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美國(guó)的隱私權(quán)制度

2009-02-25 06:32侯東喜朱向東
人大研究 2009年2期
關(guān)鍵詞:隱私權(quán)公民機(jī)關(guān)

侯東喜 朱向東

在美國(guó),隱私權(quán)制度是與政府信息公開(kāi)制度密切相關(guān)的法律制度。美國(guó)于1967年頒布《情報(bào)自由法》(即《政府信息公開(kāi)法》),賦予公民知情權(quán),由此公民可以查詢(xún)、獲取政府掌握的各種信息。然而,政府同時(shí)掌握著大量的公民個(gè)人信息,如果處理不當(dāng),就會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。為規(guī)范政府機(jī)關(guān)對(duì)公民信息的合法使用與保存,美國(guó)國(guó)會(huì)于1974年制定了《隱私權(quán)法》,以加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)從2008年5月1日起實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》,也會(huì)帶來(lái)公民隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。因此,研究美國(guó)的隱私權(quán)制度,對(duì)于完善我國(guó)的相關(guān)立法頗具現(xiàn)實(shí)意義。

一、立法背景、目的、基本原則、適用范圍

立法背景。由于公民隱私權(quán)直接受到聯(lián)邦政府搜集、使用、保存信息的影響;電腦和其他現(xiàn)代信息儲(chǔ)存和搜索方式的使用,大大擴(kuò)張了損害隱私權(quán)的可能性;濫用這樣的信息系統(tǒng),可能影響個(gè)人生活的各個(gè)方面;公民隱私權(quán)受美國(guó)憲法保護(hù);為保護(hù)此權(quán)利,立法控制行政機(jī)關(guān)所保存的個(gè)人信息系統(tǒng)是必要的。

立法目的。承認(rèn)并保護(hù)公民對(duì)政府掌握的有關(guān)自己的記錄存在一定的利益,并保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán);控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為;平衡個(gè)人得到最大限度的隱私權(quán)利益與行政機(jī)關(guān)為了依法執(zhí)行職務(wù)需要保存有關(guān)個(gè)人記錄的公共利益。

基本原則。(1)行政機(jī)關(guān)不得保存秘密的個(gè)人記錄;(2)公民有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄及使用情況;(3) 為特定目的采集的個(gè)人信息,未經(jīng)本人許可,不得用于其他目的;(4)公民有權(quán)查詢(xún)和請(qǐng)求修改關(guān)于自己的記錄;(5) 任何采集、保存、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu),必須保證該信息可靠地用于既定目的,合理地預(yù)防該信息的濫用。

適用范圍?!峨[私權(quán)法》所指的“人”是指美國(guó)公民或在美國(guó)依法享有永久居留權(quán)的外國(guó)人?!皺C(jī)關(guān)”是指聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門(mén)、政府公司、政府控制的公司,以及行政部門(mén)的其他機(jī)構(gòu),包括總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu),也適用于不受總統(tǒng)控制的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)?!坝涗洝笔侵赴ㄔ谀骋挥涗浵到y(tǒng)中的個(gè)人記錄?!坝涗浵到y(tǒng)”是指在行政機(jī)關(guān)控制下的任何記錄的集合體,其中的信息檢索是以個(gè)人的姓名或某些可識(shí)別的數(shù)字、符號(hào)或其他個(gè)人標(biāo)識(shí)為依據(jù)?!皞€(gè)人記錄”是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的姓名或其他標(biāo)識(shí)而記載的一項(xiàng)或一組信息。包括別名、相片、指紋、音紋、社會(huì)保障號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼、汽車(chē)執(zhí)照號(hào)碼,以及其他一切能夠用于識(shí)別某一特定個(gè)人的標(biāo)識(shí)。個(gè)人記錄涉及教育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關(guān)于個(gè)人情況的記載。

二、保護(hù)公民隱私權(quán)的主要措施

記錄公開(kāi)的限制與登記。不公開(kāi)是原則,公開(kāi)是例外?!峨[私權(quán)法》規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在尚未取得公民書(shū)面許可之前,不得公開(kāi)此人的記錄。但是,為了平衡個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系,該法又規(guī)定了12種例外情況,行政機(jī)關(guān)可以公開(kāi)個(gè)人記錄,無(wú)須本人同意:(1) 機(jī)關(guān)內(nèi)部使用;(2) 根據(jù)《情報(bào)自由法》的公開(kāi);(3) 使用目的與其制作目的沒(méi)有沖突;(4) 人口普查;(5)統(tǒng)計(jì)研究;(6) 國(guó)家檔案;(7) 執(zhí)法目的;(8) 緊急情況;(9)向國(guó)會(huì)及其委員會(huì)提供;(10) 向總審計(jì)長(zhǎng)及其代表提供;(11) 根據(jù)法院的命令提供;(12) 向消費(fèi)者資信能力報(bào)道機(jī)構(gòu)提供。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)定公開(kāi)個(gè)人記錄時(shí),必須將公開(kāi)的時(shí)間、性質(zhì)、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案,并至少保存5年。被記錄者有權(quán)獲取此情況。

公民查詢(xún)與修改記錄的權(quán)利?!峨[私權(quán)法》規(guī)定:公民有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否保存自己的記錄及其內(nèi)容,并要求得到復(fù)制品。除非此項(xiàng)記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況,或者系行政機(jī)關(guān)為起訴某人而制作,行政機(jī)關(guān)不得拒絕個(gè)人的要求。公民認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不準(zhǔn)確、不完整或已過(guò)時(shí),可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)修改或刪除。個(gè)人請(qǐng)求修改的信息限于記錄中的事實(shí),不包括意見(jiàn)。

對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制和要求。行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序,制作、保存和公開(kāi)個(gè)人記錄。行政機(jī)關(guān)搜集個(gè)人信息,如果可能導(dǎo)致對(duì)被記錄者作出不利的決定時(shí),必須盡可能地由其本人提供。行政機(jī)關(guān)要求公民提供信息時(shí),必須就其法律依據(jù)、是否公開(kāi)、主要用途、拒絕提供的法律后果等作出說(shuō)明。

對(duì)行政機(jī)關(guān)保存和使用個(gè)人記錄,《隱私權(quán)法》作出了嚴(yán)格的限制與要求:(1)行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí),必須在《聯(lián)邦登記》上公布。(2) 行政機(jī)關(guān)只能在執(zhí)行職務(wù)相關(guān)和必要的范圍內(nèi),保存?zhèn)€人記錄。(3) 保存?zhèn)€人記錄的行政機(jī)關(guān)必須保證記錄的準(zhǔn)確性、適時(shí)性和完整性。(4) 美國(guó)憲法修正案規(guī)定,公民享有宗教自由、言論自由、集會(huì)自由等基本權(quán)利。個(gè)人的宗教信仰、政治信仰與行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān),禁止行政機(jī)關(guān)保存此方面的記錄。(5) 行政機(jī)關(guān)保存的個(gè)人記錄,在訴訟程序中因法院的命令而對(duì)其他人強(qiáng)制公開(kāi)時(shí),行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被記錄人。(6) 行政機(jī)關(guān)必須建立行政的、技術(shù)的和物質(zhì)的安全保障措施,以保障個(gè)人記錄的安全、完整和不被泄露,并防止其他可能對(duì)被記錄者產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)。(7)為確?!峨[私權(quán)法》的執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)必須規(guī)定個(gè)人行使權(quán)利的程序。

三、 法律救濟(jì)途徑

對(duì)于被侵權(quán)者的法律救濟(jì),《隱私權(quán)法》規(guī)定了民事訴訟和刑事訴訟兩種途徑。在4種情況下,公民可以行政機(jī)關(guān)為被告提起民事訴訟,請(qǐng)求司法審查:一是不服行政機(jī)關(guān)拒絕修改自己的記錄;二是不服行政機(jī)關(guān)拒絕提供自己的記錄;三是由于行政機(jī)關(guān)保存錯(cuò)誤的記錄,使個(gè)人受損,請(qǐng)求賠償;四是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)其他違反隱私權(quán)法的行為,使個(gè)人受損,請(qǐng)求賠償。此類(lèi)案件,訴訟時(shí)效2年,由聯(lián)邦地區(qū)法院管轄。法院只能判處行政機(jī)關(guān)賠償個(gè)人的實(shí)際損失、訴訟費(fèi)用及合理的律師費(fèi)。如果原告的實(shí)際損失少于1000美元時(shí),法院最少要判處行政機(jī)關(guān)賠償1000美元,以提高行政機(jī)關(guān)的警惕性。

《隱私權(quán)法》規(guī)定:違法地公開(kāi)個(gè)人記錄、或者不履行在《聯(lián)邦登記》上公布的義務(wù)、或者利用虛偽的陳述取得個(gè)人記錄的,均構(gòu)成輕罪,可處5000美元以下的罰金。

四、 對(duì)公眾人物隱私權(quán)的限制

1964年,美國(guó)聯(lián)邦最高法院在對(duì)紐約時(shí)報(bào)訴薩利文案的判決中確立了一項(xiàng)重要原則:當(dāng)公眾人物的隱私權(quán)與言論自由(媒體監(jiān)督權(quán))發(fā)生沖突時(shí),則限制公眾人物的隱私權(quán),側(cè)重保護(hù)民眾(含媒體)的言論自由權(quán)。最高法院確立了適用此項(xiàng)原則的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是將人區(qū)分為公眾人物與非公眾人物;二是看事件是否為公眾關(guān)注(涉及公共利益)。按照第一標(biāo)準(zhǔn),總統(tǒng)、部長(zhǎng)等政要以及公職官員均屬于公眾人物,歌星、影星等社會(huì)名流也屬于公眾人物。對(duì)他們的隱私權(quán)要進(jìn)行限制,從而加強(qiáng)對(duì)媒體和對(duì)言論自由的保護(hù)。根據(jù)上述原則,對(duì)公眾人物的報(bào)道即使有出入(或侵犯隱私),除非媒體有“實(shí)際惡意”,不必承擔(dān)責(zé)任。并且,媒體的“實(shí)際惡意”必須由原告舉證。有此“尚方寶劍”,民眾和媒體就可以放手監(jiān)督公眾人物,而不至于侵權(quán)。

(作者分別系河北理工大學(xué)副教授,中共河北省唐山市委黨校教授)

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