龐 博

摘要：隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷深入，各級(jí)政府為使決策更加科學(xué)化，紛紛采用了聽證方法，取得了較好的效果。但是在實(shí)踐當(dāng)中，也逐漸暴露了我國當(dāng)前聽證制度存在的不盡完善的地方。本文針對(duì)我國行政聽證制度的產(chǎn)生和發(fā)展，就當(dāng)前聽證制度存在的問題進(jìn)行分析，嘗試著提出一些淺要的完善構(gòu)思。

關(guān)鍵詞：完善；行政；聽證制度；思考

中圖分類號(hào)：D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428(2009)11-81-02

為全面貫徹落實(shí)黨的依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，我國于2004年制定《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，該綱要指出：除依法應(yīng)當(dāng)保密外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。

在實(shí)踐的過程中，近年來全國很多地方都在按照綱要規(guī)定努力使地方政府的行政決策越來越貼近老百姓的生活，為此紛紛舉行各種形式及內(nèi)容的聽證會(huì)，例如：自來水價(jià)格聽證會(huì)、環(huán)境影響聽證會(huì)、天然氣調(diào)價(jià)聽證會(huì)、城市低保審批聽證會(huì)等。聽證會(huì)已經(jīng)成為我國普通城市居民生活中的一部分，受到了民眾的普遍關(guān)注，體現(xiàn)出群眾和政府之間的和諧關(guān)系，促使相政府的相關(guān)決策能更加經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)。

一、聽證會(huì)制度的由來

聽證會(huì)起源于英國，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。這種制度后來從英國傳到美國，美國又把它移植到立法和行政領(lǐng)域。第二次世界大戰(zhàn)以后，立法聽證會(huì)制度又傳到日本和拉丁美洲一些受美國法影響較大的國家。20世紀(jì)60年代以來，隨著行政權(quán)力膨脹，行政機(jī)關(guān)在決策中的作用越來越大，許多的專業(yè)性、技術(shù)性問題不僅僅是普通老百姓不了解，即使是作為民選代表的國會(huì)議員也不清楚。在這種情況下，加強(qiáng)公眾參與立法和行政事務(wù)，就成為西方社會(huì)一個(gè)普遍的呼聲。與此同時(shí)，大多數(shù)美國人認(rèn)為，議會(huì)的議員是選舉產(chǎn)生的，立法時(shí)議員要反映大多數(shù)選民的意見，而立法聽證是選民意見來源的一條重要渠道。在現(xiàn)代立法中，立法機(jī)關(guān)面對(duì)的專業(yè)性、社會(huì)性問題日益復(fù)雜，作為立法者的議員不可能具備各類專門知識(shí)，如能邀請(qǐng)專家學(xué)者參加聽證，提出有科學(xué)根據(jù)的意見和建議，這對(duì)法案的完善周全，無疑是有益的。正是基于上述看法?，F(xiàn)在美國聽證的范圍幾乎發(fā)展到無所不包的程度。

二、我國聽證會(huì)制度的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)實(shí)意義

我國最早引進(jìn)聽證會(huì)制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會(huì)直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。

比較正式的我國的聽證程序主要是在吸取和借鑒了英美聽證制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。最先運(yùn)用并且在實(shí)踐當(dāng)中運(yùn)用最多的就是行政聽證制度。所謂行政聽證制度是指我國的行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)作出影響行政相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的決定前，就有關(guān)的事實(shí)問題和法律問題聽取利害關(guān)系人意見的程序性法律制度。

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國的聽證制度也在逐漸發(fā)展完善。截至目前，我國共有四大類聽證，一是1996年建立的行政處罰聽證，二是1997年建立的價(jià)格決策聽證，三是2000年建立的立法聽證，四是2002年確定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽證。

我個(gè)人認(rèn)為比較規(guī)范的我國行政機(jī)關(guān)制定的聽證制度是2008年國家發(fā)改委公布的《政府制定價(jià)格聽證辦法》。該辦法規(guī)定：政府制定價(jià)格聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的。聽證會(huì)可以采取簡易程序，只設(shè)主持人，聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成。該《辦法》同時(shí)規(guī)定：聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。此外還要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。該辦法對(duì)關(guān)于聽證的規(guī)定比較詳細(xì)和全面，對(duì)聽證的組織、程序、主持人等等都做了說明，為行政機(jī)關(guān)開展聽證做了很好的示范。

三、我國聽證制度存在的主要問題

在行政決策過程中，我國的聽證會(huì)在程序上、操作上不完善的方面逐步暴露出來，并直接影響到聽證會(huì)的廣泛性、公開性、公正性和民主性。反映出我國聽證會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)督體系不夠健全。因此盡快完善聽證會(huì)制度，真正發(fā)揮出聽證會(huì)的作用，成為我國民主化進(jìn)程的一個(gè)亟待解決的問題。

第一，目前與聽證會(huì)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善。我國的有關(guān)聽證方面的規(guī)定都散布在很多的法律和法規(guī)中，至今沒有一門專門的法律法規(guī)對(duì)聽證制度做統(tǒng)一規(guī)定。

第二。聽證參加的人員有局限，代表不夠廣泛。還存在著聽證會(huì)在選擇代表、執(zhí)行程序上不透明。代表的比例分配不合理，不能做到代表大多數(shù)老百姓的所想、所需。

第三。對(duì)群眾意見的考慮和采納還沒有具體的明確規(guī)定。對(duì)聽證所反映的問題和社會(huì)所反饋的意見也沒有一個(gè)應(yīng)該如何采納和處理的規(guī)定。

第四，聽證所形成的結(jié)果缺乏強(qiáng)制力和約束力。很多的聽證會(huì)雖然舉行了。但是大部分老百姓的所想和所愿沒有得到實(shí)現(xiàn)，引起了人們對(duì)聽證會(huì)的質(zhì)疑。并由此引起了社會(huì)對(duì)政府誠信的質(zhì)疑。我個(gè)人認(rèn)為就是因?yàn)槁犠C會(huì)的結(jié)果沒有法律和法規(guī)的保障，沒有一個(gè)約束來制約和影響政府的決策。

四、完善我國聽證制度的對(duì)策

完善聽證會(huì)制度對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)政府的公信力，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)做好以下方面的工作。

(一)提前公布聽證會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。聽證會(huì)召開前至少三個(gè)月通過電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開聽證會(huì)的相關(guān)內(nèi)容。以便讓代表和社會(huì)各界人士有充足的時(shí)間充分醞釀，提出不同意見。

(二)明確代表的產(chǎn)生辦法。完善聽證會(huì)代表的篩選程序，是完善聽證會(huì)制度的前提。《北京市實(shí)施價(jià)格聽證會(huì)制度》第四條就明確規(guī)定：“聽證會(huì)的參加人應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)包括政府有關(guān)管理部門的代表、有關(guān)專家、學(xué)者和經(jīng)營者、消費(fèi)者代表?！?008年3月19日，昆明市對(duì)即將頒布實(shí)施的《昆明市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行公開聽證。參加聽證會(huì)的代表中有人大代表、政協(xié)委員，有多年從事環(huán)保研究的專家、教授，有長期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的高級(jí)工程師，有從事機(jī)動(dòng)車銷售、營運(yùn)、檢測(cè)、維修方面的代表，也有公務(wù)車、私家車的代表和無車市民的代表。該項(xiàng)聽證的代表參與性比較廣泛。

由此可以看出，政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)在選擇聽證會(huì)代表時(shí)應(yīng)該高度重視代表的廣泛性：一是自愿報(bào)名，在所有報(bào)名人中隨機(jī)抽取。二是根據(jù)聽證問題的性質(zhì)，來重點(diǎn)確定代表的產(chǎn)生。具體講。有關(guān)科學(xué)性的問題，應(yīng)讓盡可能多的專家學(xué)者參加；有關(guān)居民生活的問題，應(yīng)讓盡可能多的居民參加。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷作用，參加聽證的代表完全可以從網(wǎng)上隨機(jī)抽取。但是一定要保證參加聽證會(huì)的代表范圍廣泛，應(yīng)有各個(gè)階層的代表。同時(shí)提高聽證會(huì)代表的素質(zhì)。聽證會(huì)代表應(yīng)有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、綜合歸納能力和邏輯思維能力。

(三)確立好主持人。聽證的主持人很重要，涉及到群眾和公共利益的聽證，其主持的人員最好是中立者。要最大程度地保持聽證的中立性。由此在聽證的過程中要明確規(guī)定何時(shí)由主管機(jī)關(guān)主持，何時(shí)由具有公信力的第三方主持。要保證主持人與聽證內(nèi)容無利害關(guān)系。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)聽證主持人統(tǒng)一管理，另外，還應(yīng)賦予聽證主持人明確權(quán)責(zé)，這是其相對(duì)獨(dú)立地位的表現(xiàn)，也是其能否充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

(四)保證聽證會(huì)的代表充分發(fā)表意見。首先要保證聽證會(huì)的代表在聽證會(huì)上要有充分的時(shí)間發(fā)表自己的意見。其次聽證會(huì)的代表要有高質(zhì)量的發(fā)言。第三聽證會(huì)只是聽取各方人士的不同意見，并不當(dāng)即做出表決。政府及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)多數(shù)人的意見，結(jié)合科學(xué)的分析判斷，做出決定。

(五)要明確聽證的結(jié)果對(duì)政府和相關(guān)行政部門的決策具有強(qiáng)制力和約束力。要使聽證所形成的結(jié)果有強(qiáng)制性和約束性，這樣才能保證政府和行政機(jī)關(guān)能真正地聽取和采納老百姓的意見和建議。

(六)完善相關(guān)的法律法規(guī)。前面也已經(jīng)分析過，我國的聽證方面的規(guī)定分散在很多的法律法規(guī)中，沒有一個(gè)統(tǒng)一和系統(tǒng)的明確規(guī)定。只有從法律法規(guī)層面予以規(guī)范，才會(huì)使聽證會(huì)有規(guī)可循。

我們相信，只要通過不懈的努力，不斷健全聽證會(huì)制度，就可以加快我國依法治國及社會(huì)主義民主政治的建設(shè)步伐，更有助于提高黨和政府在人民群眾中的威望。使政府的決策更加科學(xué)、合理，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快、更好地發(fā)展。