張志蓬　馮耀明

摘 要：近年來(lái)，在資源型地區(qū)的農(nóng)村中，富人當(dāng)政成為村民自治實(shí)踐中的一個(gè)新趨向，他們?cè)诮o農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)積極作用的同時(shí)，由于其執(zhí)政行為的功利性、隨意性和滯后性，也引發(fā)了諸如賄選、上訪、當(dāng)“官”不理政、貧富差距拉大等一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用、運(yùn)用制度來(lái)管理等途徑規(guī)范當(dāng)政富人的執(zhí)政行為，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；資源型地區(qū)；富人當(dāng)政；執(zhí)政行為

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００８－７１６８（２００9）０1－0042－05

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境和不斷擴(kuò)大的農(nóng)村基層民主建設(shè)作支撐。村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中肩負(fù)著帶領(lǐng)村民致富、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要?dú)v史使命。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央和國(guó)務(wù)院在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十七大指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！币虼耍?guī)范農(nóng)村“兩委”的執(zhí)政行為，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，既是村民自治和基層民主實(shí)踐的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要一環(huán)。

一、當(dāng)政富人執(zhí)政行為現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，當(dāng)政富人大多具有較高的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和政治社會(huì)素質(zhì)，具備良好的經(jīng)濟(jì)頭腦，有較強(qiáng)的能力幫助村民致富。同時(shí)，當(dāng)政富人一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是還具有足夠的政治頭腦，如對(duì)“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨意識(shí)有一定的認(rèn)同，對(duì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政要求有一定的認(rèn)知。種種跡象表明：當(dāng)政者與富裕者存在著某種正相關(guān)性。在筆者參與的調(diào)查中有“3個(gè)80％”足以說(shuō)明問(wèn)題：有80%的當(dāng)政者屬于富人階層，有80%的村民對(duì)富人當(dāng)政表示支持或滿意，有80%的村干部屬于“一肩挑”（就是村主任和村支書(shū)由一人來(lái)?yè)?dān)任）。近年來(lái)，富裕人群對(duì)競(jìng)選村干部表現(xiàn)出了極大的熱情，尤其是在資源富集的地區(qū)更是達(dá)到了前所未有的程度。盡管富裕人群的參選動(dòng)機(jī)極其復(fù)雜，但是有一點(diǎn)似乎是肯定的，即利益的誘因是主要的：無(wú)論是謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，還是謀求更大的政治利益或社會(huì)地位。這也符合政治社會(huì)學(xué)的一般原理：伴隨著人們經(jīng)濟(jì)上的富裕必然是政治上的訴求，伴隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有和支配必然是對(duì)政治社會(huì)資源的渴望和主張。富裕人群的這種參選動(dòng)機(jī)是影響他們當(dāng)政后具體執(zhí)政行為的深層次思想根源。

當(dāng)政富人的執(zhí)政實(shí)踐體現(xiàn)出一定的局限性。一是執(zhí)政行為具有強(qiáng)烈的功利性。發(fā)財(cái)致富、掙錢(qián)創(chuàng)收成了執(zhí)政的首要甚至是唯一目的，以致于忽略或沖淡了當(dāng)?shù)亟逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民固有的小農(nóng)意識(shí)、狹隘眼界、本土習(xí)慣、保守思維與長(zhǎng)期以來(lái)積壓已久的不甘貧窮、求富心切的心理相結(jié)合更是強(qiáng)化了這種急功近利的行為。在這種功利心理和行為的影響下，有些富人當(dāng)政的資源型農(nóng)村，物質(zhì)的富有與精神的貧困形成了巨大的反差。二是執(zhí)政行為具有很大的隨意性。當(dāng)政富人身上有著鮮明的家長(zhǎng)制作風(fēng)，在鄉(xiāng)規(guī)民約和國(guó)家法律之間常常難以取舍，一朝大權(quán)在握便很容易獨(dú)斷專行，輕易決策，武斷行事，朝令夕改，雖然對(duì)法律、法規(guī)、制度、原則也心存畏懼，但只有法制觀念沒(méi)有法治精神，崇尚個(gè)人英雄主義，人治味道濃厚。三是執(zhí)政行為具有一定的滯后性。由于地理上遠(yuǎn)離中心城市，信息相對(duì)封閉，交往不夠發(fā)達(dá)，先是上面的信息不能及時(shí)到達(dá)，繼而在理解上采取實(shí)用主義的態(tài)度，最后是在落實(shí)環(huán)節(jié)打了折扣，特別是對(duì)一些沒(méi)有硬性規(guī)定的軟任務(wù)，譬如公益性事

業(yè)，更是聽(tīng)之任之，帶有明顯的惰性和抗阻力。

二、當(dāng)政富人的心理剖析

據(jù)筆者了解，在目前農(nóng)村的當(dāng)政富人中，如果說(shuō)他們確實(shí)有自己的執(zhí)政思想的話（盡管在有些人看來(lái)這種執(zhí)政思想還很不成熟），至少存在著以下幾種：

（一）“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”的樸素理念。執(zhí)政富人身上有著鮮明的時(shí)代感和強(qiáng)烈的使命感，也有著足夠的責(zé)任心和憂患意識(shí)，往往能比別人站得高看得遠(yuǎn)。他們身上既有濃厚的傳統(tǒng)文化根基也有明顯的現(xiàn)代文化元素。一方面，他們恪守“干部干部先干一步”的人生信條，在為人處事、待人接物上不把自己混同于普通老百姓，通過(guò)自己的人格魅力和道德力量來(lái)影響和感染群眾，使村民心悅誠(chéng)服地愿意在他的帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)下共同致富，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；另一方面，他們也不乏民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法治、人權(quán)等現(xiàn)代意識(shí)，他們本人有能力、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，全然就是現(xiàn)代農(nóng)民的代表，他們還具備了一定的世界眼光和戰(zhàn)略思維，從事公共事業(yè)的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)，以及同類人中少有而對(duì)政治家和國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)必備的政治才能和政治抱負(fù)。如在對(duì)艱苦奮斗的理解上，他們既沒(méi)有停留在過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的那種一不怕苦、二不怕死精神的機(jī)械復(fù)制層面上，也沒(méi)有停留在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期那種干部與群眾同吃同住同勞動(dòng)的簡(jiǎn)單照搬層面上，而是與時(shí)俱進(jìn)，把艱苦奮斗更多地看作是一種在處理復(fù)雜矛盾、面對(duì)各種困難、解決疑難問(wèn)題時(shí)應(yīng)有的精神狀態(tài)，理解為干部在日常村務(wù)實(shí)踐中一不怕吃虧、二不怕惹人、有所作為、積極進(jìn)取的一種可貴態(tài)度。這一類型的村干部無(wú)疑是村民們所期望的，也代表或體現(xiàn)著基層民主和村民自治的方向，理應(yīng)成為當(dāng)前干部隊(duì)伍的主流。在現(xiàn)實(shí)生活中，盡管他們?cè)跀?shù)量上不占多數(shù)，實(shí)際表現(xiàn)也并非十全十美，甚至還有許多不盡如人意之處，但相比之下，仍可被群眾信賴和認(rèn)可、接受和擁護(hù)。

（二）“主觀為自己，客觀為別人”的市場(chǎng)心態(tài)。無(wú)庸諱言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體追求利益最大化的原則以及等價(jià)交換的原則，會(huì)不可避免地滲政治社會(huì)領(lǐng)域，使一些當(dāng)政富人把從政也看作是一種投資行為。在他們看來(lái)，投資總得有回報(bào)，他們付出了比常人多的心血和代價(jià)，因而得到更多的報(bào)酬也是理所當(dāng)然的。正是基于這認(rèn)識(shí)，他們并不諱言自身的利益追求，甚至他們的行為還帶有強(qiáng)烈的功利主義色彩；他們也從不掩飾自己對(duì)于財(cái)富的渴望，甚至還以能發(fā)財(cái)致富、致富有方為榮耀；他們也會(huì)盡情地享受因富裕而帶來(lái)的樂(lè)趣，甚至不惜利用手中的權(quán)力謀求財(cái)富和利益。當(dāng)然，這一切都盡可能地是在謀求村民利益的背景下來(lái)完成的，而且客觀上他們的行為也確實(shí)為村民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，因此只要是在沒(méi)有明顯損害或直接侵害自身利益的情況下，村民們對(duì)他們的一些高過(guò)常人的哪怕是不正當(dāng)?shù)氖杖牒蛪艛嘈缘睦嫱紩?huì)采取默認(rèn)和接受的態(tài)度?？陀^地看，這種干群關(guān)系至少是一種雙贏的結(jié)構(gòu)，符合廣大群眾的根本利益，雖說(shuō)這種“贏”有贏多贏少之別，理論上似乎也符合按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的社會(huì)主義分配原則。但它的底線是必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、制度，在不損人利己、損公肥私的前提下謀求個(gè)人的正當(dāng)利益，進(jìn)而達(dá)到人己兩利，增進(jìn)社會(huì)大多數(shù)人的福祉。這一類型的村干部目前來(lái)看為數(shù)不少，在他們身上往往是優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)并存，表現(xiàn)了瑕瑜互見(jiàn)的二重性，村民褒貶不一。就其發(fā)展趨勢(shì)而言，也呈現(xiàn)出難以預(yù)見(jiàn)的多面性和不確定性。從執(zhí)政黨建設(shè)和加強(qiáng)執(zhí)政能力的要求來(lái)看，各級(jí)黨委和政府必須正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下日益增強(qiáng)的這種主體意識(shí)和個(gè)體精神，并加以正確規(guī)范和積極引導(dǎo)，使之向更高層次的“人人為我、我為人人”的集體主義境界邁進(jìn)。

（三）“人不為己，天誅地滅”的極端個(gè)人主義心態(tài)。如果說(shuō)“主觀為自己，客觀為別人”的心態(tài)還具有某種程度的合理性成分的話，那么，“人不為己，天誅地滅”的思想無(wú)疑就屬于極端個(gè)人主義的了。現(xiàn)實(shí)中有一部分當(dāng)做富人就屬于這種類型，這種人把手中權(quán)力看作是謀取個(gè)人私利的工具，掌權(quán)的直接目的就是獲得更大的利益，間接目的是獲取更大的權(quán)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更多的利益?！耙蝗说玫?，雞犬升天”的舊“官”念在他們心中根深蒂固，“光宗耀祖、出人頭地”的習(xí)慣思維也很強(qiáng)烈。他們主要或更多考慮的是個(gè)人利益、眼前利益和小集團(tuán)利益，因此而不惜枉法徇私、損人利己、損公肥私，往往造成民怨沸騰。而且一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，這一類人的社會(huì)有背景非常復(fù)雜：或許曾是吃喝嫖賭、品質(zhì)惡劣的“賴人”，或許曾是能說(shuō)會(huì)道、精明強(qiáng)干的“能人”，或許曾是有權(quán)有勢(shì)、稱霸一方的“強(qiáng)人”，或許曾是改革開(kāi)放以來(lái)最先富裕起來(lái)（姑且不論這種富裕的途徑是勤勞致富還是非法致富，富裕的時(shí)間是日積月累還是一夜暴富）的“富人”?？陀^地看，這些人之所以當(dāng)選，一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村民選舉和村民自治是綜合實(shí)力的較量，是多種因素共同作用的結(jié)果，而這些人往往在某一方面或某幾方面具有一些“優(yōu)勢(shì)”；另一方面是由于一些地方的政治生態(tài)長(zhǎng)期以來(lái)不健康，再加上由于分屬于“好人”、“庸人”、“窮人”、“弱者”陣營(yíng)的絕大多數(shù)村民出于尋求“賴人”、“能人”、“富人”、“強(qiáng)者”陣營(yíng)預(yù)以保護(hù)自己的依賴心理作祟，就使得這些人的當(dāng)選成為“順理成章”了。在今日農(nóng)村，“能人政治”已取代了“好人政治”，并成為社會(huì)的主流政治心態(tài)，“要想富，當(dāng)干部”已成為不少人的人生信條。

在上述情形之下，難免會(huì)形成占人口絕大多數(shù)的窮人階層、弱勢(shì)群體與占人口極小部分的富人階層、強(qiáng)勢(shì)群體的兩極分化和對(duì)峙，如果執(zhí)政方式單一、執(zhí)政水平不高的狀況一時(shí)得不到改變而一味地采取以強(qiáng)凌弱的高壓態(tài)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)造成尖銳的干群矛盾。這種情形的延續(xù)必然使政治生態(tài)受損和惡化，而其危害是十分嚴(yán)重的：它會(huì)使村民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的合法性產(chǎn)生動(dòng)搖；對(duì)包括村干部在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任感加強(qiáng)；對(duì)以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的民主政治建設(shè)失去信心。這一切終將使其對(duì)政權(quán)產(chǎn)生疏離和不信任、對(duì)現(xiàn)實(shí)政治漠不關(guān)心，產(chǎn)生政治冷淡和政治虛無(wú)主義，而這又進(jìn)一步成為滋生少數(shù)人濫用政治權(quán)力的土壤。所有這一切都不利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

三、規(guī)范當(dāng)政富人執(zhí)政行為的對(duì)策

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的高度決定行為的向度和力度。在一定意義上，當(dāng)政富人的執(zhí)政行為是他們執(zhí)政思想的集中體現(xiàn)。通常情況下，執(zhí)政者有什么樣的執(zhí)政思想就會(huì)有什么樣的執(zhí)政行為，反過(guò)來(lái)說(shuō)執(zhí)政者的執(zhí)政行為又體現(xiàn)著一定的執(zhí)政思想。就資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)，在黨的富民政策指引下，在村干部的直接帶領(lǐng)下，改革開(kāi)放以來(lái)他們充分利用豐厚的資源，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，人民生活水平空前提高、物質(zhì)財(cái)富迅猛增長(zhǎng)。與此同時(shí)，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間形成了巨大的反差。究其原因，是因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期我們事實(shí)上走了一條“先污染后治理”的發(fā)展老路，抱著有水快流的想法，采取了殺雞取卵、竭澤而漁的手段，換取了經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，現(xiàn)在看來(lái)這是一種極其愚蠢的短視行為。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，資源型地區(qū)的任務(wù)尤其艱巨，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于資源型地區(qū)的意義也顯得尤為必要和重要。從可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)看，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的文明發(fā)展道路，已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，資源型地區(qū)當(dāng)政干部必須有清醒的認(rèn)識(shí)，要樹(shù)立正確的“資源觀”：一方面，煤鐵等礦產(chǎn)資源都屬不可再生能源，因而應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的方針，合理開(kāi)發(fā)，有效利用，提高資源的利用率；另一方面，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，以為將來(lái)資源枯竭時(shí)的出路；同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，只有人才資源才是第一資源，大力開(kāi)發(fā)人力資源，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重人才、尊重勞動(dòng)的良好風(fēng)氣，努力營(yíng)造人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會(huì)氛圍。

對(duì)策之一：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“兩委”干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。

由于種種原因，農(nóng)村“兩委”干部整天忙于事務(wù)，無(wú)暇他顧，更談不上抽出時(shí)間來(lái)專門(mén)學(xué)習(xí)。雖然實(shí)踐的過(guò)程也是學(xué)習(xí)的過(guò)程，但它容易使人陷入事務(wù)主義或經(jīng)驗(yàn)主義的泥潭而不能自拔，容易犯“只顧低頭拉車，不顧抬頭看路”的方向性錯(cuò)誤。因此理論的學(xué)習(xí)也是必不可少的。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括國(guó)際時(shí)勢(shì)與政治、中國(guó)特色社會(huì)主義理論、經(jīng)濟(jì)常識(shí)和法律常識(shí)、科技知識(shí)和管理知識(shí)等等，通過(guò)學(xué)習(xí)要重點(diǎn)吃透和把握黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的大政方針，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和領(lǐng)導(dǎo)群眾共同致富的能力，增強(qiáng)處理復(fù)雜利益關(guān)系和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的本領(lǐng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)有一個(gè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)采取“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，定期組織“兩委”干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)校接受培訓(xùn)，到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村參觀考察，到先進(jìn)的廠礦企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)示范村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，也可利用國(guó)家推行的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在田間地頭、農(nóng)家小院、農(nóng)技小屋，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)具體而實(shí)用的知識(shí)，還可通過(guò)遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)等現(xiàn)代化手段，足不出戶地了解自己所需的各種知識(shí)。應(yīng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，如對(duì)新任的村干部要統(tǒng)一進(jìn)行任前集中培訓(xùn)，續(xù)任的村干部也要定期受訓(xùn)，平時(shí)村干部也應(yīng)因地、因時(shí)制宜地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，并明確學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要使他們認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是人生的常態(tài)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的今天，科技日新月異，不學(xué)習(xí)就會(huì)落伍，就會(huì)被時(shí)代和社會(huì)所淘汰。變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“被動(dòng)學(xué)”為“主動(dòng)學(xué)”，使干部的教育培訓(xùn)收到事半功倍的┬Ч。

對(duì)策之二：應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”的作用，盡可能地實(shí)現(xiàn)他們與當(dāng)政富人之間的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

現(xiàn)實(shí)表明，“兩委”干部多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少理論知識(shí)，大學(xué)生“村官”則多書(shū)本知識(shí)少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。選派應(yīng)屆畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村去擔(dān)任“村官”，是黨和政府為充實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中急需的緊缺人才、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐、緩解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高校擴(kuò)招等因素帶來(lái)的大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大舉措。大學(xué)生到農(nóng)村任村委會(huì)副主任、村黨支部副書(shū)記，或村主任助理、村支書(shū)助理，全面參與所在村的村務(wù)管理和日常工作，直接分管一項(xiàng)或幾項(xiàng)村級(jí)事務(wù)，對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，既可以零距離地觀察和體驗(yàn)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村社會(huì)的巨大變遷，也可以從農(nóng)民和基層干部的身上學(xué)到許多書(shū)本上沒(méi)有的東西，更為實(shí)現(xiàn)自我、變革社會(huì)、歷煉人生提供難得的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)；而對(duì)于原有的村干部來(lái)說(shuō)，大學(xué)生的青春朝氣、進(jìn)取精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和專業(yè)技能可以極大地優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)；彌補(bǔ)原有村干部的教育欠缺，使村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體人文修養(yǎng)、科技水平、管理理念、民主法治意識(shí)甚至精神風(fēng)貌都有明顯改善?？梢栽O(shè)想，如果每位大學(xué)生村官都盡可能地發(fā)揮了自己的才能并使自己也得到了鍛煉和成長(zhǎng)，而每個(gè)村干部也都能盡職盡責(zé)地做好自己的本職工作，那么必將有力地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主化進(jìn)程。

對(duì)策之三：應(yīng)加強(qiáng)管理，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)規(guī)范當(dāng)政富人的執(zhí)政行為。

一是要降低“兩委”干部尤其是“一把手”權(quán)力的“含金量”，權(quán)力下放，還政于民。據(jù)了解，在當(dāng)政富人的執(zhí)政實(shí)踐中，之所以會(huì)出現(xiàn)諸如違法亂紀(jì)、中飽私囊、為富不仁等現(xiàn)象，一個(gè)主要原因是“一把手”的權(quán)力過(guò)大而又缺乏行之有效的監(jiān)督。譬如在土地的征用、批租方面，礦產(chǎn)資源的承包、開(kāi)采方面，村辦企業(yè)的管理、收益方面，大型基建項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)方面，“一把手”都有著決定性的權(quán)力，而這些權(quán)力的背后往往隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。由于這些權(quán)力缺乏足夠的制約和監(jiān)督，因此，極易在行使的過(guò)程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。正如政治學(xué)規(guī)律表明的那樣：權(quán)力一旦失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。黨章明確規(guī)定，民主集中制是我們黨的根本組織原則。在實(shí)踐中，許多干部往往是重集中環(huán)節(jié)、輕民主環(huán)節(jié)，甚至好多時(shí)候是只有集中沒(méi)有民主，使民主集中制流于形式，或者成為“一把手”說(shuō)了算的工具。主要的解決辦法就是要適當(dāng)減少或分散“一把手”的權(quán)力，增加或強(qiáng)化“兩委”的集體┤力。

二是要加大村務(wù)公開(kāi)的力度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。結(jié)合《政府信息公開(kāi)條例》，按照以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，切實(shí)解決政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高、流于形式、只公開(kāi)辦事程序不公開(kāi)決策過(guò)程、只公開(kāi)一般政務(wù)不公開(kāi)重大事項(xiàng)等問(wèn)題。凡涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，一律公開(kāi)辦事的人員、職責(zé)、時(shí)限、程序、條件等內(nèi)容，提高透明度。廣泛采用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行信息公開(kāi)，使公民、法人和其他組織能夠更方便、更快捷地獲取和使用公共信息資源。廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)公開(kāi)、述職公開(kāi)、評(píng)議公開(kāi)等方面的公開(kāi)制度，特別是對(duì)涉及財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)的公開(kāi)應(yīng)做到經(jīng)常化，至少半年或一年公布一次，以切實(shí)保障群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，還應(yīng)妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支書(shū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村主任之間的關(guān)系，鄉(xiāng)、村權(quán)力部門(mén)應(yīng)通過(guò)建立責(zé)任制、簽訂責(zé)任狀、確立責(zé)任人來(lái)明確各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并實(shí)行嚴(yán)格的干部問(wèn)責(zé)制。通過(guò)處理不負(fù)責(zé)任的人，追究不負(fù)責(zé)任的人的責(zé)任，使所有的干部都負(fù)起責(zé)任來(lái)，從而強(qiáng)化干部的責(zé)任感和危機(jī)感，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要避免出現(xiàn)上冷下熱、上活下死、中層梗阻、基層板結(jié)的不良局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府既不能吃拿卡要、以上壓下、人為設(shè)障，也不能放任自流、失之于寬、失之于軟，而應(yīng)積極引導(dǎo)村民通過(guò)自治來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)人、財(cái)、物的管理，并逐步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

三是建立和完善落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)村委會(huì)的執(zhí)行力。在我國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)行政管理體制中，鄉(xiāng)村一級(jí)是最低層級(jí)也是基礎(chǔ)層級(jí)，它做的是一線的工作，直接面對(duì)的是基層群眾。所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)同搖”，無(wú)論是黨的基層民主建設(shè)和基層政權(quán)的鞏固，還是全面小康社會(huì)的建成和國(guó)家現(xiàn)代化的最終實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)鄉(xiāng)村一級(jí)長(zhǎng)期細(xì)致、扎實(shí)有效的工作。而要做好這些工作，村干部的地位和作用非常關(guān)鍵，不可或缺。在一定意義上可以說(shuō)，村干部是黨和政府的形象代言人，他們的言行舉止直接影響著黨的威信和政府的形象。

我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。鄉(xiāng)村一級(jí)的主要任務(wù)就是抓落實(shí)。把黨和國(guó)家的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到最基礎(chǔ)的群眾中，換句話說(shuō)，也就是把黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政水平轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)為人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。離開(kāi)基層這一環(huán)節(jié)的努力，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力和抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，再好的藍(lán)圖也是空中樓閣，再好的思路也是望梅止渴。

強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)：

1．嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)，注重每一關(guān)。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，健全選舉細(xì)則，力爭(zhēng)把有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，把有責(zé)任意識(shí)、大局觀念和奉獻(xiàn)精神的現(xiàn)代農(nóng)民選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)；任職期間組織部門(mén)要加強(qiáng)管理、積極引導(dǎo)并定期開(kāi)展教育培訓(xùn)工作；同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，如從中選拔部分人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擔(dān)任公務(wù)員，為優(yōu)秀村干部搭建更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。

2．建立抓落實(shí)的用人導(dǎo)向機(jī)制，把抓落實(shí)作為衡量干部能力和水平的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到讓真抓實(shí)干、作風(fēng)優(yōu)良的干部受到重用，讓作風(fēng)漂浮、不干實(shí)事的沒(méi)有市場(chǎng)，讓辦事拖拉、不講效率的感到壓力。

3．要建立抓落實(shí)的目標(biāo)考核機(jī)制，定期報(bào)告重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落實(shí)情況制度，加大抓落實(shí)的公開(kāi)化和透明度，把全村的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目由誰(shuí)負(fù)責(zé)、完成時(shí)間、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，讓媒體和群眾予以監(jiān)督。

4．培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。雖說(shuō)村長(zhǎng)是“一村之長(zhǎng)”、村支書(shū)是“黨員之首”，由他們所代表的基層政權(quán)是黨的全部政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)，他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)效應(yīng)也非常明顯。然而，這絕非是農(nóng)村社會(huì)的全部，“五有”社會(huì)的建設(shè)者和受益者無(wú)疑是廣大城鄉(xiāng)居民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民現(xiàn)代化是要靠全體村民不斷付出汗水心血才能真正完成，村民自治和基層民主建設(shè)也有賴于廣大村民參政議政和民主政治意識(shí)的覺(jué)醒才能最終走向成功，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)更是需要八億農(nóng)民脫胎換骨，成為一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；如果把希望僅僅寄托在一二位村干部身上，既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)益處。

因此，我們?cè)谵r(nóng)村應(yīng)大力培育中介組織，加強(qiáng)社會(huì)管理，發(fā)展公益事業(yè)。鑒于資源型地區(qū)人口流動(dòng)大、外來(lái)務(wù)工人員多、村辦企業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)組織農(nóng)民工協(xié)會(huì)來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)展工會(huì)組織來(lái)保護(hù)職工利益，成立紅白理事會(huì)、民間文藝團(tuán)體以方便群眾生活，建立針對(duì)婦女、兒童、老人、殘疾人、困難家庭等弱勢(shì)人群的社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)由有一定威望的老干部、老黨員、老族人組成議事機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)對(duì)村政的參政、議政、評(píng)政和督政等。

［責(zé)任編輯：段志超］