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摘要非洲石油資源豐富且產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種以石油出口為主的依附性經(jīng)濟(jì)，以及世界大國(guó)的全球石油能源博弈，是石油能源極度匱乏的日本出臺(tái)“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略的主要原因。為實(shí)現(xiàn)“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略，日本對(duì)內(nèi)聯(lián)合和扶持國(guó)內(nèi)大石油公司，改組合并石油公團(tuán)，以提高其在非洲競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)外則積極開展能源外交，建立并強(qiáng)化與非洲產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞日本；走入非洲；石油能源戰(zhàn)略；能源外交

中圖分類號(hào)F133.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-5595(2009)01-0005-(05)

石油是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液。因此，對(duì)于石油能源極度匱乏，但卻是世界第三大石油消費(fèi)國(guó)的日本來說，石油則顯得更為重要。近年來，國(guó)際油價(jià)大幅度漲跌不定和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，再次加重了日本對(duì)能否確保石油穩(wěn)定供給的擔(dān)憂。日本進(jìn)一步意識(shí)到：只有加大石油勘探和開發(fā)的投資，擴(kuò)大海外權(quán)益和原油保有量，才能獲得經(jīng)濟(jì)利益。在這種情況下，隨著深?？碧郊夹g(shù)的運(yùn)用和發(fā)展，及幾內(nèi)亞灣地區(qū)新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油自然成了日本石油能源外交戰(zhàn)略中的新目標(biāo)，日本“走入非洲”的石油能源戰(zhàn)略隨即展開。

一、日本能源困境與“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略選擇

能源匱乏決定了能源外交長(zhǎng)期以來一直是日本的重要外交戰(zhàn)略。日本是能源消費(fèi)大國(guó)，但又是一個(gè)能源尤其是石油能源極其貧乏的國(guó)家，石油進(jìn)口依存度幾近100％。因此，戰(zhàn)后日本歷屆政府都一直十分重視合理有效的能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。早在1958年，日本就設(shè)立了阿拉伯石油公司，專門負(fù)責(zé)獲取在中東地區(qū)的石油開發(fā)權(quán)。為了進(jìn)一步在世界各地開發(fā)到更多的石油，日本政府還制定了《石油公團(tuán)法》，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)與其他國(guó)家合作在世界各地找油的“石油公團(tuán)”。1971年，日本外務(wù)省還委托社團(tuán)法人——日本經(jīng)濟(jì)調(diào)查協(xié)議會(huì)進(jìn)行“20世紀(jì)70年代的資源外交”這一課題的研究。1972年9月發(fā)表的研究報(bào)告，指出了日本的原油輸入過分依賴歐佩克(OPEC)國(guó)家的能源戰(zhàn)略缺陷，并提出了減少對(duì)中東原油的依存度，實(shí)現(xiàn)原油供給源分散化的建議。作為今后推進(jìn)資源外交的指針，報(bào)告書還提出了“資源外交三原則”，以資源外交的形式向全世界宣告了日本政府對(duì)海外資源的基本態(tài)度。20世紀(jì)70年代的兩次國(guó)際石油危機(jī)，使得油價(jià)迅速飆升，先是從1970年的每桶1.80美元上漲到11.65美元，后又從每桶13美元躥至每桶30美元。兩次國(guó)際石油危機(jī)之后，油價(jià)一直持續(xù)上漲，到2008年7月11日，紐約市場(chǎng)油價(jià)收于147.27美元/桶。歷史經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)油價(jià)形勢(shì)，讓日本進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了石油能源進(jìn)口多元化的重要性，更加積極地探索多渠道的石油來源。

然而，日本自上世紀(jì)70年代即已開始實(shí)施的石油能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，仍未取得特別明顯的成效。至本世紀(jì)初，日本進(jìn)口石油的85％以上仍來自中東。如2007年3月，日本原油進(jìn)口總量平均為458萬桶／天，其中來自阿聯(lián)酋、沙特和伊朗的原油分別為124萬桶／天、114萬桶／天、68.0861萬桶／天，占當(dāng)月進(jìn)口總量的27％、24.9％和14.9％，加上從中東其他國(guó)家的原油進(jìn)口，3月份日本進(jìn)口原油的89％仍然來自中東。由此可見，日本即使在“走人非洲”戰(zhàn)略出臺(tái)并實(shí)施了一段時(shí)間之后，其石油能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略仍不成功。

在此種狀況下，日本隨著“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”的出臺(tái)和實(shí)施，進(jìn)一步“走人非洲”尋求石油就成了其必然選擇。2006年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省能源資源廳發(fā)表了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，力圖以“能源供應(yīng)的多元化”、“加強(qiáng)節(jié)能”和“加強(qiáng)上游的投資開發(fā)”三大措施，來提高日本的能源安全?！缎聡?guó)家能源戰(zhàn)略》還提出了到2030年應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的三個(gè)目標(biāo)：能源消費(fèi)中的石油依存度進(jìn)一步降低到40％；能源效率比現(xiàn)在提高30％；海外權(quán)益原油占原油進(jìn)口量的比例提高到40％。綜觀《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》的措施和目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，盡管日本的新國(guó)家能源戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的實(shí)施基礎(chǔ)，如：石油依存度已從上個(gè)世紀(jì)70年代最高峰時(shí)的近80％，降低到了近年來的50％；目前核電在日本發(fā)電總量中的比例已經(jīng)占到了25％；從上個(gè)世紀(jì)70年代以來，日本的能源效率已經(jīng)提高了30％；已經(jīng)在阿聯(lián)酋、科威特和印尼等國(guó)擁有了一定數(shù)量的權(quán)益油田等，但總的看來，日本新國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍困難重重。其一，核電站事故不斷，安全性受到質(zhì)疑，大力發(fā)展核電的計(jì)劃受挫，進(jìn)一步降低石油依存度極為困難。其二，盡管日本加快了在海外建立權(quán)益油田的步伐，但目前海外權(quán)益原油的總量仍然不到4 000萬噸，只占原油進(jìn)口的15％，即使隨著日本人口的減少和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸成熟，在2030年時(shí)石油消費(fèi)量將減少到2.3億噸左右，但以目前的進(jìn)口海外權(quán)益原油量計(jì)算，所占比例只不過會(huì)相應(yīng)提高到18％，與提出的40％的目標(biāo)還有很大差距。因此，日本政府的海外石油開發(fā)目標(biāo)，以及非洲豐富的石油能源，注定了日本今后必然會(huì)持續(xù)深入地“走入非洲”尋求石油。

二、日本“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略的非洲石油因素

非洲巨大的石油能源優(yōu)勢(shì)是促使日本“走人非洲”石油能源戰(zhàn)略出臺(tái)的主導(dǎo)原因之一。自1956年首先在阿爾及利亞和尼日利亞發(fā)現(xiàn)石油后，非洲的探明石油儲(chǔ)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)BP公司數(shù)據(jù)，至2007年底非洲石油探明總儲(chǔ)量為1175億桶，比1987年底的587億桶增長(zhǎng)了100％，占世界探明石油儲(chǔ)量的9.5％，儲(chǔ)采比為31.2。非洲不但石油儲(chǔ)量巨大，而且原油日產(chǎn)量也不斷增加。2007年，非洲大陸原油日產(chǎn)量為1031.8萬桶，占世界原油日產(chǎn)量的近12.5％。另據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2010年，非洲的原油產(chǎn)量在世界原油總產(chǎn)量中的比例有望上升到20％。特別值得一提的是，非洲石油大多質(zhì)量上乘，含硫量低，易于提煉加工。非洲的上述石油能源優(yōu)勢(shì).對(duì)于把石油來源多元化作為重要能源戰(zhàn)略目標(biāo)的日本來說，無疑極具吸引力。

非洲產(chǎn)油國(guó)石油經(jīng)濟(jì)的依附性發(fā)展，是促使日本“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略出臺(tái)的重要原因。非洲產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種以石油出口為主的依附性經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴石油出口，而工業(yè)制成品進(jìn)口則嚴(yán)重依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，這為日本實(shí)施其能源戰(zhàn)略提供了條件。2003—2007年，非洲原油日產(chǎn)量分別為840.2萬桶、926.8萬桶、984.6萬桶、999.5萬桶和1031.8萬桶，而同期的日煉油能力卻分別只有316.4萬桶、310.3萬桶、322.1萬桶、327.4萬桶和328.0萬桶，日煉油量和日原油產(chǎn)量的比分別為37.65％、34.14％、32.7l％、32.76％和31.79％。因此，非洲各產(chǎn)油國(guó)的石油主要供出口。2003—2007年，東非和西非的石油日出口量分別為632.7萬桶、696.5萬桶、

742.8萬桶、792.9萬桶和816.6萬桶。石油出口相應(yīng)地成了非洲一些產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。據(jù)非洲發(fā)展銀行估算：2007年，阿爾及利亞、埃及、安哥拉、剛果(布)、加蓬、喀麥隆、利比亞、尼日利亞和突尼斯，石油出口分別占政府財(cái)政收入的78.2％、34.6％、82.5％、85.1％、62.9％、5.7％、92.5％、84.2％和25.1％。單一的石油出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了非洲至今沒有擺脫“加工和出口初級(jí)產(chǎn)品、進(jìn)口制成品”的傳統(tǒng)生產(chǎn)貿(mào)易格局。2007年，阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞除石油以外的工業(yè)產(chǎn)值只占GDP的5％、2.7％、2.7％；埃及的工業(yè)、石油和采礦業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的32.4％；安哥拉、剛果(布)、喀麥隆和突尼斯制造業(yè)的產(chǎn)值只占GDP的5％、3.2％、18.2％和18.9％；加蓬的工業(yè)產(chǎn)值占GDP的4.5％。非洲產(chǎn)油國(guó)工業(yè)或制造業(yè)產(chǎn)值所占GDP的比例狀況表明，其工業(yè)或制造業(yè)的制成品還難以自足，需要從發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口。非洲的這種依附性石油經(jīng)濟(jì)，對(duì)極度缺乏石油能源，而又以“化學(xué)、鋼鐵、一般機(jī)械、電力機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、精密機(jī)械等6個(gè)行業(yè)”為出口主導(dǎo)的日本來說，無疑具有較強(qiáng)的吸引力，是其“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略出臺(tái)的另一重要原因。

三、大國(guó)石油能源博弈與日本的非洲石油能源戰(zhàn)略

盡管各國(guó)都在大力尋找和研發(fā)石油的替代能源，并且有可能在核能、太陽能之外取得重大的突破，如：美國(guó)早在1969年就開始實(shí)施可燃冰調(diào)查；中國(guó)也自1999年起就開始了對(duì)可燃冰的前瞻性研究，并且僅在南海北部就發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量估計(jì)為中國(guó)陸上石油總量50％的可燃冰。但可燃冰要實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)還有待技術(shù)上的突破，因此，從世界能源發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)看，石油和天然氣在目前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，仍將是最為重要的能源。然而，由于世界油氣資源具有地域分布的不均衡性和不可再生性的特點(diǎn)，各大國(guó)為獲得這種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源，展開了激烈的非合作性質(zhì)的博弈。參加博弈的諸大國(guó)在推測(cè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)利潤(rùn)最大化原則確定自己的決策，有時(shí)甚至不惜以戰(zhàn)爭(zhēng)為代價(jià)。這種大國(guó)間的石油能源非合作博弈，特別是近年來在非洲的非合作博弈，使得后來者所能占據(jù)的開發(fā)和市場(chǎng)份額越來越小。也正因此，大國(guó)間在非洲石油上的非合作博弈成了敦促日本的非洲石油能源戰(zhàn)略出臺(tái)的重要國(guó)際環(huán)境因素。

首先，美國(guó)作為超經(jīng)濟(jì)實(shí)體和世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，能源供應(yīng)安全對(duì)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此，憑借自己的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，在全球?qū)嵭袛U(kuò)張性的石油能源博弈政策。通過阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在侵入了俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力區(qū)域中亞后，采用施壓和經(jīng)濟(jì)誘惑的手段，建設(shè)并啟用了繞開俄羅斯的巴杰石油管線，打破了俄羅斯對(duì)里海石油出口的壟斷。通過兩次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，掌控了世界第二大儲(chǔ)油國(guó)伊拉克。強(qiáng)化了與非洲能源生產(chǎn)國(guó)的合作，對(duì)非洲發(fā)起了全方位的能源外交攻勢(shì)，結(jié)果：2005年，非洲出口美國(guó)的石油達(dá)到9.21億桶，占美國(guó)進(jìn)口總量的18.7％，超過了同期美國(guó)從中東的進(jìn)口(8.39億桶)，占總進(jìn)口量的17％。據(jù)能源專家預(yù)計(jì)，到2015年，非洲石油將占美國(guó)石油總輸入的25％甚至是35％，從而超過整個(gè)波斯灣地區(qū)。

其次，歐盟所需石油、天然氣等能源的50％依賴進(jìn)口，因此對(duì)全球特別是非洲的能源博弈亦格外重視。近年來，法國(guó)在伊朗油氣開采中獲得了大量份額，意大利則獲得了伊朗南法爾斯油田天然氣開采項(xiàng)目60％的股份和沿海巴拉爾油田38％的股份。歐盟還進(jìn)入美國(guó)的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍美洲，不斷開拓該地區(qū)的油氣資源。2005年3月，西班牙與委內(nèi)瑞拉達(dá)成協(xié)議，提高了西班牙公司在該國(guó)石油的日產(chǎn)量。在蘇聯(lián)解體后，歐盟積極向里海產(chǎn)油區(qū)國(guó)家提供財(cái)政援助和技術(shù)支持，為歐盟石油公司在這些國(guó)家的投資創(chuàng)造條件。2005年前后，歐盟原有的15個(gè)成員國(guó)從俄羅斯的石油和天然氣的進(jìn)口，分別占了總進(jìn)口量的25％和40％。歐盟曾長(zhǎng)期獨(dú)占非洲油氣資源，近年來，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人開發(fā)非洲油氣資源的攻勢(shì)，亦加強(qiáng)了對(duì)非洲石油的勘探和開采力度。2000年5月，英國(guó)石油公司決定投資6億多元，以進(jìn)一步開發(fā)該公司在埃及蘇伊士灣地區(qū)投資的油田，2001年，BP-阿莫科公司與阿爾及利亞國(guó)營(yíng)石油公司簽署了總額為25億美元的投資協(xié)議，共同開發(fā)撒拉赫地帶的天然氣。

再次，中國(guó)對(duì)石油的需求與日劇增，因此在“節(jié)能”的同時(shí)，還通過諸多途徑“開源”，參與世界石油能源博弈。據(jù)美國(guó)政府能源信息管理局(EIA)統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)石油消費(fèi)量首次超過日本，成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。由于石油產(chǎn)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)跟不上需求增長(zhǎng)，因而進(jìn)口依存度持續(xù)上升。1998年為18.76％，2000年為30％，2001年上升到34％，2004年，中國(guó)的原油凈進(jìn)口量達(dá)到1.17億噸，進(jìn)口依存度接近41％，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將超過60％。在這種情況下，中國(guó)石油公司四處出擊，在世界各地尋找石油：與中東的科威特、伊朗、沙特等國(guó)展開了卓有成效的合作，獲得了伊朗亞達(dá)瓦蘭油田50％的股份，并參與競(jìng)標(biāo)開發(fā)伊朗的16個(gè)新油田；2005年，中石油與俄羅斯國(guó)營(yíng)石油公司達(dá)成協(xié)議，中石油提供60億美元的貸款，對(duì)方則在今后6年中向中國(guó)提供4820萬噸石油；中國(guó)還獲得了哈薩克斯坦的阿克糾賓斯克和烏津兩大油田的開采權(quán)；2005年，中石油與加拿大能源公司簽訂收購協(xié)議，以14.2億美元現(xiàn)金購買了該公司在厄瓜多爾的全部油氣及管線資產(chǎn)。此外，早在2000年，中國(guó)石油天然氣勘探開發(fā)公司便進(jìn)駐乍得，開始油氣勘探。2007年初，中石油以約2.03億美元的價(jià)格購買了加拿大第二大石油公司——加拿大能源公司(EnCana)在乍得的所有石油開采權(quán)益。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2007年上半年，中國(guó)共進(jìn)口石油9959萬噸，其中將近1／4是從北非經(jīng)過地中海繞過直布羅陀海峽、好望角，最后經(jīng)馬六甲海峽回國(guó)的非洲石油。

最后，隨著能源消費(fèi)的迅速增加，印度在拉美、亞洲、歐洲等地區(qū)大力勘探石油的同時(shí)，也加快了進(jìn)入非洲的步伐，日益參與到了石油能源博弈之中。受地質(zhì)條件限制，印度的石油資源十分有限，已探明石油儲(chǔ)量為16.6億噸，占世界總儲(chǔ)量的0.8％，人均占有量只有1.6噸，不足世界平均水平的1／42。但印度目前卻是世界第六大石油消費(fèi)國(guó)，每天石油消耗200多萬桶，每年在能源進(jìn)口上的花費(fèi)高達(dá)200億美元。預(yù)計(jì)在今后的25年中，印度石油的消費(fèi)量將以全球第二的速度增長(zhǎng)，2018年石油需求將比現(xiàn)在翻一番，增長(zhǎng)到每天400萬桶，2030年，所需石油和天然氣的90％將依靠進(jìn)口。因此，為了確保目前和未來的石油能源安全，近年來印度開展了一系列卓有成效的能源外交活動(dòng)：2004年，耗資5億美元，啟動(dòng)了名為“技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非洲印度運(yùn)動(dòng)”

的優(yōu)惠貸款計(jì)劃，加強(qiáng)了與8個(gè)資源豐富的西非國(guó)家的石油合作；2005年首次“亞洲石油峰會(huì)”期間，印度與伊朗簽訂了一項(xiàng)為期25年的液化天然氣合作協(xié)議，伊朗還決定出讓20％的股份，讓印度參與其一個(gè)主要油田的開發(fā)；2008年前后，印度已在俄羅斯、蘇丹、越南、緬甸、利比亞等國(guó)獲得了油氣開采或勘探項(xiàng)目的股份，總投資額達(dá)30億美元；印度石油天然氣公司近年還獲得了尼日利亞兩個(gè)深水油區(qū)25年的開發(fā)權(quán)，這兩個(gè)深水油區(qū)的日產(chǎn)量預(yù)計(jì)在65萬桶左右。

世界大國(guó)特別是歐美大國(guó)的石油能源博弈，一方面加強(qiáng)了它們對(duì)世界石油資源的控制權(quán)，縮小了其他國(guó)家的石油博弈空間；另一方面，面對(duì)如此緊張的博弈形勢(shì)，日本如不深入調(diào)整其多元化能源外交政策，并加快“走入非洲”步伐的話，不但其“新國(guó)家能源戰(zhàn)略”難以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)能源安全也會(huì)遭遇全面危機(jī)。

四、日本“走入非洲”石油戰(zhàn)略的措施及前景預(yù)測(cè)

日本一直堅(jiān)持“寸土不放”的能源外交政策。為實(shí)現(xiàn)其“走人非洲”石油能源戰(zhàn)略，近年來陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體調(diào)整措施，主要表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面：

其一，對(duì)內(nèi)聯(lián)合和扶持國(guó)內(nèi)大石油公司，改組合并石油公團(tuán)，提高在非洲競(jìng)爭(zhēng)的能力。日本在海外進(jìn)行石油開發(fā)的企業(yè)主要是新日本石油公司之類的石油企業(yè)，以及像三井、三菱之類的大商社，這些民間企業(yè)都以經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，對(duì)諸如蘇丹等局勢(shì)不穩(wěn)定、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)油國(guó)和地區(qū)敬而遠(yuǎn)之。另外，新日本石油公司等大石油公司雖也實(shí)力雄厚，但遠(yuǎn)不能與?？松梨?、殼牌以及英國(guó)石油(BP)這樣的大型國(guó)際性石油企業(yè)相比：2007年，新日本石油公司的營(yíng)業(yè)收入為480.126億美元，遠(yuǎn)比不上?？松梨诘?511.39億美元、英國(guó)／荷蘭皇家殼牌石油公司的3 188.45億美元、英國(guó)石油(BP)的2743.16億美元。日本政府雖然也有自己的石油公團(tuán)，但它并沒有在獲取非洲權(quán)益原油中發(fā)揮很好的作用。為改變這種局面，一方面，日本政府聯(lián)合和扶持國(guó)內(nèi)大石油公司，以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)在海外石油開采中的競(jìng)爭(zhēng)力。2006年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省控股36％的日本國(guó)際石油開發(fā)公司和日本帝國(guó)石油公司合并，跨出了日本大石油企業(yè)形成的關(guān)鍵性一步。另一方面，日本政府改組合并了石油公團(tuán)。2004年2月，日本石油公團(tuán)和金屬礦產(chǎn)事業(yè)團(tuán)合并，新組建了具有獨(dú)立行政法人資格的“石油天然氣——金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)組建后，在降低企業(yè)在海外勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、在海外開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、承擔(dān)項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)，以及引導(dǎo)企業(yè)選點(diǎn)等方面，發(fā)揮了重要作用。

其二，對(duì)外通過淡化政治、突出經(jīng)濟(jì)、政府開發(fā)援助(ODA)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)等手段，積極開展能源外交，建立并強(qiáng)化了與非洲產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系。截至2007年11月14日，日本共向非洲27個(gè)國(guó)家的48個(gè)項(xiàng)目提供援助(不含貸款和債務(wù)減免)317.24億日元，約合2.884億美元。在2008年5月28日召開的第四屆“非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議”上，日本首相福田康夫承諾：未來5年，日本政府將在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳染病預(yù)防和科學(xué)技術(shù)合作等方面擴(kuò)大對(duì)非洲的援助，并將建一個(gè)專門基金會(huì)，以促進(jìn)日本企業(yè)對(duì)非洲的投資；日本將向非洲國(guó)家提供相當(dāng)于40億美元的日元長(zhǎng)期低息貸款，并在2012年前將日本對(duì)非洲的官方援助額增加一倍，達(dá)到2000億日元。

通過一系列調(diào)整，日本的非洲石油開采取得了較明顯成效。2005年2月，日本與埃及簽署了合作協(xié)議，獲得了位于蘇伊士灣中部的一處油田的開發(fā)權(quán)。根據(jù)計(jì)劃，該處油田將從2007年年中開始產(chǎn)油，日產(chǎn)量為6000桶。2005年10月2日，利比亞第三次發(fā)放石油開采證，新日本石油公司、石油資源開發(fā)公司、帝國(guó)石油公司、國(guó)際石油開發(fā)公司和三菱商事5家日本企業(yè)中標(biāo)；ⅢJ2006年12月，在利比亞一輪最大規(guī)模石油開采許可投標(biāo)中，日本的石油公司獲得了3座油井12.9％的股份；此外日本還通過購買股份參與開發(fā)、簽署產(chǎn)量分成協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接投資開發(fā)油田等方式，與安哥拉、阿爾及利亞等國(guó)合作，勘探和開采石油。

然而，日本通過調(diào)整其“走入非洲”石油戰(zhàn)略，在非洲石油勘探與開采中所取得的上述成就，并不意味著其非洲石油戰(zhàn)略前景一片光明，而仍是喜憂參半、前途未卜。一方面，從某些角度看，日本“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略頗具優(yōu)勢(shì)，前景美好。主要因?yàn)椋悍侵蕻a(chǎn)油國(guó)和日本沒有歷史恩怨及現(xiàn)實(shí)沖突，容易建立友好關(guān)系；日本整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有強(qiáng)大的“經(jīng)援”基礎(chǔ)，也正因如此，其實(shí)力相對(duì)弱小的石油公司卻能在非洲的石油開采中展開切實(shí)有效的競(jìng)爭(zhēng)；盡管非洲產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來保持了較快增長(zhǎng)，如2004年和2005年，阿爾及利亞、蘇丹、安哥拉的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率分別為5.2％和5.3％、5.2％和7.9％、11.2％和20.6％，而且，還可預(yù)料，在未來一段時(shí)間內(nèi)，非洲產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭仍將持續(xù)，但它們畢竟基礎(chǔ)差、底子薄，需要大量資金，因此，日本數(shù)額不小的“經(jīng)援”無疑有極大的吸引力。但另一方面，日本的非洲石油能源戰(zhàn)略又困境重重，前景黯淡。這主要因?yàn)椋簹W美大國(guó)早已捷足先登，在很大程度上控制了非洲產(chǎn)油國(guó)的石油生產(chǎn)權(quán)和銷售權(quán)，如許多美國(guó)石油公司壟斷了西非國(guó)家的石油開采項(xiàng)目，僅埃索公司就在安哥拉獲得了3個(gè)深海石油開采項(xiàng)目，總投資近百億美元，因此，力量相對(duì)弱小的日本石油公司很難與之展開成功的競(jìng)爭(zhēng)；非洲產(chǎn)油國(guó)大多因宗教和部族紛爭(zhēng)而政局不穩(wěn)，而且隨著石油資源的大量發(fā)現(xiàn)，正變得越來越不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定對(duì)于頭號(hào)軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)來說，可能無足輕重，但對(duì)不能保有常備軍的日本來說，卻極有可能成為遏制其非洲石油開采的瓶頸；非洲產(chǎn)油國(guó)對(duì)日本開采本國(guó)石油之所以持歡迎態(tài)度，除因日本的巨額“經(jīng)援”外，還基于當(dāng)年日本制造業(yè)南移所引發(fā)的“雁陣效應(yīng)”的往事，但當(dāng)前的事實(shí)是，日本的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在幾經(jīng)轉(zhuǎn)型之后，已以知識(shí)和科技密集型為主，當(dāng)年在東南亞引發(fā)的“雁陣效應(yīng)”，已不可能在非洲得以“復(fù)制”。

總之，日本在實(shí)施“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略過程中，優(yōu)勢(shì)和困難同時(shí)存在，成功的可能和失敗的風(fēng)險(xiǎn)并存。因此，日本只有合理高效地處理好與歐美大國(guó)在非洲的石油競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且不過于重視“經(jīng)援”的石油回報(bào)，并能進(jìn)一步尋找到與非洲產(chǎn)油國(guó)達(dá)成互補(bǔ)互依關(guān)系的門徑，才能成功地實(shí)施其非洲石油能源戰(zhàn)略。

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