朱炳軍

[摘 要]社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方法，創(chuàng)新社區(qū)黨建模式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的權(quán)威；形成共建合力，建立社區(qū)黨組織和單位黨組織的協(xié)調(diào)機(jī)制；培育和引導(dǎo)民間組織的發(fā)展，營(yíng)造社區(qū)共同體，在社區(qū)建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)黨組織；社區(qū)建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2009)02-0016-03

科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，沒有社會(huì)和諧就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。社區(qū)是城市的組織細(xì)胞，是各種利益、矛盾的匯集點(diǎn)，在整個(gè)社會(huì)體系運(yùn)作中承擔(dān)著特有的功能，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)絕不能忽視社區(qū)的作用，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單位體制正在逐步瓦解，單位辦社會(huì)的格局也在逐步瓦解。這直接導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)建設(shè)問題的提出，社區(qū)黨建的重要性日益突顯，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用已成為亟待解決的全局性問題。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，明確社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位

社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，是對(duì)改革開放以來我國(guó)發(fā)生的重大變革的高度概括。轉(zhuǎn)型的速度、廣度和深度，對(duì)計(jì)劃體制下的傳統(tǒng)社會(huì)組織形式提出了重大挑戰(zhàn)。中國(guó)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)甚至后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)階級(jí)與階層結(jié)構(gòu)日趨繁復(fù)，社會(huì)生活多元化態(tài)勢(shì)日益明顯。中國(guó)的社會(huì)變遷與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是一種典型的非均衡制度的轉(zhuǎn)型，一方面，國(guó)家通過非均衡的發(fā)展來啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)又必須在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過有效的國(guó)家建設(shè)來消除這種非均衡轉(zhuǎn)型帶來的消極后果，從而確?；菊沃刃虻拈L(zhǎng)期維系。換句話說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是要否定，而是必須要加強(qiáng)。但是，市場(chǎng)機(jī)制的利益導(dǎo)向作用，新的利益群體的出現(xiàn)使得黨整合社會(huì)的模式受到?jīng)_擊，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)這種變化，“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民為掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”。[1]簡(jiǎn)言之，就是從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。執(zhí)政黨權(quán)威的生成和維持機(jī)制要從以前的“全能政治”中走出，模糊的黨政關(guān)系日益走向規(guī)范化。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨整合社會(huì)的組織模式也受到?jīng)_擊。由于兩新組織的大量出現(xiàn)，使基層黨組織的建立面臨著一定的困難，影響到黨的覆蓋面；由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)影響到傳統(tǒng)的單位體制，有些地方“黨——單位——個(gè)人”的控制模式變?yōu)椤包h——個(gè)人”的控制模式，這使得黨整合社會(huì)的中間鏈條出現(xiàn)了斷裂。因此，社區(qū)黨組織作為黨的基層組織，就成為新時(shí)期貫徹和實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威作用的重要組織載體，社區(qū)黨建的組織特征是要構(gòu)建基層黨組織在社區(qū)空間中的完整體系。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視基層組織建設(shè)，社區(qū)黨建是新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重要表現(xiàn)形式。社區(qū)黨建的實(shí)質(zhì)是在單位黨建、街道黨建以及兩新組織黨建的基礎(chǔ)上，在面向社會(huì)、依法辦事、民主協(xié)商、服務(wù)導(dǎo)向等原則下，發(fā)揮街道黨工委綜合協(xié)調(diào)的核心作用，將社區(qū)內(nèi)的所有基層黨組織緊密的聯(lián)結(jié)、整合起來，形成社區(qū)共建的合力，并鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須明確定位。首先是因?yàn)槿嗣袢罕婇L(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量的心理認(rèn)同和行為服從。更重要的是因?yàn)樯鐓^(qū)組織的自治客觀上需要黨組織這個(gè)核心力量予以主導(dǎo)和保證。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期形成的社會(huì)管理行政化使得政府在社會(huì)建設(shè)中涉足太多、管理方式過于簡(jiǎn)單，管了很多管不了也不該管的事，使得社區(qū)成員把社區(qū)事務(wù)看作是政府工作的延伸，從而疏于公共事務(wù)的參與。同時(shí)，政府參與社區(qū)事務(wù)過多，也容易使得社區(qū)組織演繹為新一級(jí)行政化組織，以單位為主體的“大政府，小社會(huì)”的舊體制就很難沖破，公民社會(huì)也就不能健康有序地發(fā)展了。因此，基層社會(huì)的自治發(fā)展客觀上需要一個(gè)非政府色彩的主導(dǎo)性力量予以支持，在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織具有這種力量，可以把它看成是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨組織的新的政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨通過自身強(qiáng)有力的政治影響力，來推動(dòng)包括社區(qū)自治組織在內(nèi)的基層自治組織的發(fā)展，可以看成是中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展培育的有效途徑。這也是社區(qū)黨組織在社區(qū)各類組織中確立為領(lǐng)導(dǎo)核心力量的客觀基礎(chǔ)。

二、社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本途徑

發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從根本上說，就是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順社區(qū)黨組織與社區(qū)各種組織的關(guān)系，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員特別是轄區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造社區(qū)共同體。

(一)加強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織建設(shè)，加強(qiáng)居民區(qū)黨支部的權(quán)威

列寧曾指出：“如果我們不能夠大膽主動(dòng)地建立新的組織，那我們就應(yīng)該放棄起先鋒隊(duì)作用的空洞抱負(fù)?！盵1]一個(gè)政黨組織本身的建設(shè)，是使黨在整體上成為具有強(qiáng)大凝聚力和影響力的領(lǐng)導(dǎo)力量的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織是黨在基層工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能提高黨員的思想素質(zhì)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，也才能建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)做好基層工作的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體?！皩?shí)際上，國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作有自己組織體系，即基于國(guó)家政治制度所形成的制度的組織體系，如從中央到基層的各級(jí)政府以及各種派出機(jī)構(gòu)和組織。但是，在黨的組織網(wǎng)絡(luò)滲透進(jìn)各級(jí)政府以及各種政府部門和機(jī)構(gòu)的體制條件下，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的制度組織體系所產(chǎn)生的實(shí)際作用，在很大程度上決定于黨的組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)制度組織體系組織控制和功能替代程度。另外，與這種制度的組織體系相比，這種組織網(wǎng)絡(luò)不論在廣度上還是深度上，都要大大超出制度的組織體系，與此相應(yīng)，對(duì)社會(huì)的影響面和作用力也要大大超出制度組織體系?！盵2]社區(qū)基層黨組織和廣大人民群眾直接接觸，加強(qiáng)其組織建設(shè)，正確發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，直接關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固和黨在群眾心目中的地位和威望。我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得成功，不但要有正確的政治路線，還必須有一支能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策的高素質(zhì)的工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作在中國(guó)被引入的時(shí)間不長(zhǎng)，社區(qū)黨建更是創(chuàng)立不久的黨的基層工作新概念，從事社區(qū)黨建工作的人員基本上是由原先街道和居委會(huì)黨務(wù)工作著過渡而來，在他們身上存在一些與社區(qū)黨建工作還不和諧的問題。以北京市社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者基本情況為例，主要存在以下問題：文化結(jié)構(gòu)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求；年齡結(jié)構(gòu)偏大，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式；待遇偏低，缺乏吸引力；人才匱乏，后備力量不足；對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)不到位等。有的社區(qū)甚至出現(xiàn)找不到黨組織的現(xiàn)象，遇到問題還得訴諸于單位。因此，為更好的發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須首先建立一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，并使之職業(yè)化。

第一，按照胡錦濤總書記提出的“真正重視、真正關(guān)懷、真正愛護(hù)廣大基層干部”的要求，出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法，從身份定位、工作職責(zé)、管理方式、工資福利制度等方面來規(guī)范社區(qū)黨務(wù)工作者，促進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的發(fā)展，特別是引進(jìn)一批年輕有活力、富于創(chuàng)新精神的高學(xué)歷、高素質(zhì)的黨建人才，讓真正懂黨建規(guī)律的專業(yè)人才在社區(qū)第一線搞黨建工作。

第二，健全選拔任用機(jī)制。按照《公務(wù)員法》，把社區(qū)黨務(wù)工作者的選拔任用納入公務(wù)員的選拔機(jī)制，給予社區(qū)黨務(wù)工作者公務(wù)員待遇，按照公務(wù)員要求對(duì)其考核，這樣一方面能規(guī)范社區(qū)黨建隊(duì)伍，同時(shí)還能提高社區(qū)黨務(wù)工作者的積極性。

(二)形成共建合力，建立社區(qū)黨組織和單位黨組織的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，街道黨工委與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織的組織體系內(nèi)關(guān)系不順是社區(qū)黨建的一個(gè)難點(diǎn)。區(qū)域性的社區(qū)黨組織與“條條”上的單位黨組織在解決整合社會(huì)資源、加強(qiáng)共駐共建、營(yíng)造社區(qū)共同體等方面很難形成合力。突破原有狹義的黨建觀念和傳統(tǒng)單位體制的局限，正確處理并理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織的關(guān)系，既是社區(qū)黨建工作富有成效的基礎(chǔ)，也是搞好社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

第一，建立社區(qū)聯(lián)合工作黨委的領(lǐng)導(dǎo)模式，把“以橫向?yàn)橹?，縱橫結(jié)合”的管理體制作為一種過渡性管理方式。社區(qū)聯(lián)合工作黨委以街道黨工委為主要班底，吸收轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成。由街道黨工委對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位黨組織實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立“橫向掛靠”的組織管理模式，這就建立了街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的載體。聯(lián)合工作黨委在討論和決策過程中可以充分考慮單位黨組織和社區(qū)黨組織各方的利益和需要，在彼此協(xié)調(diào)中有利于營(yíng)造利益共同體，搭建起各類黨組織的互動(dòng)平臺(tái)，密切各類黨組織的聯(lián)系，增強(qiáng)街道黨工委橫向協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。[1]有的地方已經(jīng)把這種體制付諸實(shí)踐，從存在的問題看，主要是街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)只是“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，而不是“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”，由此造成權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱，其根本原因還在于長(zhǎng)期形成的“條塊”分割的管理體制。因此，這種體制只能作為一種過渡。進(jìn)一步的發(fā)展是要建立權(quán)責(zé)一致的體制，即明確社區(qū)黨組織的權(quán)力主體地位，也就是說，要對(duì)社區(qū)中的所有基層黨組織實(shí)行屬地管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，改制后的公有制企業(yè)與政府的關(guān)系已經(jīng)不再是行政上的隸屬關(guān)系，而是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也就逐步取消了行政級(jí)別，而非公有制企業(yè)不存在隸屬關(guān)系，因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)其中的黨組織實(shí)行屬地管理具有了可能性。

第二，完善黨員分類管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)單位在職黨員參與社區(qū)黨建的積極性。在職黨員作為社區(qū)黨建最重要的主體力量，其參與社區(qū)黨建積極性不高是影響社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要因素。

其一，在政策上，制定相關(guān)約束性規(guī)定，把在職黨員參與社區(qū)黨建納入黨員的法理義務(wù)范圍。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是規(guī)范黨員的總章程。黨章把“努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”作為基層黨組織基本任務(wù)的第一條，這項(xiàng)規(guī)定有利于在職黨員積極投身單位黨組織建設(shè)、在單位發(fā)揮模范作用，但也易導(dǎo)致在職黨員只重單位而忽視社區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)政黨主要通過單位黨組織發(fā)揮社會(huì)功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，單位所承擔(dān)的社會(huì)動(dòng)能分離到社區(qū)中來，單位的任務(wù)事實(shí)上只是基層黨組織任務(wù)的一部分，在這種情況下，基層黨組織僅僅在本單位發(fā)揮作用是不夠的，必須積極投身于社區(qū)黨建，才能履行由單位分離出去而本該由基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)職能。因此，應(yīng)該把參與、支持社區(qū)建設(shè)、履行社會(huì)職能作為基層黨組織的任務(wù)寫入黨章，這也為上文提出的建立社區(qū)聯(lián)合工作黨委定下法理基礎(chǔ)。

其二，在管理上，切實(shí)保障黨員權(quán)利，尊重黨員主體地位。黨的十七大明確提出要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)積極性的根本方法在于尊重其主體地位，讓其真正把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成是自己的事。這就需要社區(qū)黨組織在處理與黨員關(guān)系時(shí)把單項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)為雙向的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，加大對(duì)黨員的關(guān)心、愛護(hù)、幫助以及對(duì)黨員權(quán)利的尊重，尤其要落實(shí)黨組織為黨員服務(wù)的工作內(nèi)容。

(三)培育和引導(dǎo)民間組織的發(fā)展，營(yíng)造社區(qū)共同體

社區(qū)建設(shè)的基本趨勢(shì)是實(shí)行民主管理，社區(qū)管理要體現(xiàn)社區(qū)居民的自治性，黨的權(quán)威就要從其保證社會(huì)主義民主的主導(dǎo)力量中獲得，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位也正式從這里體現(xiàn)。在由居民自我組織、自我管理、自我監(jiān)督的新型社區(qū)里邊，充滿了大量的公共事務(wù)，這些公共事務(wù)中一部分是在社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生的公共事務(wù)，需要由內(nèi)部消化，由群眾自治機(jī)構(gòu)去應(yīng)對(duì)，公共權(quán)力不應(yīng)該過多地干預(yù)，這就需要社區(qū)黨組織引導(dǎo)和培育大量的民間組織，這個(gè)過程也是社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的過程。

第一，完善民間組織功能，強(qiáng)化民間組織在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)中的功能。加強(qiáng)對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，需要通過黨組織的引導(dǎo)和介入，增強(qiáng)社區(qū)民間組織的社會(huì)化的程度。在民間組織發(fā)育過程中，著眼于擴(kuò)大公民社會(huì)參與，最大限度地鼓勵(lì)居民參加到社區(qū)活動(dòng)中去。如北京市東城區(qū)就提出要實(shí)現(xiàn)“人人有組織，組織有活動(dòng)，活動(dòng)有特色”的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)存在的各種政府干得吃力可能干不好、社區(qū)干得得心應(yīng)手的公共事務(wù)和各種糾紛，需要積極強(qiáng)化民間組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為方面的作用。善于用群眾的面孔做群眾的事情，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感，使其能夠獨(dú)立承擔(dān)那些政府管不好管不了的社會(huì)事務(wù)。

第二，完善支持體系，提供民間組織有效發(fā)育的平臺(tái)。黨的十七大提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加強(qiáng)對(duì)民間組織的引導(dǎo)和扶持，可以使民間組織更好地發(fā)揮其在社會(huì)治理中的功能，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)和諧。為此要通過民間組織發(fā)育，避免社區(qū)過度行政化趨勢(shì)。從公民社會(huì)發(fā)育的角度看，重視社會(huì)組織建設(shè)并不意味著在任何社會(huì)組織中建立黨支部，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)組織化的過程。當(dāng)前，要結(jié)合和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐，針對(duì)一些民間組織經(jīng)費(fèi)沒有保障，組織建設(shè)存在不足、骨干人員缺乏的現(xiàn)象，通過項(xiàng)目合作和提供資金、場(chǎng)所，制定規(guī)則，設(shè)立人才庫，提供民間組織發(fā)育和活動(dòng)開展的條件。

第三，尋求在民間組織中建立黨組織的有效路徑。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，需要完善民間組織中黨的建設(shè)，這也是加強(qiáng)民間組織管理工作的重要一環(huán)。全國(guó)許多地方把在民間組織中建立健全黨的基層組織、努力消除空白點(diǎn)作為加強(qiáng)黨對(duì)民間組織領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，以此保證民間組織發(fā)展正確的政治方向，減少違法違紀(jì)事件發(fā)生。社區(qū)黨組織根據(jù)黨的章程要求和黨在新時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)，積極引導(dǎo)民間組織建章立制，用法規(guī)和制度的形式，促進(jìn)民間組織自身活動(dòng)和黨建工作的開展和落實(shí)，使民間組織黨建工作和活動(dòng)開展向制度化、正規(guī)化、法制化發(fā)展。黨組織要能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能，為民間組織提供相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，理順社區(qū)、民間組織業(yè)務(wù)主管單位、民間組織之間的關(guān)系，完善組織網(wǎng)絡(luò)，建立聯(lián)系紐帶，培育社區(qū)親善、和諧關(guān)系，確保民間組織運(yùn)轉(zhuǎn)的績(jī)效。由于民間組織在社會(huì)群體中的特殊地位，黨建工作必須圍繞民間組織自身的建設(shè)和發(fā)展開展工作。通過民間組織這個(gè)平臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系植入民間組織中，使其有效凝聚社會(huì)力量，服務(wù)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一點(diǎn)在于發(fā)揮民間組織中黨員的作用，發(fā)揮黨員在民間組織中凝聚人心和典型示范作用，能夠有效實(shí)現(xiàn)保證民間組織正確的政治方向和黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)