夏益俊

[摘 要]“留守老人”是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體?！傲羰乩先恕币殉蔀檗r(nóng)村改革發(fā)展急需關(guān)注和解決的一個(gè)社會(huì)問題，這不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中如何破解“留守老人”問題也就成為我們必須重視和思考的問題。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；“留守老人”；困境；原因；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]C30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2009)02-0060-02

“留守老人”問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)沉重話題，是農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的一個(gè)難點(diǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，我們必須切實(shí)關(guān)愛“留守老人”，真正使“留守老人”能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。

一、“留守老人”面臨的困境

隨著工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快，江蘇部分農(nóng)村地區(qū)特別是蘇北農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，成為“留守老人”。為切實(shí)解決這一實(shí)際難題，江蘇大力實(shí)施的“農(nóng)村關(guān)愛工程”，在全社會(huì)掀起了關(guān)愛“留守老人”的高潮。根據(jù)筆者對(duì)江蘇省東臺(tái)市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)387個(gè)村民委員會(huì)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)市現(xiàn)有“留守老人”8367人，其中1668人喪偶，6733人需要種田維持生計(jì)，4426人還要照看孫輩，5068人處于亞健康狀態(tài)，農(nóng)村“留守老人”的生活狀況令人擔(dān)憂。

1.勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大。中、青年農(nóng)民原本是農(nóng)村種田的主勞力，然而他們外出務(wù)工后，田地全部交給留守在家的老人。年邁力衰的老人們，本來應(yīng)該坐享清福，可事實(shí)上，多數(shù)老人仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女留下的責(zé)任田他們不得不去耕種。而大部分靠打工“致富”的子女并沒有按時(shí)提供給父母充足的經(jīng)濟(jì)支持，以至于大部分老人還要依靠勞動(dòng)來維持生計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在東臺(tái)農(nóng)村，83%的“留守老人”沒有積蓄，80%的“留守老人”需要下地干農(nóng)活。因此，子女外出打工不但沒能明顯地改善“留守老人”的物質(zhì)生活水平，反而間接地加重了老人的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀。由于生理因素，老人上了一定年歲后，身體的各項(xiàng)機(jī)能逐漸下降，容易引發(fā)多種疾病。加上農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全，醫(yī)務(wù)人員少，兒女常年在外務(wù)工，對(duì)“留守老人”疏于照顧，無法盡到贍養(yǎng)職責(zé)，所以“留守老人”一旦頭痛發(fā)熱就常常缺醫(yī)少藥，無人照料，加上家務(wù)操勞，往往使小病拖成了大病。子女一般也只在父母重病時(shí)才給予資金上的幫助，但那時(shí)為時(shí)已晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)農(nóng)村“留守老人”常年患病的比例高達(dá)61%?？傊?，“留守老人”的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并未因子女收入增加而得到改善。

3.管教孫輩心有余而力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東臺(tái)農(nóng)村53%的“留守老人”需要照看孫輩。常年在外打工并能攜帶子女進(jìn)行隨身教育的打工者為數(shù)不多，外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長(zhǎng)期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了“留守老人”教育第三代的“隔代教育”現(xiàn)象。兒女外出打工，把小孩留給了老人，老人不得不重新當(dāng)起了“父母”。但是農(nóng)村“留守老人”的文化程度相對(duì)不高，又不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。加上祖孫之間代溝明顯，使得許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成績(jī)受到影響，有的甚至好吃懶做、棄學(xué)厭學(xué)。

4.情感生活令人堪憂。子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的條件，但許多子女都忽視了對(duì)父母的精神慰藉和關(guān)懷。留守在家的老人既要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要照顧小孩，安享晚年的心愿難以實(shí)現(xiàn)，心里失落感較大。打工兒女長(zhǎng)時(shí)間不回家，對(duì)老人尤其是對(duì)于單親家庭的“留守老人”來說，打擊更大。加上外出子女平時(shí)很少與父母溝通，打電話回來更多的話題也是留守在家的小孩，這在一定程度上造成“留守老人”親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨(dú)無助。

5.娛樂活動(dòng)過于單調(diào)。年輕有文化的人都外出務(wù)工，留守在家的老人大多年邁力衰、精力有限，加上農(nóng)活多家務(wù)忙，很難開展豐富多彩的文化活動(dòng)。而且大多數(shù)農(nóng)村還沒有真正建立起具有實(shí)際意義的老年組織，老人們除了空閑時(shí)間看電視、聊天、打牌外就沒有消遣的辦法了。

6.安全隱患時(shí)有發(fā)生。一些“留守老人”因單獨(dú)居住，年老多病，身邊無人照料，根本無法應(yīng)對(duì)傷病等突發(fā)事件。近年來，全國(guó)不少地方都發(fā)生過獨(dú)居老人死后很長(zhǎng)時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)的悲劇。此外，有些老人有固定的收入，或者子女定期寄回一定的生活費(fèi)，這使一些犯罪分子打起了老人的歪主意，而一旦犯罪事件發(fā)生，體弱的老人根本無法制止，甚至?xí)齺砀鼮閲?yán)重的安全隱患。

二、“留守老人”產(chǎn)生的原因

在社會(huì)老齡化程度加劇，家庭模式日趨小型化的同時(shí)，有關(guān)“留守老人”的報(bào)道也頻頻見于報(bào)端，作為一個(gè)日益龐大的社會(huì)群體，“留守老人”已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注。那么究竟何為“留守老人”?筆者簡(jiǎn)單地概括為：隨著我國(guó)改革開放的深入和城市化進(jìn)程的加快，廣大青年(主要是農(nóng)村青年)進(jìn)城勞務(wù)、求學(xué)、定居，致使大批年邁體衰、文化程度不高、思想相對(duì)保守的老人獨(dú)守家園，成為“留守老人”。

“留守老人”的大量涌現(xiàn)，原因不外三個(gè)：一是獨(dú)生子女政策有效地控制了人口增長(zhǎng)，但同時(shí)也帶來了中國(guó)社會(huì)的老齡化。目前，全國(guó)60歲以上的人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出；二是隨著社會(huì)的高速發(fā)展，農(nóng)村青壯年因在外工作、求學(xué)、定居，不能長(zhǎng)期陪伴在老人身邊。目前，全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過1.2億人，并以每年500萬人的速度遞增。預(yù)計(jì)到2010年，將達(dá)到1.5億人口。農(nóng)村青少年外出務(wù)工求學(xué)，從國(guó)家社會(huì)生活的發(fā)展來說，這是一種進(jìn)步，但子女不和老人生活在一起，無法顧及老人，往往使老人晚年十分寂寞；三是老年人固守的價(jià)值觀念、生活方式不為下一代所接受，子女要求有獨(dú)立的生活空間，加上老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進(jìn)城生活。

“留守老人”是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體。這一群體的存在，是工業(yè)化、城市化過程中必然付出的成本代價(jià)和出現(xiàn)的社會(huì)問題，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。他們是社會(huì)中相對(duì)脆弱的群體，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、精神狀態(tài)上的萎靡性等?！傲羰乩先恕笔寝r(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。如今，“留守老人”問題日益凸顯，這不僅影響到諸多農(nóng)民的家庭生活，也影響到了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)該引起足夠的重視。

三、破解“留守老人”難題的對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。今后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步促使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也必將使農(nóng)村“留守老人”越來越多。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中我們必須想法設(shè)法破解“留守老人”難題。

1.建立和完善農(nóng)村老年人組織。農(nóng)村“留守老人”在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。目前，多數(shù)農(nóng)村并沒有真正意義上的老年人組織，有的老年人組織更多的時(shí)候都只是一個(gè)牌子，并沒有真正地發(fā)揮作用。因此，各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、老年人互助會(huì)等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。一是通過組織，老年人互相幫助，通過集體的力量克服個(gè)人解決不了的問題，如承擔(dān)地里的重活等；二是為農(nóng)村老人的合法權(quán)益提供保障，如幫助老人向子女索要贍養(yǎng)權(quán)等；三是為農(nóng)村老人提供豐富多彩的娛樂活動(dòng)，如表演節(jié)目、群眾健身活動(dòng)等。

2.建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不健全，深深打上了城鄉(xiāng)二元制度的烙印?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》確認(rèn)了老年人的權(quán)益保護(hù)和家庭養(yǎng)老的法律地位。但與城鎮(zhèn)老年人相比，絕大部分農(nóng)村老年人不能依法享有養(yǎng)老金，養(yǎng)老責(zé)任完全在于家庭。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，家庭的保障功能將不斷弱化。因此，我們要借鑒城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，努力建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！傲羰乩先恕睉?yīng)該成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先發(fā)展的對(duì)象，政府應(yīng)逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村“留守老人”全部納入低保范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平，讓其老有所養(yǎng)。

3.強(qiáng)化農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)。解決農(nóng)村“留守老人”的醫(yī)療問題，就要加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)。一是要不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，對(duì)老年人治病發(fā)生的門診、醫(yī)藥費(fèi)按一定比例報(bào)銷；二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)，加大政府調(diào)控力度，把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化，為老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)；三是要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才，要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才，或招聘一些醫(yī)術(shù)較為高明、醫(yī)德較為高尚的醫(yī)生到農(nóng)村醫(yī)院工作，以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。

4.實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。各級(jí)黨委政府一方面要做好“鳳還巢”工作，制定出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工、求學(xué)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于農(nóng)村工作的正常開展，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展，更主要的是讓“留守老人”過上真正幸福的晚年生活，畢竟家庭養(yǎng)老在情感、心理上是任何其他養(yǎng)老方式都無法替代的；另一方面要積極探索在農(nóng)村建立完善集中贍養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村養(yǎng)老院的數(shù)量，促進(jìn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，將因子女外出打工、求學(xué)、定居而無依無靠的“留守老人”吸納進(jìn)去，實(shí)行“補(bǔ)位”養(yǎng)老服務(wù)，真正解決“留守老人”無人管理、無人贍養(yǎng)的問題。

5.大力弘揚(yáng)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們要大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚，這也是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要義。一要組建青年社會(huì)工作者隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校共青團(tuán)員和社會(huì)青年加入到青年社會(huì)工作者隊(duì)伍中，組織青年社會(huì)工作者利用節(jié)假日為“留守老人”提供服務(wù)，切實(shí)解決“留守老人”家庭生產(chǎn)中的實(shí)際困難問題；二要成立鄰里互助服務(wù)隊(duì)。常言道：“遠(yuǎn)親不如近鄰”，要鼓勵(lì)開展鄰里間的無償互助活動(dòng)，讓街坊鄰里之間伸出相互幫扶之手，大家共同關(guān)愛“留守老人”，形成一家有難、八方支援的良好局面；三要做好農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)工作。不斷完善農(nóng)村社區(qū)為老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極為“留守老人”提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，組織豐富多彩的老年文藝活動(dòng)，活躍老年人晚年的精神文化生活。

責(zé)任編輯 杜福洲