胡世明　方竹正　聶　磊

摘 要：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我們黨總結(jié)改革開放30年的實踐經(jīng)驗，科學(xué)分析我國在新世紀(jì)、新階段所面臨新課題、新矛盾而提出的重大的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，一定要遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)展觀；發(fā)展方式；路徑

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）02-0047-04

黨的十七大報告提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路，這就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我國今后一個時期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體思路和政策取向主要包括：

1.在需求結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

這是包括內(nèi)外需結(jié)構(gòu)、內(nèi)需中消費與投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，也是針對近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。

消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動，一國一地的經(jīng)濟(jì)增長才能獲得又快又好的發(fā)展。但近年來的情況是，拉動我國經(jīng)濟(jì)的不是三駕馬車并駕齊驅(qū)，而是過于依賴投資和出口，消費拉動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)統(tǒng)計，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額持續(xù)下降。從1992年的72.5%下降到2005年的55%；其中居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也由1992年的55.1%下降到2005年的40.3%。由于高投資、高出口拉動的高增長，在增長方式比較粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的情況下，只能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)矛盾，加劇能源、資源緊張和節(jié)能減排的壓力，加劇對外出口中的貿(mào)易糾紛。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、市場競爭日趨激烈的形勢下，提高消費率的擴(kuò)大內(nèi)需具有極為重要的戰(zhàn)略意義，它關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全。必須堅持把擴(kuò)大消費放到更加突出的位置，盡快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

我國今后主要依靠不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因為，人口大國尤其是發(fā)展中的人口大國這一基本國情，決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，將為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造龐大的消費需求；工業(yè)化進(jìn)程加速，將為經(jīng)濟(jì)增長提供巨大的投資需求；城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更加廣闊的內(nèi)需空間。

立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須處理好投資需求與消費需求的關(guān)系。從近幾年情況看，我國資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高，消費率尤其是居民消費率的貢獻(xiàn)率持續(xù)降低。資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由2000年的21.7%增加到2006年的40.7%。最終消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率則由2000年的63.8%降到2006年的38.9%。從國際比較看，我國消費增長并不慢。據(jù)世界銀行《2006年世界發(fā)展指標(biāo)》2000年到2004年，我國居民最終消費支出年增長7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的3%，世界平均水平的2.4%。但是問題在于我國投資增長更快，從而使投資與消費出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長過多依靠資本形成；從消費領(lǐng)域自身看，消費結(jié)構(gòu)性不足的問題比較突出，主要是農(nóng)民與城市低收入者收入水平低，消費能力弱。這一問題制約了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

因此，要保持持久穩(wěn)定的增長而不是短期的繁榮，必須立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國內(nèi)需求特別是居民消費需求，形成消費與投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)之上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期，增強(qiáng)居民的消費信心。同時，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機(jī)制，促進(jìn)對外貿(mào)易與國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變

這是三次產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，主要是針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及三次產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的問題提出來。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，它直接影響經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處在戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，存在的主要問題是，三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)比重過大，結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平不高，競爭能力不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中處于低端地位，這是造成單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

就我國目前的總體情況來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“靠天吃飯”的局面尚沒有根本改變；工業(yè)大而不強(qiáng)，制造業(yè)規(guī)模雖已位居世界第三位，但缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和世界知名品牌，消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重過高；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比中低收入國家平均水平低十多個百分點，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足需求。與此同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化方向出現(xiàn)偏差，近年來經(jīng)濟(jì)增長主要依第二產(chǎn)業(yè)帶動的格局不僅沒有改變，反而繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步加重了資源環(huán)境的壓力。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2002年以來一路攀升，由44.8%提高到55.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2002年達(dá)到峰值以來一路走低，由41.5%減低到2006年的39.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率由45.7%降到38.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，不僅加大了資源環(huán)境的壓力，影響經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高，也不利于緩解就業(yè)壓力，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。所以，必須立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推動發(fā)展的主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱變壯；提高工業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)；加速發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)由慢變快，使經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點：第一，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。集中力量發(fā)展重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在提高產(chǎn)業(yè)附加值上下功夫。第二，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動能源、新醫(yī)藥、新材料和生物產(chǎn)業(yè)成長壯大。實施新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)燕尾服，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)以加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)來延伸，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用。其次是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點是大力發(fā)展軟件、金融保險、信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、綜合運輸、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門。第四，提升制造業(yè)的知識、技術(shù)和人力資本含量，通過生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3.在投資結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由低效粗放、投入成本過高向高效集約、資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

總體看來，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是資本推動型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠投入，重視以人力、物力和財力的投入為基礎(chǔ)的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，忽視了以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)。在目前我國的經(jīng)濟(jì)增長中，由技術(shù)進(jìn)步所帶動的只有30%，這個比重不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于發(fā)展中國家35%的平均水平。這種靠資本推動型的經(jīng)濟(jì)增長，顯然是低效粗放型的經(jīng)濟(jì)增長。雖然在經(jīng)濟(jì)增長的速度上提高了，但由于消耗過大，成本過高，從而使其生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏競爭力，與此同時，我國的資源和環(huán)境也難以承受。所以，改變低效粗放增長為高效集約增長已成為一項十分緊迫的重要任務(wù)。

要推進(jìn)這個重要轉(zhuǎn)變，其一，是要千方百計地提高要素投入的質(zhì)量。目前我國投入要素低，是影響經(jīng)濟(jì)增長效率的一個重要因素。從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效集約增長角度來考慮，關(guān)鍵是提高投入要素的質(zhì)量。所以，必須十分重視人力資本的投資，提高勞動者素質(zhì)；必須十分重視技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)投資及其在生產(chǎn)中采用新技術(shù)的投資；必須十分重視提高土壤肥力和多種自然資源品位的投資，這樣才能從根本上改變我國資源要素質(zhì)量，提資源要素的產(chǎn)出率。其二，是要優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)。這是降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的又一條重要途徑。優(yōu)化資源配置，重點是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)把我國緊缺的資源配置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去，配置到服務(wù)行業(yè)中去，努力形成高效合理、有利于充分利用資源的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其三，是按照提高全要素生產(chǎn)率的要求，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，除了集團(tuán)化途徑外，還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)面廣量大的中小企業(yè)要求，組建企業(yè)團(tuán)隊，以企業(yè)團(tuán)隊進(jìn)入市場，可以大大降低各種交易費用，從而降低生產(chǎn)流通成本。

4.在要素投入結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展是由勞動投入、資本投入和科技進(jìn)步等多種因素共同決定的。主要依靠勞動投入和資本投入實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展通常稱為粗放型；主要依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展通常稱為集約型。雖然我國的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展取得了偉大成就，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，但自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，并且資源消耗過多，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境過大；勞動者素質(zhì)和管理水平與現(xiàn)代化的要求還有不小的差距，長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變。

要使國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科學(xué)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互相促進(jìn)的體制與機(jī)制。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。我國制定的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略和舉措，深化科技管理體制改革的各項措施等等，必須認(rèn)真貫徹落實。與此同時，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而使經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向著主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約型的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，尤其是要抓住我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對科技成果的市場需求擴(kuò)大和工程實踐機(jī)會增加的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊迫需求，調(diào)整戰(zhàn)略資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，配套體系完整，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時，還要大力完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵機(jī)制和市場環(huán)境。積極實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。

5.在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)互動不暢、發(fā)展差距過大的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，經(jīng)濟(jì)社會一體化的新格局

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要方面，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著成就，然而農(nóng)村發(fā)展滯后的格局尚未改變，因此，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務(wù)十分艱苦。

我國農(nóng)村發(fā)展滯后，是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的突出表現(xiàn)。要使我國落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。因此，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義。

針對我國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，尤其是城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間引發(fā)和潛伏著社會問題，它將不可避免地影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)務(wù)之急要解決好以下四個方面的問題：

（1）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化組合，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活而有序列地高效發(fā)展。

（2）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化。應(yīng)將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一到一個大系統(tǒng)中，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，從而形成生態(tài)環(huán)境高度觸后互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)新格局，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。應(yīng)打開城門，取消對農(nóng)民的多種歧視性、限制性改革，讓城鄉(xiāng)居民在同等條件下，在統(tǒng)一有序的勞動力市場上平等競爭就業(yè)。

（4）努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。要高度重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大投入，實行制度創(chuàng)新，完善機(jī)制，真正改變農(nóng)村教育，文化、衛(wèi)生事業(yè)落后的現(xiàn)狀。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必須始終作為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的重中之重。

6.在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由生產(chǎn)力布局不合理、發(fā)展差距過大，公共服務(wù)發(fā)展不均衡，轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣珒?yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較均衡、公共服務(wù)逐步均等化的新格局

區(qū)域結(jié)構(gòu)是國家各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間分布狀態(tài)。根據(jù)我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把全國劃分為東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地區(qū)，東部地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中部地區(qū)是處于東部與西部之間的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放30年來三大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服在取得了巨大的成就的同時，地區(qū)差距有所擴(kuò)大，這不利于國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的關(guān)系全局的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一。

要縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成東中西部良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平的共同提高，必須堅持實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。其中，尤其應(yīng)當(dāng)注重實現(xiàn)國家基本公共服務(wù)均等化，完善政策和機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。落實這一總體戰(zhàn)略，應(yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié)：

（1）以全國統(tǒng)一市場和公共服務(wù)均等化為支撐，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，通過深化改革完善區(qū)域合作機(jī)制、互動機(jī)制和國家扶持機(jī)制。

（2）鼓勵區(qū)域之間開展優(yōu)勢互補(bǔ)的合作。引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃的界限，形成若干帶動力強(qiáng)，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。重大項目布局應(yīng)充分考慮。支持中西部發(fā)燕尾服，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

（3）增強(qiáng)國家區(qū)域政策的整合功能，加強(qiáng)國土規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)制定主體功能區(qū)規(guī)劃。按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。并且建立資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加大對貧困地區(qū)、資源枯竭型城市的政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.在收入分配結(jié)構(gòu)上，正確處理積累與消費的關(guān)系，提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，縮小收入分配差距，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧與共同富裕

經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是提高人民的物質(zhì)文化生活水平。改革開放30年，我國人民的物文化生活水平不斷提高，總體上已達(dá)到小康。但是，收入分配差距拉大趨勢明顯，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，勞動就業(yè)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的問題依然較多，因此，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須堅持以人為本，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了造福人民，發(fā)展成果要由人民共享，走共同富裕之路，才能構(gòu)建社會主義和諧社會。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在正確處理積累與消費的關(guān)系方面，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。在個人收入分配中，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高勞動報酬在初資分配中心比重，著力提高低收入群體的勞動收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重，縮小收入分配差距。與此同時應(yīng)實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會養(yǎng)老保險制度等，從而加快推進(jìn)以改善民生為主的社會建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)社會和諧與共同富裕。

8.在發(fā)展的形式上，由以GDP為中心，重數(shù)量型、速度型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長格局，轉(zhuǎn)向以人為本為核心，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的新格局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要破除一切唯GDP的思想觀念，從以往盲目擴(kuò)大數(shù)量、單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以人為本，注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局上來。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力上。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的上述轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，可能會影響到經(jīng)濟(jì)增長速度，但是，發(fā)展轉(zhuǎn)型重于增長速度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而適當(dāng)減速，為追求發(fā)展質(zhì)量和效益而付出時間與財力同樣是值得的。其次，要適時地利用貨幣和財政政策手段，對信貸、投資、物價、外貿(mào)進(jìn)行必要的管理和有效的調(diào)控。充分利用當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松的大好時機(jī)，遵循科學(xué)發(fā)燕尾服觀的要求，深化各種改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

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責(zé)任編輯：浩 宇