李　健

摘要：新貿(mào)易保護主義是在經(jīng)濟全球化和國際競爭日益加劇的背景下，以戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論為指導，利用WTO的相關(guān)協(xié)議和本國法規(guī)和貿(mào)易政策，限制進口以保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)和就業(yè)免受外國商品的競爭和沖擊，其關(guān)注的焦點由傳統(tǒng)理論所關(guān)注的經(jīng)濟問題擴展到社會問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人類本身。同時通過補貼、稅收優(yōu)惠以及政府與部門的合作計劃促進國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，提高高科技產(chǎn)品的國際競爭力，從而維護本國在國際體系中的主導地位和經(jīng)濟利益。

關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護主義；外貿(mào)發(fā)展；影響及對策

中圖分類號：F711

文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X(2009)02-0051-04

近年來，美歐日等發(fā)達國家出現(xiàn)了一股新貿(mào)易保護主義思潮，旨在經(jīng)濟全球化的條件下，按照本國的經(jīng)濟社會特征，強化在世界經(jīng)濟體系中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，維持其在國際經(jīng)濟競爭中的支配地位。新貿(mào)易保護主義是當今全球經(jīng)濟博弈的新形式，對中國外貿(mào)的發(fā)展也有較大的負面影響。來自WTO發(fā)布的信息顯示，截至2006年，中國已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實施反傾銷措施數(shù)量最多的國家。新貿(mào)易保護主義的盛行加大了中國企業(yè)拓展國際市場的難度，使中國外貿(mào)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織少數(shù)發(fā)達國家成員還不斷制造和傳播“中國威脅論”，通過多邊和雙邊途徑對我國施壓，蓄意在其他發(fā)展中國家與我國之間搬弄是非，這些做法誘發(fā)了貿(mào)易保護主義情緒在更大范圍內(nèi)滋長。

一、新貿(mào)易保護主義的主要特點及發(fā)展趨勢

貿(mào)易保護是隨著國際貿(mào)易的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，只要有國際貿(mào)易，各國為保護本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就必然有貿(mào)易保護存在。而傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施，如關(guān)稅、配額、許可證等，由于受到WTO規(guī)則的約束，其作用大為削弱。以公平貿(mào)易和人類健康、生態(tài)環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護面目出現(xiàn)的貿(mào)易保護措施被世界各國特別是發(fā)達國家在貿(mào)易保護中頻繁使用，成為新時期貿(mào)易保護主義的主要手段。新貿(mào)易保護主義的始作俑者主要是發(fā)達國家，矛頭主要對準發(fā)展中國家。

1、新貿(mào)易保護主義的特點

新貿(mào)易保護主義主要有以下幾方面的特點：(1)貌似合理。新貿(mào)易保護主義者抓住大眾的普遍心理，以保護生命、健康、環(huán)境和資源以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為由，實現(xiàn)其貿(mào)易保護名義上的合理化。(2)形式合法。許多新貿(mào)易保護主義措施中的反傾銷、技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘，借口以國際公約或多邊規(guī)則為依托，具有“合法”的外衣。(3)范圍廣泛。貿(mào)易保護的范圍呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢，涉及范圍不僅包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，還逐步延伸到服務貿(mào)易、投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、匯率政策等。(4)方式隱蔽。發(fā)達國家往往運用各種技術(shù)手段來實現(xiàn)貿(mào)易保護，或是人為形成極其復雜的、不透明的操作程序，或是利用各國產(chǎn)品標準上的差異性，使標準在國際貿(mào)易中名正言順地起到保護作用。(5)實施歧視。新貿(mào)易保護主義著重限制發(fā)展中國家的核心產(chǎn)業(yè)和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，從而導致發(fā)展中國家原有的比較優(yōu)勢和競爭力喪失，經(jīng)濟發(fā)展增長速度放緩，社會矛盾突出。(6)挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則。美國根據(jù)其“301”條款，對來自國外的“不公平”貿(mào)易活動采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，美多次啟動或威脅啟動該條款處理貿(mào)易糾紛，公開向世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴重損害了世貿(mào)組織的權(quán)威性，也因此增加了世貿(mào)組織爭端解決相關(guān)案例的數(shù)量和爭端解決的復雜性。

2、新貿(mào)易保護主義的發(fā)展趨勢

一是保護商品的范圍日益擴大。新貿(mào)易保護主義的保護對象一方面是本國正在衰落的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)，另一方面是本國已經(jīng)高度發(fā)達的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等，因此保護范圍不僅擴大到貨物貿(mào)易的一切領域，而且擴大到服務、技術(shù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等領域。近年來在商品的保護上出現(xiàn)了兩個明顯的特點：一個是對于服務行業(yè)的保護日益趨于嚴厲。當前，服務行業(yè)的世界貿(mào)易額增長迅速，國際服務貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重不斷上升，目前已接近30％，其中美國的金融和快餐等行業(yè)對世界的擴張最為突出，這也促使世界各國加強對本國服務行業(yè)的保護。另一個是高技術(shù)產(chǎn)品領域的保護不斷加強。由于技術(shù)的特殊性及重要性，高技術(shù)產(chǎn)品的出口往往受到出口國的限制及其要求的進口國的保護。

二是從國家貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。隨著國際經(jīng)濟競爭的日益加劇，貿(mào)易區(qū)域化和集團化趨勢加強。新貿(mào)易保護主義不再以國家貿(mào)易壁壘為基礎，而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護。區(qū)域化和集團組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護性。組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團一方面可以實行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，另一方面可以通過對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，抵制貿(mào)易對手的入侵，保護成員國的市場。同時，可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團力量抗衡和抵制外部國家的報復性競爭。在當今世界上，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等等經(jīng)貿(mào)集團遍布全球。它們幾乎無一例外地在內(nèi)部實行自由貿(mào)易而對外實行嚴格的保護，從而嚴重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。

三是由單一的經(jīng)濟問題擴展到社會問題。以往的貿(mào)易保護理論，無論是發(fā)展中國家使用的幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，還是流行于發(fā)達國家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。其關(guān)注的焦點主要是經(jīng)濟問題，重點是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所不同的是，前者保護的是幼稚產(chǎn)業(yè)，而后者保護的是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但近年來流行的新貿(mào)易保護理論如保護就業(yè)論、保護環(huán)境論等，其關(guān)注的焦點已由經(jīng)濟問題擴展到社會問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人本身。保護就業(yè)論關(guān)注的是人的勞動權(quán)利，保護環(huán)境論關(guān)注的是人的生存環(huán)境，綠色壁壘關(guān)注的是人的健康和安全。關(guān)注焦點的變化導致勞工標準、社會責任國際標準認證、產(chǎn)品質(zhì)量認證標準、動植物檢疫標準等成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護的重要工具。

四是發(fā)達國家保護的對象主要集中于陷入結(jié)構(gòu)性危機的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)、紡織、服裝、鋼鐵、汽車、造船、家電等傳統(tǒng)行業(yè)在發(fā)達國家均陷入結(jié)構(gòu)性危機，發(fā)達國家加強了對這些行業(yè)的保護，一旦某些國家為保護這些部門而筑起貿(mào)易壁壘，其他國家就會因害怕?lián)p害自己的利益而紛紛仿效。同時保護的另一個重點是尖端技術(shù)行業(yè)。當前，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)正由資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，像電子計算機、光纖通訊、宇航工程、新材料和新能源的開發(fā)應用能力已被世界各國看成能否在未來的世界市場上取得主動地位和提高綜合國力的關(guān)鍵。鑒于其重要性，各國競相對它采取保護。

五是國際貿(mào)易保護的技術(shù)化和綠色化特征日益突出。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在當代國際經(jīng)濟貿(mào)易中正扮演越來越重要的角色，已成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的主要手段和高級形式。如美國、日本和歐盟等不斷調(diào)整和提升技術(shù)門檻，技術(shù)要求趨嚴、趨新、趨多。目前，綠色壁壘以其外表的合理性及內(nèi)在的隱蔽性，成為發(fā)達國家廣泛采