趙永兵

摘要：眾所周知，長期以來我國的工程造價(jià)管理實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。本文論述了現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的一般程序、現(xiàn)行工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式存在的問題、現(xiàn)行工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式改革的對策。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)；計(jì)價(jià)；模式；問題；對策

工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，我國的工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就是以此為依據(jù)形成工程造價(jià)的。而國際工程及國內(nèi)由世行貸款的項(xiàng)目在工程招投標(biāo)時(shí)都采用工程量清單報(bào)價(jià)，這是國際慣例。為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌的要求和更好地落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)部于2003年上半年推出《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》示范文本，并于2003年7月1日起正式實(shí)施。原有的定額計(jì)價(jià)模式是一種滯后于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)模式，同時(shí)還會派生出其他的問題，比如權(quán)力的干預(yù)、假招標(biāo)等，使得招投標(biāo)的根本目的并沒有達(dá)到。而推行工程量清單計(jì)價(jià)方法，是“控制量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場形成價(jià)格”的改革思路的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)有的條件下，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)是先進(jìn)可行的，也是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。

一、現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的一般程序

定額計(jì)價(jià)模式招標(biāo)投標(biāo)活動一般分為四個(gè)階段：(1)招標(biāo)準(zhǔn)備階段。具有招標(biāo)條件的單位填寫《建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，報(bào)有關(guān)部門審批；獲準(zhǔn)后，組織招標(biāo)班子和評標(biāo)委員會，編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，發(fā)布招標(biāo)公告，審定投標(biāo)單位，發(fā)放招標(biāo)文件，組織招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察，接受投標(biāo)文件。(2)投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標(biāo)單位提交投標(biāo)意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標(biāo)班子，跟蹤投標(biāo)項(xiàng)目，購買招標(biāo)文件，參加招標(biāo)會議和現(xiàn)場勘察，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送給招標(biāo)單位。(3)開標(biāo)評標(biāo)階段。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招標(biāo)投標(biāo)方派代表并有公證人在場的情況下，當(dāng)眾開標(biāo)；招標(biāo)方對投標(biāo)者作資格后審、詢標(biāo)、評標(biāo)；投標(biāo)方作好詢標(biāo)解答準(zhǔn)備，接受詢標(biāo)質(zhì)疑，等待評標(biāo)決標(biāo)。(4)決標(biāo)簽約階段。評標(biāo)委員會提出評標(biāo)意見，報(bào)送決定單位確定，依據(jù)決標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》；中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂合同。

二、現(xiàn)行工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式存在的問題

縱觀現(xiàn)在的工程建設(shè)，目前的工程造價(jià)仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套做法：建筑工程的造價(jià)由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等構(gòu)成。其中，工程直接費(fèi)是按照省市統(tǒng)一的預(yù)算定額規(guī)定的相應(yīng)定額基價(jià)，乘以按相應(yīng)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量，然后以工程直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的各項(xiàng)費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。到工程竣工結(jié)算時(shí)，再根據(jù)其工程造價(jià)管理部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和相關(guān)規(guī)定調(diào)整費(fèi)用。而在招標(biāo)過程中，據(jù)此以確定的工程造價(jià)作為標(biāo)底，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)上設(shè)置上、下限，投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或在上、下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最終得分，綜合得分高者中標(biāo)，超過上、下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)為廢標(biāo)。這種依據(jù)同樣的圖紙、同樣的工程量計(jì)算規(guī)則、同樣的預(yù)算定額計(jì)算預(yù)算總價(jià)得到實(shí)際工程造價(jià)的作法，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“政府定價(jià)”色彩，其本質(zhì)是“量價(jià)合一”。在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式所帶來的弊端是明顯的。

(一)工程的真實(shí)價(jià)值難以反映

工程是一種商品。那么，根據(jù)商品的屬性，其價(jià)格始終是圍繞著產(chǎn)品的價(jià)值而波動的。隨著科技的發(fā)展，各種新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料也滲透在工程建設(shè)中，這使得各施工企業(yè)的成本投人、施工方法、機(jī)械投入等不盡相同。從而耗費(fèi)在同一工程上的必要?jiǎng)趧邮遣煌模纬傻漠a(chǎn)品價(jià)值在價(jià)格上的體現(xiàn)當(dāng)然也不可能是一致的。而履行的計(jì)價(jià)模式以單一定額法為計(jì)價(jià)方法，各施工企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，無法體現(xiàn)這種差別，因而不能真實(shí)地反映它的價(jià)值，再加上有些動態(tài)因素如價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)、利息等因素通常被忽略，更無法適應(yīng)市場的瞬息萬變。

(二)施工企業(yè)的自主報(bào)價(jià)受到限制

目前這種“量價(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)方法，是按圖紙計(jì)算工程量，套對應(yīng)定額子目，按規(guī)定費(fèi)率取費(fèi)，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價(jià)。這實(shí)質(zhì)是政府定價(jià)，企業(yè)沒有自主定價(jià)的權(quán)利。而有些施工企業(yè)往往依賴于政府的保護(hù)價(jià)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸硖綔y標(biāo)底以達(dá)到中標(biāo)的目的。這大大限制了施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)的積極性，違反了招投標(biāo)的初衷。

(三)招投標(biāo)工作核心目標(biāo)發(fā)生偏離

工程建設(shè)中實(shí)行招投標(biāo)，其核心目標(biāo)就是通過引入競爭機(jī)制，使投標(biāo)方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建設(shè)單位能夠以最優(yōu)的性價(jià)比購買工程，以提高工程投資效益。現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式下，工程建設(shè)單位發(fā)標(biāo)后，投標(biāo)單位組織大量的技術(shù)人員進(jìn)行復(fù)雜繁瑣的工程量計(jì)算和套用定額單價(jià)、取費(fèi)等，以接近標(biāo)底價(jià)格。工程建設(shè)單位為確定標(biāo)底價(jià)格，也必須重復(fù)工程量計(jì)算的工作。好幾套人馬按照同一定額、同一圖紙、相同的施工方案、相同的技術(shù)規(guī)范重復(fù)工程量的計(jì)算工作和套價(jià)工作，不僅耗費(fèi)了大量的人力、物力，也使本來充滿挑戰(zhàn)的招標(biāo)投標(biāo)競爭變成了乏味的數(shù)學(xué)競賽，從而使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，招投標(biāo)工作的核心目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重偏離。

(四)招投標(biāo)市場的規(guī)范化動作受到阻礙

在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。投標(biāo)企業(yè)為得到標(biāo)底不惜一切代價(jià)，既浪費(fèi)財(cái)力耗盡精力，也容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底。不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。

(五)工程造價(jià)難以控制

采用施工圖預(yù)算形式，只是單純從會計(jì)的角度規(guī)定軍事工程造價(jià)的構(gòu)成，而反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，體現(xiàn)不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來容易混淆。尤其是在設(shè)計(jì)變更的情況下，使得軍事工程建設(shè)單位對因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，等到竣工結(jié)算時(shí)，才能知道這些對項(xiàng)目投資的影響有多大，往往為時(shí)已晚。

(六)工程款結(jié)算難度較大

在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，工程價(jià)款為事后結(jié)算，由于工程建設(shè)周期長，期間難免會產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、工程量的增減，而到工程竣工結(jié)算時(shí)，其間所做的調(diào)整由于依據(jù)不全或交接不及時(shí)等各種原因，容易使建設(shè)單位與施工單位產(chǎn)生一些糾紛。

(七)工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理

建筑工程本身一般都比較復(fù)雜，再加上工程的一些特殊需求，使得有的工程變更多，有的工程本身就是帶科研、試驗(yàn)性質(zhì)的項(xiàng)目，因而工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。傳統(tǒng)

的招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，既有量的風(fēng)險(xiǎn)，又有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，顯然不合理，使得施工企業(yè)一直處于消極的自我保護(hù)中。

三、現(xiàn)行工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式改革的對策

通過招標(biāo)投標(biāo)制度的改革，逐步找出定額計(jì)價(jià)中與建設(shè)市場不相適的因素，從而逐步建立起公開、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競價(jià)的市場環(huán)境?？偟膩碚f，工程招投標(biāo)制度的改革必須在遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》基本原則、國際慣例及WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上圍繞下述幾方面進(jìn)行。

(一)改革投標(biāo)人入圍辦法

1984年11月開始實(shí)行的招投標(biāo)制度，是一種以傳統(tǒng)的定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，這種計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式使得原本想通過實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機(jī)制的作用，由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭往往變成企業(yè)間預(yù)算人員水平的較量，容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。而實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。通過改革投標(biāo)入圍辦法，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，從而從根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本，有效地杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。評標(biāo)過程中，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)市場。

(二)實(shí)現(xiàn)量價(jià)分離，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人必須按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在招投標(biāo)過程中切實(shí)實(shí)行工程投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保及工程款支付擔(dān)保制度，從而通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。

(三)改革招投標(biāo)程序

現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)前必須編制好工程量清單和預(yù)算控制價(jià)，并在接受投標(biāo)報(bào)名的同時(shí)予以公布。工程量清單由招標(biāo)人編制并進(jìn)行公布，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量，節(jié)省了大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間，克服了由于工程量計(jì)算誤差所帶來的負(fù)面影響，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評標(biāo)的實(shí)際操作。預(yù)算編制價(jià)的公布，淡化了標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素。并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)報(bào)價(jià)高于編制價(jià)就不能中標(biāo)。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建設(shè)市場環(huán)境，使招投標(biāo)過程真正做到符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則。

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