張　強　李遠(yuǎn)航

摘要：長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面的創(chuàng)新和變革。在建設(shè)過程中，需要大力吸取國外城市群在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的先進(jìn)經(jīng)驗，包括構(gòu)建發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系、保護(hù)古老城市特色和生態(tài)環(huán)境、制訂實施治理萊茵河的有效措施、強化城市間的分工協(xié)作等等。同時，也要避免產(chǎn)生“一極集中”以及“大城市病”、過度郊區(qū)化等問題，要始終秉持資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，實現(xiàn)長株潭城市群的持續(xù)性和長遠(yuǎn)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長株潭城市群；“兩型”社會；國際借鑒

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-7217(2009)01-0079-05

國家批準(zhǔn)長株潭城市群為“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，希望湖南在推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)方面探索新路子，這對湖南來說是重大的歷史機遇，也是重大的歷史責(zé)任。長株潭“兩型”社會建設(shè)必須以城市群為載體，統(tǒng)籌兼顧城市群各方面的發(fā)展建設(shè)，實現(xiàn)具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化的生態(tài)型城市群建設(shè)目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家城市群在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，積累了一些經(jīng)驗教訓(xùn)?！八街?，可以攻玉”，通過考察這些業(yè)已成熟的城市群的發(fā)展脈絡(luò)，解析其對長株潭“兩型”社會建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，揚長避短，方能少走彎路，盡快達(dá)到勝利的彼岸。

一、世界主要城市群發(fā)展概況

1957年，法國城市地理學(xué)家戈德曼(Jexqn Gott—mann)根據(jù)其對美國東北海岸地區(qū)的考察，提出了“大都市帶”的概念(Megalopolis)cu；1960年，日本提出“都市圈”概念。國內(nèi)學(xué)者最早將Megalopo—lis，譯為城市連綿帶，指的是緊密相連的帶狀城市組合體。由于城市組合體并非都像人們所期望的那樣呈帶狀，也有呈圈狀的城市組合體，所以現(xiàn)在一般都譯為城市群。根據(jù)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的特點，筆者認(rèn)為美國大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群對長株潭“兩型”社會建設(shè)的借鑒啟示作用最大，因此，以下主要考察這三大城市群。

(一)日本太平洋沿岸城市群發(fā)展概況

日本太平洋沿岸城市群，也稱為東海道城市群。一般指從千葉向西，經(jīng)過東京、橫濱、靜岡、名古屋，到京都、大阪、神戶的范圍。該城市群是一個多核的城市群，包括以東京為中心的東京都市圈、以大阪為中心的大阪都市圈、以名古屋為中心的中京都市圈。城市群占地面積約10萬平方公里，占全國總面積的20％左右；人口近7000萬，占日本總?cè)丝诘?0％以上。日本太平洋沿岸城市群是日本經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地帶，集中了全國工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的2／3、工業(yè)產(chǎn)值的3／4和國民收入的2／3。該城市群是全國政治、經(jīng)濟、文化、交通的中樞，分布著日本80％以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機構(gòu)。

長株潭與日本都具有人多地少的特點，而日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構(gòu)造了東京、阪神和名古屋三大都市圈，且采取了以突出大城市建設(shè)為主的都市圈發(fā)展模式?！岸?zhàn)”后至20世紀(jì)70年代在全日本人口中，大約有75％左右的人口集中到了這三大都市圈內(nèi)，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率”。

(二)歐洲西北部城市群發(fā)展概況

歐洲西北部城市群是世界上唯一一個由多國家城市(法國、德國、荷蘭、比利時四國)組成的大型城市群，由大巴黎地區(qū)城市圈、萊茵—魯爾城市圈、荷蘭一比利時城市圈組成，這三大城市圈既成整體，又相互獨立，形成了“人”字型的發(fā)展形態(tài)。歐洲西北部城市群總面積約14.5萬平方公里，總?cè)丝?600萬，其中10萬人口以上的城市有40座；該地區(qū)擁有外國銀行231家，區(qū)域內(nèi)國際借貸額占世界國際借貸額的7.3％，外匯市場日均交易額占世界日均交易額的4.8％，交易規(guī)模居世界第五。由于地理位置上的相互毗鄰，加上各國城市發(fā)展獨具特色，造成了要素在這四個國家的廣泛自由流動，以巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹和科隆等幾大城市為點，連上各點間的中小城市，逐步形成了歐洲西北部城市群。

歐洲西北部城市群發(fā)展中最突出的特點是注意保護(hù)古老城市特色和自然生態(tài)環(huán)境，能在保護(hù)歷史文化和生態(tài)環(huán)境的同時，建設(shè)現(xiàn)代化的城市群，以上經(jīng)驗在長株潭建設(shè)“兩型”社會可供參考。另外，湖南省已決定斥資170多億元治理湘江，試圖把湘江打造成中國的萊茵河，為實現(xiàn)改造湘江的目的，需要借鑒萊茵河從污染到治理的一系列措施。

(三)美國大西洋沿岸城市群發(fā)展概況

美國東北部大西洋沿岸城市群，又稱波士頓一華盛頓城市群，簡稱波士華(Boswah)，是世界上首個被認(rèn)可，也是目前實力最強的城市群。該城市群面積13.8萬kmz，人口約為6500萬。該區(qū)雖然只占美國國土面積的1.5％，卻集中了美國20％左右的人口，是美國人口密度最高的地區(qū)，城市化水平達(dá)到90％以上。

美國東北部大西洋沿岸城市群是美國經(jīng)濟的核心地帶，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30％以上，是國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心。由波士頓、紐約、費城、華盛頓、巴爾的摩5大核心大都市區(qū)和40多個中小城市組成。這個城市群的層級結(jié)構(gòu)以金字塔形存在：紐約是5個核心大都市區(qū)的中心，而5個核心都市區(qū)周圍又圍繞著40多個小城市。美國大西洋沿岸城市群的成功在于城市群內(nèi)完善的產(chǎn)業(yè)分工格局，各城市在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，共同發(fā)揮出整體集聚優(yōu)勢。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)中，如何根據(jù)各城市的比較優(yōu)勢，制訂出符合城市特色的發(fā)展戰(zhàn)略，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，降低資源消耗，提升經(jīng)濟效率，顯得非常必要。

二、國外城市群發(fā)展對長株潭“兩型”社會建設(shè)的啟示：先進(jìn)經(jīng)驗

(一)構(gòu)建發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

以軌道交通支撐城市公共交通體系，為土地資源日益稀缺的長株潭城市群，指明了一條陽光大道，此舉不僅可以實現(xiàn)集約用地，更能減少環(huán)境污染，是建設(shè)“兩型”社會的關(guān)鍵舉措。

1堅持以軌道交通建設(shè)為根本支撐。城市交通發(fā)展必須強化以公共交通為主的大眾運輸系統(tǒng)，特別是軌道交通建設(shè)，同時必須有明確合理的發(fā)展政策和配套措施，引導(dǎo)城市交通向大眾、高效、低耗、可持續(xù)的方向發(fā)展。日本政府在制定《第三次全國綜合開發(fā)計劃》時就提出，在交通系統(tǒng)的策劃組織過程中，應(yīng)該首先考慮軌道交通系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展要求，然后再綜合布置高速道路和其他交通方式，國家和政府要加大對軌道交通建設(shè)的補貼。

在以軌道交通為支撐，引導(dǎo)城市公共交通發(fā)展的同時，日本政府還尤其重視綜合換乘樞紐的建設(shè)，通過合理的用地和交通組織，高效地將軌道交通、地面公交、汽車停車、自行車停車和商店布局組織在一起，縮短了乘客的換乘時間，方便了乘客也促進(jìn)了物業(yè)的開發(fā)。通過換乘樞紐的建設(shè)，提高了交通的組

織水平，保證了城市交通安全。

2堅持以鐵道為中心的綜合經(jīng)營戰(zhàn)略。日本的軌道交通企業(yè)，采取以鐵道為中心，以房地產(chǎn)及租賃業(yè)、購物中心等零售服務(wù)業(yè)、旅游觀光、賓館設(shè)施等共同發(fā)展的經(jīng)營模式。為充分利用鐵路的派生價值，鐵路公司還經(jīng)營其它與鐵路共生的商業(yè)項目，包括百貨商店、體育場館、游樂公園、賓館等，許多項目直接圍繞在車站周圍，如此一來，既可以利用鐵路的客流，又能為鐵路提供客流。

另外，鐵路公司還特別注意以極優(yōu)惠的方式，吸引各類學(xué)校、醫(yī)療中心、郵局、圖書館、消防局以及其他政府機構(gòu)，因為這些機構(gòu)不僅能增加當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的吸引力，還可以為鐵路提供非高峰時段客流。通過鐵路與沿線土地綜合開發(fā)的方式，以鐵路帶動土地開發(fā)，以土地開發(fā)培育鐵路客運的客源，鐵路主業(yè)帶動了其他兼業(yè)，兼業(yè)也支持了鐵路主業(yè)的發(fā)展，日本的軌道交通營運公司，也成為世界上少有的能夠贏利的鐵路企業(yè)之一。

3堅持適度控制個人機動車的使用數(shù)量。日本在積極發(fā)展公共交通，特別是城市軌道交通的同時，還通過各種強硬措施控制個人機動車的擁有以及使用。例如：車輛在首次登記時，要交納日用品稅和車輛登記稅；在使用過程中，還要交納車輛年度注冊稅和超載稅；日本的汽油稅也高出美國4倍左右，另外，所有城市間及城市內(nèi)部的高速道路均要收費。在日本，個人機動車登記注冊的重要條件是必須在居住地附近有路外停車位。在控制小汽車使用的同時，日本中央政府還要求每個公司每月發(fā)給員工相應(yīng)的公共交通特別津貼，鼓勵民眾選用公共交通方式通勤，盡量減少個人機動車的使用。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)應(yīng)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)城際客運交通公交化，進(jìn)一步密切長沙、株洲和湘潭三城市之間的聯(lián)系。按照公交化運營的要求，各市共同設(shè)計城際客運方案，合理分配車隔和布局站點，在票價、站點、監(jiān)查等方面加強合作，切實提高運營效率，方便用戶出行；同時以長沙地鐵建設(shè)為契機，探討建設(shè)城市間輕軌運輸通道，實現(xiàn)城際鐵路輕軌化。

(二)保護(hù)古老城市特色和生態(tài)環(huán)境

歐洲西北部城市群區(qū)域內(nèi)除城市用地外，還有大片的農(nóng)田、林地相連，是獲取新鮮農(nóng)產(chǎn)品、提供游憩場所和改善環(huán)境空間的有機組成部分，城市間綠樹蔥蘢、綠草廣覆、植被茂密，在公路兩側(cè)幾乎看不到裸露的黃土、黑土。長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)不是簡單的高樓林立，中間要有生態(tài)，環(huán)境宜人，風(fēng)景秀麗，是宜居型城市群，環(huán)境優(yōu)美的城市群，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1制定“保護(hù)舊城區(qū)、重建副中心”的發(fā)展規(guī)劃。1958年巴黎制定了地區(qū)規(guī)劃，并于1961年建立了“地區(qū)整頓委員會”(PAIX3G)，限制市區(qū)的不斷擴展，主張打破原來的單中心城市結(jié)構(gòu)，建立一個多中心分散式的城市結(jié)構(gòu)。1965年制定的“巴黎地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃”，采用了“保護(hù)舊城區(qū)、重建副中心、發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護(hù)自然村”的方針，摒棄在一個地區(qū)內(nèi)修建一個單一的大中心的傳統(tǒng)做法，代之以規(guī)劃一個新的多中心布局的區(qū)域，把巴黎的發(fā)展納入新的軌道。在城市化城鎮(zhèn)周圍建設(shè)自然生態(tài)平衡區(qū)，組織完善的地區(qū)道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)與郊區(qū)之間、各城鎮(zhèn)之間有快速而便捷的交通聯(lián)系。

2依據(jù)基礎(chǔ)建筑管理計劃進(jìn)行開發(fā)。德國所有的建筑行為原則上必須按照各州的建筑法，得到建筑監(jiān)督官廳的建筑許可證后方可實施，建筑許可依據(jù)基礎(chǔ)自治體的建筑管理計劃發(fā)放，基礎(chǔ)自治體的建筑管理計劃是根據(jù)《聯(lián)邦建筑法典》制定?；A(chǔ)自治體建筑管理計劃分為“土地利用計劃(F計劃)”，和“地區(qū)詳細(xì)計劃(B計劃)”。F計劃為“規(guī)定土地利用概要的總體規(guī)劃”，它是以基礎(chǔ)自治體全城為對象，以10～15年為目標(biāo)年限而制定的。B計劃是在F計劃基礎(chǔ)上，以各地區(qū)為單位制定的“最終城市詳細(xì)規(guī)劃”，并作為基礎(chǔ)自治體條例來實施。B計劃包括1：500或1：2500比例尺的圖畫及說明書，詳細(xì)規(guī)定包括土地建筑利用分區(qū)，道路—停車場等地區(qū)內(nèi)交通設(shè)施及其公共設(shè)施用地，建筑容量限度(畫線、建坪率、容積率等)，組成具有綜合性和一體性的特點，對居民和所有企事業(yè)單位有直接法律約束力的文件。

3完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。巴黎市政府非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡管城市用地十分緊張，政府還是盡一切可能在城市社區(qū)中增加綠地、花園和樹林，以提高城市社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，改善人們的生活環(huán)境。例如，巴黎通過地方法規(guī)，鼓勵保護(hù)公共綠地和私人綠地；與土地開發(fā)商簽訂協(xié)議，保護(hù)建筑工地的樹木；為了便于管理，巴黎已經(jīng)為城市的每一棵樹木建立了檔案和辨認(rèn)卡片。同時，城市的園林技術(shù)專家，經(jīng)過研究，提出了“綜合性生物保護(hù)控制計劃”，為的是提高植物抗污染和病蟲害的能力，提高生物多樣性，達(dá)到植物衛(wèi)生平衡。現(xiàn)在城市已經(jīng)很少使用殺蟲劑，而是通過投放瓢蟲來進(jìn)行生物防治；土壤透氣性也是靠增加蚯蚓數(shù)量來提高。巴黎的社區(qū)有公園397個，總面積358萬平方米，平均每個社區(qū)有將近20個公園，人均社區(qū)公園面積1.67平方米。不僅如此，在城市總長350公里的大街和林蔭道兩旁，共栽種樹木10多萬棵。

(三)制訂實施治理萊茵河的有效措施

長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)的一大亮點是，將投入174億元巨資用于整治湘江污染，把湘江打造成中國版萊茵河。但是，要想實現(xiàn)徹底治理湘江污染的目標(biāo)，除投入巨額資金以及實施相關(guān)整治措施外，還必須真正學(xué)到萊茵河有效治理的經(jīng)驗。

1制定暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機制。萊茵河流域的9個國家，制定了一個萊茵河日常養(yǎng)護(hù)“國際公約”，并成立了由12人組成的保護(hù)萊茵河國際委員會，委員會主席由成員國的相關(guān)責(zé)任人輪流擔(dān)任。保護(hù)萊茵河國際委員會是一個民間組織，沒有制定法律的權(quán)力，也沒有懲罰機制，卻有效地管理好了萊茵河，究其原因，主要有四點：第一，各成員國對污染的認(rèn)識都很明確，普遍認(rèn)為流域是指一條河的集水區(qū)，一個“流域”就是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，彼此息息相關(guān)。第二，管理上注重效率，決策會議少，執(zhí)行會議多。萊茵河保護(hù)委員會的最高決策機構(gòu)為各國部長參加的全體會議，每年召開一次，決定重大問題，各國分工實施，費用各自承擔(dān)；但是萊茵河上多個分委員會監(jiān)管和執(zhí)行討論的會議，一年要開70多次，基本上是一周一次，執(zhí)行效率相當(dāng)高。第三，個體對環(huán)保工作的熱愛，很多人自愿加入到民間環(huán)保組織中來，工作起來熱情賣力，而不是僅僅將環(huán)保工作當(dāng)作飯碗，敷衍塞責(zé)。第四，環(huán)保羞恥感在成員國之間起到了至關(guān)重要的作用，建議、評論和批評很有效果。

2充滿智慧的制度化設(shè)計。萊茵河流域現(xiàn)有通報檢測站點數(shù)十個，設(shè)立的注冊通報員上百人。這些設(shè)立在沿河自來水公司、礦泉水公司、食品加工廠等“用水敏感企業(yè)”的通報員，隨時密切監(jiān)測萊茵河水質(zhì)的變化情況，這批常年活動在水質(zhì)監(jiān)測第一線的“報警員”，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)稍不符合規(guī)格，就會立即報告相關(guān)監(jiān)測部門，及時采取處置措施。如：荷蘭的一家

葡萄酒廠，突然發(fā)現(xiàn)他們?nèi)∽匀R茵河的水中，出現(xiàn)了一種從未有過的化學(xué)物質(zhì)，酒廠立刻把情況反映到委員會。委員會下設(shè)有分布在各國的8個監(jiān)測站，迅速檢查出來，這種物質(zhì)是法國一家葡萄園噴灑的農(nóng)藥，流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。

3流域下游國家占主導(dǎo)。按照制度設(shè)計，盡管委員會主席按照規(guī)定期限輪轉(zhuǎn)，但委員會的秘書長卻總是荷蘭人。因為荷蘭是萊茵河最下游流經(jīng)的國家，在河水污染的問題上，荷蘭最具有發(fā)言權(quán)，最能夠站在公正客觀的立場上說話。更重要的是，處于最下游的荷蘭，受“弄臟河水”之害最大。因此，對于治理污染最有責(zé)任心和緊迫感。

(四)強化城市問的分工與協(xié)作

城市間的分工與協(xié)作，能使城市群中每個城市都有自己特殊的職能，都有自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，而且彼此間又緊密相聯(lián)，在共同市場的基礎(chǔ)上，各種生產(chǎn)要素在城市群中流動，促使人口和經(jīng)濟活動更大規(guī)模地集聚，形成城市群巨大的整體效應(yīng)。

1具有完整的城市等級體系。波士華城市群是一個巨大的城市群體，不僅擁有數(shù)個大的中心城市，而且還有大量的中小城市，是一個包括大、中、小城市和市鎮(zhèn)的城市群體。其中，中心城市在城市群形成和發(fā)展中起著核心作用，是人口與產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心。

2各城市間分工協(xié)作明確。在波士華城市群功能體系發(fā)展過程中，各個城市在生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大城市基本功能的基礎(chǔ)上，一般具有自身比較優(yōu)勢的衍生功能，這樣就不太可能出現(xiàn)城市建設(shè)的惡性競爭，從而有效配置資源。也正因為該城市群中各城市之間的這種互補性差異的存在，使得城市間分工明確，彼此間又聯(lián)系密切。

3二級城市與核心城市錯位發(fā)展。在美國獨立以前，波士頓是美國最重要的港口、貿(mào)易中心和港口工業(yè)基地。戰(zhàn)后，通過加快波士頓的工業(yè)化進(jìn)程，使其制造業(yè)得到了迅速發(fā)展，金融、保險、咨詢等產(chǎn)業(yè)也隨著制造業(yè)而發(fā)展起來。19世紀(jì)中葉以后，隨著紐約的崛起，波士頓成為美國東北大西洋沿岸的二級城市，其非常注重與紐約進(jìn)行錯位式水平發(fā)展，使其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然保持了自己的特色和相當(dāng)?shù)囊?guī)模。如波士頓的一些地方金融機構(gòu)和銀行正是在紐約崛起為全國金融中心的背景下建立起來的，這些銀行主要是為社區(qū)提供銀行服務(wù)和為地方商業(yè)活動提供貸款，而那些位于中心城市中的大型金融機構(gòu)對此類金融服務(wù)并沒有什么興趣。這些地方金融機構(gòu)還為本地的中小企業(yè)、個體業(yè)主、本地居民提供資金融通、養(yǎng)老保險、貨物保險、購買住宅貸款等一系列金融服務(wù)。今天，波士頓的互助基金和風(fēng)險投資基金仍然在全美國有重要的地位。

長株潭城市群要根據(jù)群內(nèi)三城市的比較優(yōu)勢、各方的比較利益，對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合，合理配置，打破地區(qū)封鎖，強化互動效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素互補，從而最大限度地發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，進(jìn)而搞好產(chǎn)業(yè)配套，形成集群效應(yīng)。

三、國外城市群發(fā)展對長株潭“兩型”社會建設(shè)的啟示：負(fù)面教訓(xùn)

長株潭“兩型”社會建設(shè)，要注意吸取國外城市群發(fā)展中的負(fù)面教訓(xùn)，避免產(chǎn)生“一極集中”以及“大城市病”、過度郊區(qū)化等問題。

(一)防止出現(xiàn)“一極集中”現(xiàn)象

1995-2000年，日本人口增長135萬人，其中東京都市圈占67.8％；而東京都占到21.2％，2001年東京都人口首次突破1200萬，達(dá)到歷史最高水平。1997年，東京都市圈創(chuàng)造GDPI 758 588億日元，占全國的37％，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)70％，占全國的79％，制造業(yè)占全國的65％。1997年東京服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約為全國的1／2。20世紀(jì)80年代，東京都已成為全國惟一的具有“全國性中樞管理功能”的城市，90年代以后，東京都除了首都功能以外，在金融、國際化、信息及企業(yè)中樞管理和研發(fā)等方面的集中進(jìn)一步加強，兼有全國政治、經(jīng)濟、文化中心功能。

東京都市圈以外的區(qū)域，由于受東京都的傳媒和文化影響，地方固有的文化優(yōu)勢無法發(fā)揮，同時，在經(jīng)濟全球化過程中，生產(chǎn)功能逐漸向國外轉(zhuǎn)移，人口流失嚴(yán)重。在都市圈內(nèi)部，由于人口和產(chǎn)業(yè)向東京都過度集中，自然景觀個性趨于同化，文化和居住的多樣性逐漸喪失。功能過于向東京都中心集中的“單極依賴”式區(qū)域結(jié)構(gòu)，非常不利于社會和經(jīng)濟安全，同時結(jié)構(gòu)性風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，使東京都的競爭力開始下降。另外，隨著東京都市圈的不斷發(fā)展，其獲得的資源越來越多，而農(nóng)村和中小城市獲得的資源則不斷減少，其區(qū)域競爭力不斷下降，從而引起國土的不合理利用，核心城市和中小城市的差別逐漸擴大，農(nóng)村出現(xiàn)了大量人口過疏地區(qū)。

(二)防止出現(xiàn)“大城市”問題

國外城市群發(fā)展大多走上了一條片面發(fā)展工業(yè)，而忽視市民生活環(huán)境的畸形道路，由此帶來了諸多城市問題，主要表現(xiàn)在：

1過密和過疏問題凸顯。都市圈戰(zhàn)略的實施，一方面吸引人口和產(chǎn)業(yè)過度集中，從而帶來交通擁擠、住宅困難、環(huán)境惡化、貧民窟增多、水資源不足、下水處理和廢棄物處理困難等嚴(yán)重問題；另一方面，在偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸山區(qū)和山村，人口大量外流，特別是年輕人大量外流，造成這些地區(qū)人口驟減和老齡化速度加快，勞動力匱乏導(dǎo)致基本的社區(qū)生活難以維持，甚至出現(xiàn)“空心村”、廢村現(xiàn)象。這種過密和過疏現(xiàn)象相互作用，有可能引發(fā)日益深刻的社會問題，例如，造成糧食自給率下降，20世紀(jì)90年代與40年代相比，日本有約52％的農(nóng)田變成了城市，糧食產(chǎn)量下降了33％。

2城市土地價格飛漲。伴隨東京都市圈的發(fā)展，城市可利用土地日益減少，在土地供不應(yīng)求時，地價上漲也就理所當(dāng)然。1955～1972年的17年間，日本的平均地價上升了近18倍。土地價格的上升，造成兩方面的不利影響：(1)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不充分，公共投資的相對比重下降。由于投資預(yù)算的增加，不少人認(rèn)為在高地價的市區(qū)進(jìn)行投資是不利的，進(jìn)一步導(dǎo)致公共投入的相對縮減，形成經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸；(2)經(jīng)濟泡沫，由于城市地價的持續(xù)高漲，土地被認(rèn)為是一種最安全、收益率最高的資產(chǎn)，使其作為資產(chǎn)被保有和用于投機的傾向明顯。因城市地價飛漲形成的泡沫經(jīng)濟，最終在1991年破裂，直到今天，日本的經(jīng)濟仍然尚未完全脫離“蕭條經(jīng)濟”。

3城市居民生活質(zhì)量下降。一方面，由于都市圈內(nèi)工礦企業(yè)耗費的燃料和排放的尾氣、廢渣日益增多，以及驟增的私人交通工具所產(chǎn)生的尾氣，導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量不斷惡化。另外，隨著都市土地的大規(guī)模開發(fā)利用，以及汽車、空調(diào)等產(chǎn)品使用的增加，大城市的“熱島”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)日本環(huán)境省發(fā)表的統(tǒng)計報告，在過去100年間，東京都內(nèi)23個區(qū)的平均氣溫上升了4攝氏度；另一方面，居住用地的外延和城市用地的整體擴展所造成的通勤長距離化，引起居民生活質(zhì)量的下降和社會生產(chǎn)成本的提高。

(三)防止過度郊區(qū)化產(chǎn)生城市蔓延的負(fù)效應(yīng)

過度郊區(qū)化導(dǎo)致了城市蔓延，帶來了城市危機、

經(jīng)濟資源浪費、環(huán)境破壞等一系列負(fù)效應(yīng)。

1城市衰敗乃至危機。城市功能向郊區(qū)分散，尤其是作為經(jīng)濟發(fā)動機的制造業(yè)大規(guī)模外遷，郊區(qū)取代城市成為經(jīng)濟增長的中心，在城市經(jīng)濟中引起了連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟的空洞化。盡管二戰(zhàn)后美國以城市金融等為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)獲得長足發(fā)展，但制造業(yè)大幅萎縮，新增金融等服務(wù)業(yè)獲得的收入不足以彌補其損失，城市發(fā)展趨于停滯。特別是城市富裕人口的大量外遷，城市舊建筑淘汰給新來的貧窮階層，長期影響到城市社區(qū)環(huán)境。新來者大多經(jīng)濟拮據(jù)，難以對所繼承的住宅進(jìn)行更新，甚至連養(yǎng)護(hù)和維修也捉襟見肘，這使城市迅速衰敗。而且城市街區(qū)的外在化影響十分突出，單個房主間常陷于相互牽制的困境，一旦街區(qū)的某處房屋衰敗，就會引起毗鄰的房地產(chǎn)貶值，整個街區(qū)甚至社區(qū)的衰退就難以遏止，進(jìn)而就會出現(xiàn)城市破舊建筑物集中的大片“灰區(qū)”，“灰區(qū)”發(fā)展為衰敗區(qū)，城市衰敗地區(qū)因而蔓延開來。城市經(jīng)濟空洞化及城市衰敗對城市產(chǎn)生的巨大沖擊最終引起了城市的危機。制造業(yè)、零售業(yè)及富裕人口大量向外遷移，城市經(jīng)濟基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱，稅基迅速萎縮。與此同時，城市政府開支卻大幅攀升，尤其是20世紀(jì)六七十年代大規(guī)模的城市更新更讓城市負(fù)債累累，元氣大傷，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的城市危機。

2經(jīng)濟資源浪費及環(huán)境破壞。郊區(qū)化造成城市經(jīng)濟資源的巨大浪費，而城市資源的浪費主要表現(xiàn)在公共設(shè)施的低效益。二戰(zhàn)后，美國城市許多公共設(shè)施因缺乏顧客而關(guān)閉，現(xiàn)存的公共設(shè)施不少連維持都極其困難。公共設(shè)施問題最突出地表現(xiàn)在公共交通上。由于城市中心人口大規(guī)模外遷，加之私人汽車的普及，公共交通乘客大幅減少。公共交通乘客的大幅減少使其陷入惡性循環(huán)之中，營運十分艱難，政府財政不得不對其進(jìn)行巨額補貼。類似的情況也發(fā)生在公共教育、城市供水、供電工程等部門。一方面中心城市原有的市政服務(wù)設(shè)施空置而未能充分利用，另一方面，大量社會資源又流向新區(qū)，重復(fù)建設(shè)公路、上下水道等市政設(shè)施，造成巨大浪費。

3協(xié)調(diào)機制缺失。不斷擴張的城市群由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制導(dǎo)致沖突不斷，效率低下。美國是一個聯(lián)邦制國家，歷來有“地方自治”的傳統(tǒng)政治文化。隨著城市化發(fā)展，郊區(qū)不斷擴展，行政區(qū)不斷增多，在過去25年中，美國地方政府增加近8000個，美國現(xiàn)有地方政府8.7萬多個，縣、市、學(xué)區(qū)、特別區(qū)等行政區(qū)，彼此都是平等而獨立的政治實體。因此，美國各城市群內(nèi)行政區(qū)劃相當(dāng)零碎，一個城市群內(nèi)往往有眾多決策中心，不同行政區(qū)之間又因為許多情況下存在利益沖突，往往合作非常困難。

四、結(jié)束語

長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的創(chuàng)新和變革，絕不可能一蹴而就，需要“摸著石頭過河”，邊實踐邊探索；更需要在建設(shè)過程中，大力吸取國外城市群在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的先進(jìn)經(jīng)驗，同時，也要注意吸取國外城市群發(fā)展中的負(fù)面教訓(xùn)，防止湖南的政治、經(jīng)濟、文化、人口以及社會資源和活動過度集中于長株潭城市群，嚴(yán)控出現(xiàn)地區(qū)間發(fā)展失衡以及差距過大的現(xiàn)象；另外，在建設(shè)過程中，要秉承提高人民生活質(zhì)量和幸福程度的宗旨，絕不以牲犧人民生活水平來換取經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴(yán)防在“兩型”社會建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)濟資源的巨大浪費和環(huán)境的過度破壞。