì)象方面逐漸失去了政治性質(zhì)， 它直接為廣大人民服務(wù)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義的發(fā)展，人民民主也將得到不斷的發(fā)展，國家權(quán)力將逐漸歸還于社會(huì)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出：“公社——這是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回?！盵15]恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》中也指出，“國家真正作為整個(gè)社會(huì)的代表所采取的第一個(gè)行動(dòng)，即以社會(huì)的名義占有生產(chǎn)資料，同時(shí)也是它作為國家所采取的最后一個(gè)獨(dú)立行動(dòng)。那時(shí)，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)在各個(gè)領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！盵16]另外，馬克思主義還認(rèn)為，沒有市民社會(huì)就沒有現(xiàn)代民主。從民主與公民社會(huì)的關(guān)系來看，兩者之間具有良好的互動(dòng)關(guān)系，一方面公民社會(huì)有助于民主政府的出現(xiàn)，另一方面民主的發(fā)展也有助于推動(dòng)公民社會(huì)的積極培育，誠如約翰?霍爾指出的那樣:“民主的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)了而不是消除了公民社會(huì)發(fā)展的新的歷史可能性?！盵17]

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，“小政府，大社會(huì)”的公民社會(huì)必將得到繼續(xù)發(fā)展。多元利益主體正在積極參與更廣泛的社會(huì)生活尤其是政治生活，以各種不同方式要求在政治過程中表達(dá)他們的利益，從而在憲法和法律允許的范圍內(nèi)爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)利和其他合法權(quán)益。同時(shí)，隨著黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等的公開以及信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公民獲取政治信息的渠道也更加廣闊便捷，政治參與的熱情更加高漲，這在一定程度上使得作為公民社會(huì)重要載體的各種民間組織的影響力得到不斷提升。但是，由于西方公民社會(huì)先于國家而建立，因而國家對(duì)公民社會(huì)的依賴性很大，而中國公民社會(huì)則產(chǎn)生于國家之后，是在國家中孕育和發(fā)展的，因而對(duì)國家則有很大的依賴，中國公民社會(huì)的發(fā)展必須依靠國家的發(fā)展來支持。在我國，國家對(duì)公民社會(huì)的定位還不夠明確，民間組織的作用還沒有充分得到發(fā)揮。因此，我們必須吸納近年來全球政府體制改革中的“善治”理念，對(duì)公民社會(huì)進(jìn)行規(guī)范和定位，從而推動(dòng)公民社會(huì)的不斷發(fā)展和人民民主的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

五、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步為基礎(chǔ)，推動(dòng)人民民主的不斷發(fā)展

馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。人民民主作為上層建筑，只有建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上才能得到不斷發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，沒有經(jīng)濟(jì)前提和財(cái)富積累，就無法進(jìn)行個(gè)性自由最大化的制度設(shè)計(jì)。160多年前，馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中就指出：“在極端貧困的情況下，必須重新開始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，也就是說，全部陳腐污蝕的東西又要死灰復(fù)燃?！盵18]鄧小平在1980年5月5日會(huì)見幾內(nèi)亞總統(tǒng)杜爾時(shí)的談話中指出：“根據(jù)我們自己的經(jīng)驗(yàn)，講社會(huì)主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會(huì)主義的優(yōu)越性。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)?？罩v社會(huì)主義不行，人民不相信?！盵19]在鄧小平看來，“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮。”[20]同樣，人民民主的不斷發(fā)展有賴于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。改革開放以來，在對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的認(rèn)識(shí)不斷深入的情況下，我國社會(huì)生產(chǎn)力取得了重大的發(fā)展，在上世紀(jì)末總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平，人民民主也在此基礎(chǔ)上獲得了前所未有的巨大進(jìn)步。

當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，一方面我們已經(jīng)具備構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民主法治已經(jīng)擺在更加突出的位置，人民民主發(fā)展的空間更大；另一方面，我國還處于全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，處于人均收入從1000 美元到3000美元的過渡期，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，社會(huì)分化嚴(yán)重，貧富分化加劇的時(shí)期，從世界范圍來看，既有舉措得當(dāng)順利發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，又有應(yīng)對(duì)失誤導(dǎo)致國家動(dòng)蕩不安的失敗教訓(xùn)。因此，人民民主的高度發(fā)展還得依靠社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。誠如胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中所指出的：“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”在改革開放進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們還必須抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)主義人民民主的不斷發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共中央黨校黨建部）