付　研

[摘 要]社會性別主流化是1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會確定的推進性別平等的全球戰(zhàn)略，中國對此作出了積極回應(yīng)。十幾年來，中國政府在法律、社會資源、發(fā)展機會等各方面為婦女提供了很好的發(fā)展環(huán)境，全面推進了中國性別平等和婦女發(fā)展。當(dāng)然，中國在推進社會性別主流化的道路上仍任重道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會；社會性別；主流化

[中圖分類號]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0054-03

社會性別主流化是1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會確定的推進性別平等的全球戰(zhàn)略。所謂社會性別主流化并非是在現(xiàn)存的行動中加入“婦女成分”或“兩性平等成分”，也不是僅限于提高婦女的參與度。其主要內(nèi)涵是把男女雙方的經(jīng)驗、知識和利益應(yīng)用于發(fā)展議程，它所倡導(dǎo)的是一種變革的價值觀，而不是特定人口(婦女)的福利；它要推動的或落實的，是對所有政策、項目等的根本反省和創(chuàng)新，而不是單一零星的政策；它是一種雙贏戰(zhàn)略，強調(diào)建立性別伙伴關(guān)系，而不是零和游戲，它是發(fā)展的。中國政府是世婦會上承諾社會性別主流化的49個國家之一，并確定“男女平等是促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”對國際社會性別主流化作出積極回應(yīng)。2001年，我國又將婦女發(fā)展的任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。近十幾年來，中國政府一直在努力實現(xiàn)自己的承諾，認(rèn)真執(zhí)行北京《行動綱領(lǐng)》和《消除對婦女一切歧視公約》，努力促進聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》在中國的實現(xiàn)，在法律、社會資源、發(fā)展機會等各方面為婦女提供了更好的發(fā)展環(huán)境，全面推進了中國性別平等和婦女發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，我國的性別平等與女性發(fā)展仍受到種種因素的限制和制約，男女兩性發(fā)展不平衡現(xiàn)象還未完全消除，政治、經(jīng)濟、文化生活等領(lǐng)域仍存在男女不公平的情況，推進社會性別主流化任重而道遠(yuǎn)。

一、我國社會性別主流化的現(xiàn)狀分析

實現(xiàn)社會性別主流化是確保兩性平等地參與、貢獻(xiàn)和獲益于人類社會的發(fā)展和進步并最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。我們就從這個視角來分析我國性別平等與女性發(fā)展的狀況，可概括出以下幾點：

1.在法律和政策層面，保護婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系逐漸形成，原則性強，但操作性不足。從世界范圍看，中國的性別平等政策建立的時間早于發(fā)達(dá)國家20多年，早在20世紀(jì)50年代初期，我國即已建立起以性別平等為核心的公共政策準(zhǔn)則。1954年我國頒布的第一部《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭生活等方面享有同男子同等的權(quán)利。”這些年來，我國陸續(xù)頒布如《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《財產(chǎn)繼承法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》、《勞動保護條例》等100多部與婦女權(quán)益保障有關(guān)的法律和規(guī)章，基本形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進性別平等的法律體系，從不同方面保障男女平等權(quán)利。中國婦女獲得了法律上的男女完全平等。

問題在于，這種性別平等意識更多體現(xiàn)在某一政策領(lǐng)域的一般政策中，較少體現(xiàn)在可操作性的具體政策中，性別平等政策模式在一般政策與具體政策之間缺少銜接；某些性別平等立法缺乏反歧視條款，對法律后果缺少詳細(xì)而具體的設(shè)計，使得法律的強制性和法律的權(quán)威性減弱。結(jié)果原則與實際有相當(dāng)大的距離，性別平等的原則在具體政策或措施方面呈現(xiàn)出弱化趨向。此外，有些中性的法律規(guī)定并沒有歧視女性的初衷，但是實施后卻可能產(chǎn)生某些歧視女性的后果。我們用性別意識的眼光來審視現(xiàn)行公共政策對兩性狀況的影響時發(fā)現(xiàn)，在仍然存在性別不平等的社會環(huán)境里，缺乏性別意識的政策方案在實施過程中，不可能完全保證對男女兩性平等對待，一項原本不具有性別歧視的政策可能會產(chǎn)生對女性不公正的負(fù)面效果，從而影響和諧社會的構(gòu)建。

2.在參政議政層面，女性參與國家和社會事務(wù)的程度不斷提高，但仍有較大的提升空間。女性參政的廣度和深度是體現(xiàn)女性生存與發(fā)展?fàn)顩r最重要的指標(biāo)之一，自然更是衡量一個國家女性地位的重要標(biāo)志，也反映出國家政治民主性和社會公平性的提高程度。近些年來，我國婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度不斷提高，一大批優(yōu)秀婦女人才進入各級權(quán)力機構(gòu)，參政領(lǐng)域也從單純的進入立法機關(guān)和政府機構(gòu)延伸到更廣闊領(lǐng)域的參與和影響，參政主體從以女干部為主擴展到婦女群體，參政過程從被動行使法律權(quán)利到主動爭取，參政意識上對參與高層決策的期望值也有很大提高。

但總體來看，婦女參與國家和社會事務(wù)決策的程度尤其是婦女參與高層決策還有很大空間。具體分析各級別干部隊伍的性別構(gòu)成可以看出，一方面，男性不僅在干部總體數(shù)量和比重上占有優(yōu)勢，而且越是高層的干部隊伍中，男性的優(yōu)勢越為明顯。這說明不僅在進入干部隊伍、參與決策和管理的總體水平上男女兩性尚存在差距，而且在獲得掌握著更多決策和管理權(quán)的高級別職務(wù)、參與決策和管理的深度上，男女兩性的差異更為顯著。另一方面，在村民委員會這一基層組織中，女性的參與率非常低，農(nóng)村婦女在參政議政的水平上也與城市存在較大差距，亟待提高。這種情況可能導(dǎo)致女性群體的訴求難以在決策層中表達(dá)出來，使得女性群體的合法利益整體上容易被邊緣化?；蛘呒词古匀后w的訴求通過一定的方式反映到?jīng)Q策層，依然存在各種聲音和利益的權(quán)衡問題，這時不同利益群體的博弈和爭取顯得非常重要，而婦女參政的劣勢有可能導(dǎo)致女性群體被排斥在公共政策的決策之外。

3.在經(jīng)濟的層面，女性就業(yè)率有所提升，但貶低女性人力資源價值的現(xiàn)象仍然存在。就我國目前的法律框架而言，相關(guān)女性就業(yè)權(quán)益的保護性條款并不缺少，如在《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《關(guān)于女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)中，還作出了關(guān)于女職工特殊勞動保護的頗為詳細(xì)的規(guī)定。這些規(guī)定為女性實現(xiàn)勞動就業(yè)權(quán)，提高自身的物質(zhì)生活和精神生活水平，實現(xiàn)人的尊嚴(yán)和自身價值，提供了法律保障。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場自發(fā)調(diào)節(jié)功能逐漸增強，政府資源調(diào)配功能漸次弱化，以市場為取向的社會分工領(lǐng)域，男女不平等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在甚至有擴大的態(tài)勢。

從表現(xiàn)形式上看，社會中男女勞動就業(yè)權(quán)利事實上還并不完全平等，婦女就業(yè)機會更少，就業(yè)率低于男性。越來越多的婦女進入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，眾多婦女從事不穩(wěn)定、缺保障、不安全的工作，有關(guān)就業(yè)歧視的形式在不斷變化翻新，婦女因性別歧視而被拒之門外的現(xiàn)象比比皆是，女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象尤為突出。此外，女性所做的工作容易受到過低的評價，一旦女性成為某種職業(yè)或者某一個部門的主導(dǎo)群體，該職業(yè)或該部門工作往往會被視為無足輕重或較低的經(jīng)濟價值工作，貶低女性人力資源價值的現(xiàn)象較為普遍，這不僅是對女性人權(quán)的一種損害，還會擴大社會矛盾。

4.在勞動社會保障和財產(chǎn)權(quán)益方面，女工勞動保護規(guī)定不落實的問題還比較突出。男女平等獲得經(jīng)濟權(quán)利、共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果是女性發(fā)展的基礎(chǔ)條件。根據(jù)當(dāng)前婦女上訪所反映的情況來看，包含著婦女“四期”權(quán)益遭受侵害的情況，主要反映在生育費用、產(chǎn)假時間、產(chǎn)假的工資待遇、孕產(chǎn)期遭遇解除合同等方面問題。這主要表現(xiàn)在：失業(yè)女工無法享受社會保障待遇。某些公司、企業(yè)在實施轉(zhuǎn)換機制、改(重)組兼并、破產(chǎn)中，不能妥善安排好下崗女職工的生育保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等，突出表現(xiàn)在下崗女職工生活困難、有病無錢醫(yī)治，缺乏有效的保障機制。還有的改制企業(yè)失業(yè)女性反映，在職及辦理失業(yè)手續(xù)時，企業(yè)已經(jīng)為其交納了勞動、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險費用，而育齡女性失業(yè)后去勞動保險公司繼續(xù)繳納生育保險費時卻遭到拒收，導(dǎo)致這部分女性失業(yè)后不能享受生育保險待遇。在財產(chǎn)權(quán)益方面，女性對土地、信息、財政資源等生產(chǎn)性資源的支配在整體上相對比較薄弱。雖然我國出臺了一系列保護婦女土地權(quán)益的法規(guī)，但有關(guān)法規(guī)在保護婦女土地承包權(quán)方面的缺陷主要是，過于原則化，缺乏可操作性；過于理想化，忽視了我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)等既定社會因素；現(xiàn)行法規(guī)存在較大漏洞，受保護的婦女權(quán)益并未真正得到保護。一些鄉(xiāng)村用村規(guī)民約限制出嫁女平等享受土地收益權(quán)利在全國許多地方都存在。2008年上半年遼寧省共發(fā)生45起女性因土地問題的上訪案件。其中有離婚后，村里分地還是按照男女雙方共有來分的，事后男方不給女方應(yīng)得的部分，造成女方生活困難；還有出嫁女土地被收回不給補償；也有男方到女方家落戶，村里不給男方分土地的，等到政府征用時該人臨時租用的土地也得不到補償，造成全家生活困難。呼吁政府面對現(xiàn)狀盡快出臺相應(yīng)的保障性規(guī)定

二、各級政府進一步推動社會性別主流化的路徑

實現(xiàn)社會性別主流化是確保兩性平等地參與、貢獻(xiàn)和獲益于人類社會的發(fā)展和進步并最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。性別平等應(yīng)當(dāng)作為全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系中的重要組成部分。在我國，政府高層領(lǐng)導(dǎo)人早已表達(dá)了實現(xiàn)社會性別平等的政治意愿和承諾，并采取了一系列的實質(zhì)性的行動。面對當(dāng)前仍然存在的問題，各級政府還需要進一步強化社會性別主流化。

1.進一步完善維護女性合法權(quán)益的法律制度和政策，使之更明確、具體，更具有操作性。只有將實現(xiàn)性別平等的策略和措施納入所有法律和政策、制度的主流，才能確保婦女平等、充分、全面參與的權(quán)利和機會。

第一，從社會性別平等的角度對立法加以完善。性別平等并非絕對的等同，而是在承認(rèn)差別的基礎(chǔ)上，確保機會的均等和對弱勢者相對的補償，以確保公平正義的實現(xiàn)。構(gòu)建性別平等的政策體系首先要充分考量男女兩性特有的社會經(jīng)歷和實際社會地位，在法律和公共政策的制定中應(yīng)當(dāng)具有社會性別視角。

第二，加強女性權(quán)益法規(guī)的可操作性。目前我國法律體系中涉及保障女性生存、發(fā)展和權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章有百余部。在當(dāng)前和今后完備女性法規(guī)的重點是加強女性權(quán)益保障法規(guī)的可操作性和剛性。

第三，地方各級政府要用具有社會性別意識的態(tài)度積極制定和解讀相關(guān)法律和政策，立足于本地情況，作出有益探索，制定更明確、更剛性、更有操作性的地方法規(guī)，使法律體系的發(fā)展與性別平等、兩性和諧發(fā)展的客觀實際相適應(yīng)。如《中華人民共和國村民委員會組織法》中“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”的“應(yīng)當(dāng)”能不能變成現(xiàn)實，很大程度上取決于執(zhí)行。

第四，著力治理經(jīng)濟領(lǐng)域的性別不平等，各級政府要從法律上保障婦女就業(yè)的權(quán)力。通過修訂《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動保護規(guī)定》以及制定《社會保險法》、《勞動法合同法》等法律，進一步完善婦女勞動權(quán)益保障法；切實做到就業(yè)女性特殊時期的補償優(yōu)待政策的到位(生育保險以及生育期間崗位保留等)，推行男女平等的職業(yè)終結(jié)政策(實行許可退休年齡和強制退休年齡的兩種標(biāo)準(zhǔn))，消除婦女在就業(yè)和職業(yè)生涯方面的制度不平等；切實推行就業(yè)和職業(yè)發(fā)展中的“反性別歧視”的政策和措施。

2.完善提高婦女地位促進性別平等的保障機制。貫徹男女平等基本國策推動社會性別主流化的專門機構(gòu)需要實質(zhì)性加強。這些年來，我國在中央和地方的政府層面都設(shè)立了負(fù)責(zé)全國或各地婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)——婦女兒童工作委員會或辦公室，在協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門做好維護婦女兒童權(quán)益工作，推動社會性別主流化方面做了大量的工作。各級婦聯(lián)組織作為促進性別平等和婦女發(fā)展的非政府組織，與政府部門合作開展多種活動，使社會資源得到有效利用，并通過這些活動有力地促進了性別平等和婦女發(fā)展。如遼寧省婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，作為國家政權(quán)的重要社會支柱和得力助手，從維護婦女合法權(quán)益，推動婦女發(fā)展的職能出發(fā)，積極爭取政策、協(xié)調(diào)資源、搭建平臺、提供服務(wù)，全面推進婦女創(chuàng)業(yè)和就業(yè)工作。如在省勞動和社會保障廳的支持下，積極運作“巾幗再就業(yè)資金”，扶持中小民營和婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目。2005年以來，共滾動撥付“巾幗再就業(yè)資金”616萬元，扶持創(chuàng)業(yè)項目141個，直接帶動13218人就業(yè)。同時，遼寧省婦聯(lián)還大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全省婦聯(lián)完成實名制培訓(xùn)152385人，介紹安置就業(yè)232963人；扶持婦女創(chuàng)業(yè)帶頭人3846人。突破難點，推進女大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2008年，遼寧省與民政部門聯(lián)合實施為農(nóng)村貧困母親援建安居住房工程等等。按照聯(lián)合國的要求，性別平等的機構(gòu)應(yīng)該設(shè)在高層，除了國家層面，各個機構(gòu)、組織層面也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的機制，以確保性別平等的關(guān)注納入所有政策、工作及其項目中，并保證能夠貫徹落實到具體部門和領(lǐng)域。我國還需要在各個機構(gòu)、組織層面設(shè)立相應(yīng)的機制。

3.制定更為積極的符合世界發(fā)展潮流的婦女參與的比例目標(biāo)，以保證包括決策層在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的男女比例適度平衡。婦女的參與和發(fā)展是國際社會普遍關(guān)注的話題。政治參與、經(jīng)濟參與和社會參與是被國際社會公認(rèn)的三大優(yōu)先領(lǐng)域。正如第四次世界婦女大會通過的《北京行動綱領(lǐng)》提出：“如果沒有女性的積極參與，各級決策部門制定的政策沒有反映婦女的意志，那么，平等、發(fā)展以及和平的目標(biāo)將不能實現(xiàn)。”女性參與決策與管理，能夠破除男性單一性別的決策視角和思路，提供不同性別的新視角、新思路，使政府政策制定考慮的面更廣、更為完善和科學(xué)，更符合人民群眾的意愿，更符合社會發(fā)展的方向。故此，各級政府要從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，制定更為積極的符合世界發(fā)展潮流的婦女參政比例目標(biāo)。沒有性別比例的硬性規(guī)定，容易造成包括決策層在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的男女比例失調(diào)。

4.把性別因素引入預(yù)算過程，確保社會性別主流化從理念層面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。在實現(xiàn)社會性別主流化的方法和途徑中，很重要的是編制社會性別預(yù)算。社會性別預(yù)算是指從性別角度出發(fā)，對政府的財政收入和公共支出進行分析，看它對婦女與男性之間有什么不同的影響。提升婦女的社會政治經(jīng)濟地位本身，構(gòu)成了把性別因素引入預(yù)算過程的最大的理由。資金支持是對社會性別主流化重視程度的直接體現(xiàn)，沒有預(yù)算支持，實現(xiàn)社會性別主流化只能是口號，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。我國應(yīng)借鑒國際上的成功經(jīng)驗，加強政府部門對社會性別預(yù)算工作的重視，將性別意識納入中國部門預(yù)算體系，并作為每年人大會議審議財政預(yù)算的內(nèi)容之一，同時要加強社會性別預(yù)算的機制建設(shè)和能力建設(shè)。

5.從各個層面上加強性別統(tǒng)計、信息統(tǒng)計和監(jiān)測評估工作，確保社會性別意識進入政策制定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。政府是讓社會性別意識納入決策主流的主要承擔(dān)者，把社會性別納入決策主流，首先要有決策依據(jù)，而這個依據(jù)是建立在社會調(diào)查研究，尤其是進行性別比較基礎(chǔ)上的。社會性別分析是性別平等政策制定、執(zhí)行、評估的基礎(chǔ)。目前，國家有關(guān)部門不斷改進統(tǒng)計制度，增加性別統(tǒng)計指標(biāo)，性別統(tǒng)計制度不斷完善。但是，性別統(tǒng)計尚沒有覆蓋所有的領(lǐng)域，缺口大量存在；現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)的性別敏感度不高，缺乏一套建立在深入研究基礎(chǔ)上的指標(biāo)體系和綜合評價基本指標(biāo)；無論是政府還是研究機構(gòu)的統(tǒng)計，絕大多數(shù)都沒有把性別作為一個分類項目，各級政府部門內(nèi)部缺乏政策的性別分析能力，而且各級人代會還沒有專門機構(gòu)對法律、政策及其執(zhí)行狀況進行性別分析的審查和監(jiān)督。

所以性別意識納入決策主流首先是納入最基礎(chǔ)性、具體的工作。當(dāng)我們?nèi)粘５慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)具有性別分類時，就自然有了性別比較的意識，就很容易發(fā)現(xiàn)性別問題，也很容易讓決策者發(fā)現(xiàn)哪些決策會對性別產(chǎn)生影響。性別分類的數(shù)據(jù)也可以為研究者提供深層研究的資料，以解決深層次的社會問題。所以我們應(yīng)該敦促各級政府和部門在進行各種統(tǒng)計時把性別作為一個重要的分類項目，這就把性別意識納入政府的具體工作并成為一個思考的角度。

對公共政策進行社會性別分析，應(yīng)著重于以下方面：男女在勞動分工、獲取和控制資源以及決策方面的不同狀況和地位；了解男孩和女孩、男人和女人在生存、發(fā)展、社會保護、家庭責(zé)任等方面的需求、限制和機會；分析政策措施對不同性別的影響；分析更大環(huán)境(法律和社會文化)對男女的機會與限制的影響；檢查現(xiàn)有制度和機制實現(xiàn)和促進性別平等的能力。

這就需要建立社會性別主流化信息庫或網(wǎng)絡(luò)，作為獲取有關(guān)婦女問題的一個專門途徑，以便于信息共享和能力的提高。同時，對實現(xiàn)社會性主流化的實踐進行監(jiān)督和評估，編制定期報告，如加強對婦女就業(yè)狀況的評估和監(jiān)測，遏制對婦女就業(yè)的歧視行為，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好的落實和改進工作。

6.強化能力培訓(xùn)，提高公共政策的制定者和執(zhí)行者的社會性別主流化的意識和能力。

社會性別主流化離不開政府部門與各級公務(wù)員的努力，各級公務(wù)員的社會性別主流化的理念、能力、責(zé)任感等在很大程度上決定了政策執(zhí)行的力度和效能。如果政策只是自上而下的壓力，沒有內(nèi)化成為政策執(zhí)行者的認(rèn)識，其可持續(xù)性將難以保證。

目前，針對政策制定者和執(zhí)行者的專門社會性別培訓(xùn)還很少，也沒有制度化；一些政策執(zhí)行者對培訓(xùn)的主體和對象還認(rèn)識不足，沒有意識到自己的責(zé)任，沒有認(rèn)識到應(yīng)該首先提高自己的社會性別意識，而是認(rèn)為應(yīng)該以婦聯(lián)組織為培訓(xùn)主體，以女性為培訓(xùn)對象。因此，要發(fā)揮大眾傳媒的文化載體的功能，發(fā)揮其社會性別文化導(dǎo)向功能、教育功能、協(xié)調(diào)功能，特別是輿論監(jiān)督功能，使決策者確立起社會性別主流化的理念；同時，還需要一個可以持續(xù)開展性別學(xué)術(shù)研究、推廣性別文化，保持影響力的陣地。黨校、行政學(xué)院、高校以及研究宣傳機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起這個任務(wù)。尤其是黨校作為干部培訓(xùn)的一個主陣地，在推行性別意識、開展社會性別研究、社會性別的推廣實踐方面有著更加獨特的優(yōu)勢，在社會性別主流化培訓(xùn)方面可以發(fā)揮更大的作用。

(執(zhí)筆人：宋萌榮 陳麗華)

責(zé)任編輯 侯 琦