韓　斌

金融危機(jī)席卷全球，隨之而來的裁員、減薪等勞工關(guān)系成為時下極為敏感的社會問題。而企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容之一便是協(xié)調(diào)包括員工在內(nèi)的各利益相關(guān)方的關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞工關(guān)系對企業(yè)提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)核心競爭力必會產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

作為國際聯(lián)盟附屬機(jī)構(gòu)的國際勞工組織（International Labour Organization——ILO）成立于1919年，其宗旨是促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平；促進(jìn)勞資雙方合作；完善社會保障措施；保證勞動者的職業(yè)安全與健康?？梢哉f，國際勞工組織在推動企業(yè)平衡利益相關(guān)方關(guān)系，切實(shí)履行社會責(zé)任方面發(fā)揮著重要作用。

創(chuàng)立目的符合CSR理念

國際勞工組織自成立之日起就與企業(yè)社會責(zé)任產(chǎn)生了天然的聯(lián)系，其創(chuàng)立主要基于三個目的。

首先是出于人道目的，即為改善日益惡化的工人工作條件，制定規(guī)章切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，合理規(guī)范勞工關(guān)系框架。其次出于政治目的，即保障勞工關(guān)系有序進(jìn)行，化解企業(yè)發(fā)展不利因素，進(jìn)而維持社會穩(wěn)定。第三是出于經(jīng)濟(jì)目的，企業(yè)改善工人工作條件，保障員工健康成長不可避免地對生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，這就需要一個合理的統(tǒng)籌或標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范。

從創(chuàng)立目的可以看出，國際勞工組織主要致力于解決勞動關(guān)系及其衍生出來的社會問題，健康合理的勞工關(guān)系是CSR的重要內(nèi)容，也是推動CSR運(yùn)動，提升企業(yè)競爭力的重要驅(qū)動因素。

“三方機(jī)制”有效平衡勞資關(guān)系

勞動關(guān)系的兩個主體——雇主和勞工是勞動關(guān)系的主角，而作為勞動關(guān)系的監(jiān)督、管理者——政府也起著不可替代的作用，這就形成了國際勞工組織平衡利益相關(guān)方所特有的“三方機(jī)制”。

雇主和勞工一般是因經(jīng)濟(jì)問題而產(chǎn)生矛盾和糾紛，如果進(jìn)一步升級，則可能影響企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定，這就演變成一定領(lǐng)域的社會問題乃至政治問題?！叭綑C(jī)制”有關(guān)法律、法規(guī)有效平衡了雇主、勞工、政府這些重要利益相關(guān)方的關(guān)系，如規(guī)定雇主行使雇主權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)；勞工必須受到合法保護(hù)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)；政府行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)在相關(guān)法律、法規(guī)的軌道內(nèi)發(fā)揮積極作用等。

“三方機(jī)制”的有效協(xié)調(diào)性使得國際勞工組織制定的相關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)被大多數(shù)企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)引用為自己的責(zé)任準(zhǔn)則，很多企業(yè)也大量采用、支持或遵守這些勞工標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，已經(jīng)啟動社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）程序的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也與國際勞工組織就國際勞工標(biāo)準(zhǔn)簽署了有關(guān)備忘錄。畢馬威針對企業(yè)社會責(zé)任報告的調(diào)查顯示：在現(xiàn)有報告中所提及的各類標(biāo)準(zhǔn)和守則中，全球契約占35％，ILO占19％，而全球契約在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的四項原則直接引自國際勞工組織相關(guān)公約，SA8000雖只占4%，也直接引用了國際勞工組織的14個公約，因此，可以說國際勞工組織制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，支持率達(dá)到50%以上。尤其是國際勞工組織八個核心公約的內(nèi)容被大量參考和引用。它們是《禁止強(qiáng)迫勞動公約，1930年（第29號）》、《結(jié)社自由與保障組織權(quán)利公約，1948年（第87號）》等。

公約和建議書聯(lián)合確定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

國際勞工組織的一項重要活動是從事國際勞工立法，即制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)采用兩種形式：國際勞工公約和國際勞工建議書。

公約即國際條約，以出席國際勞工大會三分之二以上代表表決通過的方式制定。此后，該公約由會員國自主決定，可在任何時間履行批準(zhǔn)手續(xù)，即對該國產(chǎn)生法律約束力，對不批準(zhǔn)的國家則無約束力。

建議書也以同樣方式制定，但無需批準(zhǔn)，其作用是供會員國在相關(guān)領(lǐng)域制定國家政策和法律、法規(guī)時作為參考。

這兩種方式互為補(bǔ)充，對企業(yè)規(guī)范勞工關(guān)系、確定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)有著顯著的促進(jìn)作用。據(jù)了解，迄今為止，我國已批準(zhǔn)了26個國際勞工公約。

鼓勵引導(dǎo)跨國公司切實(shí)履行社會責(zé)任

上世紀(jì)60、70年代，跨國企業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)。國際勞工組織基于其獨(dú)特的三方性以及在社會責(zé)任領(lǐng)域長期豐富的經(jīng)驗(yàn)，在制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)跨國企業(yè)平衡政府、工人組織和雇主組織關(guān)系，切實(shí)履行社會責(zé)任方面，發(fā)揮了積極作用。1977年，國際勞工局理事會通過了《國際勞工組織關(guān)于跨國企業(yè)和社會政策的三方原則宣言》。

2006年至2007年，國際勞工組織實(shí)施了一項國際重點(diǎn)計劃，旨在通過《關(guān)于跨國企業(yè)和社會政策的三方原則宣言》（以下簡稱《宣言》）中列明的原則促進(jìn)跨國企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐的開展。該計劃支持國際勞工組織成員和企業(yè)通過多種手段實(shí)施《宣言》，切實(shí)敦促企業(yè)履行社會責(zé)任活動。

這些手段包括發(fā)展企業(yè)社會責(zé)任不同方面的知識；促進(jìn)國際勞工組織內(nèi)部對話，就構(gòu)成良好的企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐相關(guān)問題進(jìn)行澄清并交換意見；開發(fā)和提供培訓(xùn)；就企業(yè)及其供應(yīng)鏈如何在一國范圍內(nèi)通過社會責(zé)任活動落實(shí)《宣言》，發(fā)展優(yōu)秀跨國企業(yè)責(zé)任實(shí)踐模式；通過升級企業(yè)和社會計劃數(shù)據(jù)庫，出版工作文件和案例研究，以及支持國際勞工組織成員的活動收集和傳播責(zé)任信息；與國際政府間組織建立對話并參與其他有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的國際規(guī)劃。

國際勞工組織跨國企業(yè)宣言的目的主要是鼓勵跨國公司對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)；盡可能縮小和解決這些企業(yè)各類經(jīng)營活動引發(fā)的社會問題；指導(dǎo)各國政府、雇主組織、工人組織以及跨國公司采取可能促進(jìn)社會進(jìn)步的，包括以國際勞工組織章程、有關(guān)公約和建議書中規(guī)定的原則為基礎(chǔ)的措施、行動和社會政策。

宣言的內(nèi)容主要包括就業(yè)（促進(jìn)就業(yè)、機(jī)會和待遇平等、就業(yè)保障）、培訓(xùn)、工作和生活條件（工資福利和工作條件、最低年齡、安全和健康）、勞資關(guān)系（結(jié)社自由和組織權(quán)利、集體談判、協(xié)商、對申訴的審議、勞資糾紛的解決）方面的原則。宣言明確建議政府、雇主和工人組織及跨國企業(yè)自愿遵守這些原則，并且執(zhí)行宣言條款不應(yīng)該對批準(zhǔn)國際勞工組織公約產(chǎn)生的義務(wù)構(gòu)成限制或影響，宣言通過后將定期進(jìn)行修訂和更新。

今天，企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在推動機(jī)制，也成為與利益相關(guān)方互動中闡明企業(yè)原則和價值觀的重要途徑之一。勞工標(biāo)準(zhǔn)不是一紙條文，它更多的是呼吁更多的企業(yè)自愿遵循。事實(shí)證明，合理穩(wěn)定的勞工關(guān)系必將推動企業(yè)兼顧各方利益，切實(shí)履行責(zé)任，做到平衡、有序發(fā)展。

（作者系中國企業(yè)聯(lián)合會全球契約推進(jìn)辦公室副主任）

關(guān)于國際勞工組織

國際勞工組織（International Labour Organization, 簡稱ILO）成立于1919年。1945年聯(lián)合國成立后，國際勞工組織成為其負(fù)責(zé)勞工事務(wù)的專門機(jī)構(gòu) ，是聯(lián)合國中惟一具有三方（政府、雇主和工人）代表性結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦。

國際勞工組織的宗旨是：通過勞工立法和開展合作，促進(jìn)社會正義，維護(hù)世界持久和平。國際勞工組織的主要機(jī)構(gòu)是國際勞工大會、理事會和國際勞工局。此外，其地區(qū)會議和產(chǎn)業(yè)委員會也是重要的輔助機(jī)構(gòu)。

國際勞工組織經(jīng)過80多年的發(fā)展變化，工作和活動范圍不斷擴(kuò)大，成員國遍布世界各地，是推動建立和諧勞動關(guān)系的重要權(quán)威機(jī)構(gòu)。