朱文鴻

不久前，筆者所在的中國井岡山干部學院承擔了177名縣委書記的集中培訓工作。在與縣委書記們的交流中，不少縣委書記反映，一些上級機關的領導干部在進行調(diào)研活動時，習慣于“坐著轎車轉一轉，隔著玻璃看一看”，蜻蜓點水，走馬觀花，熱衷于聽匯報、看材料，很少深入基層、深入實際，很少 與人民群眾打成一片，傾聽他們的意見、建議和呼聲，造成出臺的政策與基層實情不符合，在實際工作中難以執(zhí)行。群眾把這樣的干部稱為“井中葫蘆”：看似已掉進水里，實際上仍然浮在水面，沒有深入下去。防止“井中葫蘆現(xiàn)象”，是改進干部工作作風，提升調(diào)查研究質(zhì)量的重要課題。

調(diào)查研究，目的是掌握第一手材料，了解真實情況，促進正確決策，推動解決問題。只有準確掌握全面而不是片面的實際情況，才能確保決策的科學周密；只有充分了解真實而不是虛假的民意，才能知道老百姓在想什么、急什么、盼什么。如果拿著走樣的民意硬拍板，憑著虛假的情況強決斷，那么十有八九會出現(xiàn)失誤，損害黨和人民的事業(yè)。誠如陳云同志所說，“我們做工作，要用90%以上的時間研究情況，用不到10%的時間決定政策。沉下去、鉆進去搞調(diào)查研究，把工作做細、做實、做深，這樣決策的可靠性就強?！?/p>

一些領導干部之所以會成為“井中葫蘆”，根本原因在于自身作風飄浮，拋棄了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。他們有的帶著一身官氣到基層，習慣于“從干部中來，到干部中去”，到農(nóng)村不訪農(nóng)戶，到工廠不進車間，只是把機關的會議室搬到基層去，滿足于開會聽匯報、作指示；有的在選擇調(diào)研課題時，往往唯上是從，敷衍應付，避重就輕，對影響本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題興趣不高、熱情不大，甚至事不關己、高高掛起；有的“嫌貧愛富”，開展調(diào)研活動總喜歡到經(jīng)濟較為發(fā)達、交通較為便利的地方去，而在經(jīng)濟欠發(fā)達、條件較艱苦的地方往往“難覓蹤影”；甚至有的是冬天往南“調(diào)查”，夏天上北“研究”，貌似調(diào)查研究，實為度假旅游。顯然，這樣的“調(diào)查研究”不可能了解到真實的社情民意，其結果只能導致決策的失誤，給黨和人民的事業(yè)造成不可彌補的損失。

造成“井中葫蘆現(xiàn)象”的另一個原因在于客觀上存在影響調(diào)查研究者獲得真實情況的各種障礙。比如，有的被采訪者圍著，攝像機林立，閃光燈不斷；有的被各級干部層層陪著，前呼后擁，動彈不得；有的被調(diào)研對象支配著，想看的地方看不了，想聽的話聽不到。即便是安排同群眾見面，找哪些人座談，甚至該談什么、不該談什么、有些問題怎樣談法、有些數(shù)據(jù)如何匯報，都事先作了交待。凡此種種，割斷了主體與客體的聯(lián)系，拉大了領導與實際的距離，調(diào)查研究成了霧里看花、蜃樓遠眺，其效果可想而知。

我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，注重真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，我們黨始終堅持深深扎根于人民群眾之中，注意從人民群眾的呼聲、愿望和利益出發(fā)制定路線方針政策，贏得了人民群眾的擁護和支持。今天，我們黨所處的歷史方位、所面對的社會環(huán)境以及黨自身的狀況等都發(fā)生了深刻變化，更加需要注重傾聽民聲、了解民意，謹防脫離群眾。特別是在當前改革發(fā)展的關鍵階段，社會利益關系日益復雜，各種社會矛盾明顯增多，前進道路上面臨的矛盾和問題很多，注重傾聽民聲、了解民意，不僅可以密切同人民群眾的聯(lián)系和感情，而且可以集思廣益，找到解決矛盾和問題的辦法與途徑。因此，杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系、促進正確決策、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。

杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，首先要求領導干部在群眾面前擺正自己的位置，全面深入傾聽群眾呼聲。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，人民群眾是我們黨的勝利之本和力量源泉。黨的干部“本色是工農(nóng)”，切不可忘記宗旨，切不可脫離群眾。領導干部面對群眾，既要熱情坦率、表里如一、平等相待，又要開誠布公、推心置腹、言行一致；要深入一線，親身體會，經(jīng)常接觸普通群眾，洞察他們的喜怒哀樂，傾聽他們的肺腑之言。要深入到問題的所在地、矛盾的癥結處，進行縝密而細致的調(diào)查和研究，切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。不但要聽成績，還要聽缺陷，聽失誤，掌握全面、客觀、公正的第一手材料，為科學決策奠定堅實的基礎。如果成日高坐機關，僅憑文件、會議、匯報開展工作，則往往會為會上的美文華章所陶醉，被虛假的匯報材料所欺騙，難以真正了解基層實情，知曉百姓冷暖。

杜絕“井中葫蘆現(xiàn)象”，關鍵還要加強制度建設。長期以來，對于領導干部開展調(diào)查研究既沒有硬性的要求和量化的標準，又缺乏切實有效的檢查監(jiān)督機制。某些“井中葫蘆”式領導干部名為“調(diào)研”，實為“走秀”，靠經(jīng)過加工、潤色的材料進行決策和指導工作，造成了決策失誤，卻能夠官照當、權照使，甚至照樣提拔重用，群眾對此反映強烈。因此，必須探索建立新形勢下做好調(diào)查研究工作的一整套機制和制度，不僅要對領導干部開展調(diào)查研究的對象、途徑、成果等提出要求，而且要在調(diào)查研究的吃住行、接陪送方面，搞一些“約法三章”，做一些獎懲規(guī)定，使領導有所約束，基層有所遵循，社會便于監(jiān)督，從源頭上防止“井中葫蘆現(xiàn)象”的產(chǎn)生。同時，對于因調(diào)查失實造成決策失誤的領導干部，決不能聽之任之，必須嚴肅追究其責任。

(作者單位：中國井岡山干部學院)

本欄責任編輯 王安慶