蔣厚華　熊華學(xué)

中介服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，是我省實施重點突破性發(fā)展的六大服務(wù)行業(yè)之一，荊門市物價局在荊門城區(qū)進(jìn)行了一次較全面的調(diào)查。總的來說,中介行業(yè)對加快地方經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)社會和諧,擴大就業(yè)等方面起到了積極推進(jìn)作用,但在價格（收費）政策執(zhí)行方面也存在亟待解決的問題。

一、基本情況

荊門城區(qū)有各類中介機構(gòu)460多家，從業(yè)人數(shù)近萬人，年中介收入8000余萬元。從調(diào)查情況看，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個特點：

一是發(fā)展迅猛，數(shù)量急增。特別是在黨的十六大以后，中介行業(yè)得到迅速發(fā)展，荊門城區(qū)2003年全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司僅有10多家，目前，城區(qū)就達(dá)32家，稅務(wù)師代理機構(gòu)當(dāng)初只2家，現(xiàn)有6家，增幅達(dá)3倍，拍賣行當(dāng)初僅1家，現(xiàn)在達(dá)6家。

二是結(jié)構(gòu)改善，服務(wù)細(xì)化。上世紀(jì)90年代，中介行業(yè)類別較少、服務(wù)內(nèi)容單一。目前，中介行業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，服務(wù)領(lǐng)域不斷細(xì)化和深化。如為“三農(nóng)”提供服務(wù)的主要有以郵政系統(tǒng)和供銷合作企業(yè)為依托提供種子、化肥和農(nóng)藥等銷售代理服務(wù)，以植保、土肥、供用水、種養(yǎng)殖業(yè)以及收割機作業(yè)等協(xié)會機構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)、咨詢、勞務(wù)等中介服務(wù)，有為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售中介服務(wù)的綠色果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售等協(xié)會機構(gòu)，在“三農(nóng)”中介服務(wù)方面基本形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍的信息技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)。

三是從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平提高。中介服務(wù)行業(yè)原來基本上是一張桌子、一把椅子、一部電話就開始從事中介工作，當(dāng)時的人員素質(zhì)和服務(wù)水平都很低，基本是一種簡單的中介服務(wù)。目前，中介行業(yè)人員素質(zhì)大大提高，服務(wù)比較規(guī)范。如我市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員現(xiàn)有230余人，其中,大專以上的從業(yè)人員160余人，取得國家注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格的42人。大多數(shù)中介行業(yè)能夠按照規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、辦理相關(guān)職能部門的備案手續(xù)，與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，基本做到了依法經(jīng)營按章納稅。

二、存在的問題

（一）部分中介機構(gòu)基本沒有執(zhí)行規(guī)定的服務(wù)價格（收費）標(biāo)準(zhǔn)

造成這種問題的主要原因是行業(yè)無序競爭，部分中介機構(gòu)發(fā)展迅速，成倍增加,但服務(wù)對象并沒成倍增量，幾倍于服務(wù)對象的中介機構(gòu)為了在市場中分得一塊蛋糕，只有相互無序競爭，中介機構(gòu)采用的競爭手段也是最原始的價格手段來爭得代理業(yè)務(wù)。

（二）少數(shù)單位和部門淪為中介機構(gòu)利益的“保駕護航人”

主要表現(xiàn)形式有兩種,一是指定中介機構(gòu)或者設(shè)立進(jìn)入某行業(yè)辦理中介業(yè)務(wù)的門檻,導(dǎo)致剛性收費或亂收費。二是建立利益聯(lián)盟，壟斷某行業(yè)或部門的中介業(yè)務(wù)。少數(shù)行業(yè)或部門為了從中介機構(gòu)掙得的收入中分得一杯羹，不惜與中介機構(gòu)沆瀣一氣損害被服務(wù)對象的利益。據(jù)調(diào)查，某中介機構(gòu)壟斷某行業(yè)的中介業(yè)務(wù)后必須按收入的30%與其分成，有的甚至是50%進(jìn)行利益分成。

（三）少數(shù)中介機構(gòu)脫鉤不徹底,行政依附性強，導(dǎo)致收費不公

我市中介機構(gòu)基本與職能部門脫鉤，但是仍有少數(shù)中介機構(gòu)沒有脫鉤分離，中介機構(gòu)仍然是少數(shù)行政機關(guān)或行業(yè)主管部門的下屬事業(yè)或企業(yè)化管理的事業(yè)單位,有的名義上脫鉤，但實際上沒有分離，中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人仍然是行業(yè)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。這些中介機構(gòu)的特殊身份，使得他們開展業(yè)務(wù)不是依托市場公平競爭，而是利用政府部門的行政權(quán)力獲得社會中介機構(gòu)難以獲得的市場信息和業(yè)務(wù)，有的甚至憑借行政機關(guān)的財力與社會中介進(jìn)行不平等競爭。這些中介機構(gòu)收費也具有很強的剛性，不容討價還價，有的甚至存在只收費不服務(wù)的亂收費問題。

（四）部分中介機構(gòu)成為被服務(wù)對象利用的工具

中介機構(gòu)固有的本質(zhì)就是“中立”，客觀、公正、誠信是中介機構(gòu)從業(yè)的基本原則，但是少數(shù)中介機構(gòu)為了自身蠅頭小利，置中介服務(wù)基本工作程序和法規(guī)于腦后，隨意出具被服務(wù)對象所需的結(jié)論，這既造成了國家的經(jīng)濟損失，也滋生了腐敗，更造成了中介市場無序競爭，不利于中介行業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）強制性收取會費成為中介機構(gòu)和會員個人的一種負(fù)擔(dān)

少數(shù)行業(yè)協(xié)會設(shè)在職能部門，這些協(xié)會利用行政職能強制收取高額會費，如果會員單位或個人不交會費，他們在中介機構(gòu)資質(zhì)年審時，就不予年審，或者年審不合格，中介機構(gòu)為了拿到合格的資質(zhì)，不得不接受高額會費。

三、幾點建議

（一）進(jìn)一步清理和完善中介價格（收費）管理規(guī)定

現(xiàn)行中介收費基本是上世紀(jì)90年代中期前后制定的，隨著中介行業(yè)的充分發(fā)展，有必要對現(xiàn)行中介收費進(jìn)行一次全面的整頓、規(guī)范和完善。我們認(rèn)為，應(yīng)將已形成充分市場競爭的代理性中介機構(gòu)和信息技術(shù)服務(wù)性中介機構(gòu)收費實行市場調(diào)節(jié)價格管理，并制定行業(yè)價格管理【下轉(zhuǎn)第43頁】【上接第39頁】辦法，規(guī)范這部分實行市場調(diào)節(jié)價格管理的中介收費行為；對還未形成充分競爭，具有一定的壟斷性，行使有一定政府職能的少數(shù)公正性中介機構(gòu)和涉及建設(shè)項目、房地產(chǎn)交易等中介收費仍將實行政府定價或政府指導(dǎo)價格管理，并根據(jù)收費成本情況，適當(dāng)降低現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）盡快建立健全中介行業(yè)管理的法律法規(guī),保障中介行業(yè)有序發(fā)展

我們認(rèn)為國家應(yīng)盡快出臺中介行業(yè)管理的法規(guī)和配套政策，明確中介機構(gòu)的地位、性質(zhì)、功能、資格確認(rèn)程序以及權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、違法處理等問題，同時，要完善中介行業(yè)的信用體系,營造行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。國家價格主管部門要結(jié)合中介行業(yè)的發(fā)展實際和規(guī)定，修訂《中介服務(wù)收費管理辦法》，制定《中介服務(wù)價格（收費）管理條例》，明確中介行業(yè)的價格（收費）統(tǒng)一納入中介服務(wù)價格管理體系，如技術(shù)監(jiān)督部門的產(chǎn)品質(zhì)量檢定收費等項目現(xiàn)行納入行政事業(yè)收費管理的，今后要一律從行政事業(yè)收費管理中分離出來，統(tǒng)一按中介價格管理，形成統(tǒng)一的中介服務(wù)價格管理體系。

（三）加快中介機構(gòu)脫鉤改制工作,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

對仍隸屬于職能部門的中介服務(wù)性事業(yè)單位、經(jīng)營性中介企業(yè)，按照政府與中介組織分開的原則，加快剝離脫鉤改革工作，少數(shù)仍承擔(dān)有政府職能的中介機構(gòu),應(yīng)將行政職能與中介服務(wù)分離出來，中介業(yè)務(wù)自負(fù)盈虧獨立開展業(yè)務(wù)。中介機構(gòu)改革規(guī)范后，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要與職能部門分離,職能部門只能在規(guī)定范圍內(nèi)對行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)按照法規(guī)和行業(yè)章程，規(guī)范管理行業(yè)行為，加強行業(yè)自律,使行業(yè)協(xié)會真正成為獨立的市場主體,服務(wù)于企業(yè)。

（四）規(guī)范部門或行業(yè)中介業(yè)務(wù)的委托行為，防止滋生腐敗和其他不正當(dāng)經(jīng)營行為發(fā)生

有些職能部門或行業(yè)在進(jìn)行行政審批或許可前，需要中介機構(gòu)進(jìn)行前期評估、認(rèn)證、鑒定等服務(wù)的，部門或行業(yè)在委托中介機構(gòu)開展這些中介業(yè)務(wù)時，應(yīng)事前對有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中介機構(gòu)辦理本部門或行業(yè)的中介業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁指定或以其他方式變相指定中介機構(gòu)辦理該行業(yè)或部門的中介業(yè)務(wù)。

（作者單位：湖北省荊門市物價局）