劉　堯

摘要：中小學督導(dǎo)檢查是學校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門實施監(jiān)督與指導(dǎo)的重-要手段。然而，近年來，各種督導(dǎo)檢查過多，給學校造成過重的負擔。要從根本上解決問題，中小學校督導(dǎo)檢查要實現(xiàn)如下五個轉(zhuǎn)變：從甄別轉(zhuǎn)變到診斷；從外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)部保障；從具體工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期制度；從行政評估轉(zhuǎn)變到中介評估；從分散評估轉(zhuǎn)變到整體評估。

關(guān)鍵詞：督導(dǎo)反思轉(zhuǎn)變

2007年1月19日，教育部《關(guān)于規(guī)范普通中小學校檢查、評估工作的意見(教督[2007]1號)》中指出：“近年來，為保障基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革措施貫徹落實，教育行政部門對中小學校開展了各種檢查、評估活動，對督促學校落實教育法律法規(guī)，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育等起到了積極作用，但隨之也出現(xiàn)了一些問題。各種檢查、評估過多，許多內(nèi)容多頭檢查、重復(fù)評估，一些學校一年接受上級檢查達十幾次，有的學校甚至超過幾十次，學校普遍反映負擔過重，校長難以靜下心來搞好教育教學工作，嚴重影響了學校正常的教學秩序?！比绾慰陀^地看待對中小學督導(dǎo)檢查與種種批評?如何在一定程度上化解督導(dǎo)檢查中的難題?這是我們必須面對的問題。

一、中小學督導(dǎo)檢查的現(xiàn)狀與問題

盡管教育部在2007年頒布的《關(guān)于規(guī)范普通中小學校檢查、評估工作的意見》中強調(diào)，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數(shù)，但中小學督導(dǎo)檢查的實際狀況并沒有因此而有大的改觀。從西南某縣《關(guān)于開展2008-2009學年度上期中小學開學工作督導(dǎo)檢查的通知》獲知，該縣2008-2009學年度上期全縣中小學督導(dǎo)檢查共四個方面，涉及的項目多達20余項；華東某校，2008年9月到11月份接受上級行政部門的檢查驗收達10余次?？梢院敛豢鋸埖卣f，對中小學頻繁的多項督導(dǎo)檢查，在全國各地都存在。如此頻繁的檢查，至少給學校帶來如下問題：其一，給校領(lǐng)導(dǎo)和教師帶來了精神壓力，使他們身心疲憊。其二，干擾了正常的教育教學秩序。檢查使得學校的工作計劃無法正常實施，學校一切工作為檢查開綠燈，教育教學也得靠邊站。其三，還助長了弄虛作假之風。有的檢查需要評比四五十個指標，光材料就要準備幾麻袋。雖然材料是臨時補上去的，但到檢查時，檢查者一看材料很齊全，一般都會對學校加以肯定。在功利思想的驅(qū)使下，中小學督導(dǎo)檢查中的形式主義，使圣潔的教育領(lǐng)地出現(xiàn)了造假行為，違背了教育教人做人的根本宗旨。

二、中小學督導(dǎo)檢查的認識與原因

教育行政部門對學校工作進行檢查驗收、督導(dǎo)評估，是學校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門實施監(jiān)督與指導(dǎo)的重要手段。學校的確需要檢查來規(guī)范辦學行為，需要行政部門對學校管理和教育教學上給予指導(dǎo)，需要關(guān)注學校發(fā)展的評估專家診斷學校存在的問題、提出改進對策。事實上，督導(dǎo)檢查也在一定程度上促進了學校發(fā)展，對規(guī)范辦學行為、改善辦學條件有積極的影響。但是，名目繁多、過濫、過于條例化、以材料為主的督導(dǎo)檢查，已經(jīng)讓學?？嗖豢把?，牽制了學校和教師的許多精力，耗費了大量物力、財力和時間，不僅造成很大的浪費，而且在一定程度上沖擊著學校的正常教育秩序，其負面影響已是顯而易見。我們不禁要問，被學校和教育部所認識和排斥的中小學督導(dǎo)檢查過多的形式主義之風，為什么屢禁不止呢?究竟是誰需要這樣的督導(dǎo)檢查，它又給誰帶來什么好處呢?

我百思不得其解，也許與高等學校評估過多的原因一樣，用熊丙奇先生的話說，就是這么多的督導(dǎo)檢查之所以會出現(xiàn)，是有關(guān)部門希望借此體現(xiàn)自身行政權(quán)威。道理很簡單，有評估，才有抓手；有抓手，才會被學校重視：被重視，自己才有地位，才有政績。美其名曰：加強質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范教育管理。但事實上，由教育行政部門推行的督導(dǎo)檢查，主要在于展示政績，而不是發(fā)現(xiàn)問題，因而這類督導(dǎo)檢查大多都是走過場、做形式。如果想進行真實督導(dǎo)檢查，只需悄悄地進學?？疾炀涂梢粤?，何需興師動眾，留給學校大量準備時間。教育行政部門的這種心理，其實也被各學?？丛谘劾?，評估瘋狂造假也就不難理解了。近年來，有些學者一直呼吁教育行政部門要退出督導(dǎo)檢查，把評估交給市場中介來做，由此減少行政部門對學校教育的直接干預(yù)。我在想，除了以上原因之外，更為根本的還在于教育行政部門的管理理念和與此相應(yīng)的管理行為。依照現(xiàn)在教育行政部門沒有把學校作為辦學主體的管理理念，就必然會出現(xiàn)直接干預(yù)學校的一切活動，對學校實施全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為。試想，教育行政部門如果把學校作為辦學主體。賦予被政府審批后而建立的學校辦學自主權(quán)，在這種管理理念下，就不會出現(xiàn)全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為，而是為學校提供必要的行政服務(wù)。

三、中小學督導(dǎo)檢查的依據(jù)與對策

中小學督導(dǎo)檢查的主要依據(jù)是《教育督導(dǎo)條例》，《條例》要求，“縣級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)，在4至5年內(nèi)應(yīng)當對所轄區(qū)域內(nèi)的每所學校進行一次綜合督導(dǎo)?！苯逃綄?dǎo)是指縣級以上人民政府及其教育行政部門為保證國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標的實現(xiàn)，依照國家的有關(guān)規(guī)定，對所轄地區(qū)的教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)的制度。就是說，第一，教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門管理教育的一種行為。教育督導(dǎo)組織及其成員進行的督導(dǎo)活動，是行使本級政府對所轄地區(qū)教育工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)。第二，教育督導(dǎo)的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)和教育方針政策。教育督導(dǎo)人員要依照有關(guān)教育督導(dǎo)方面的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，對教育行政工作和學校工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，教育督導(dǎo)的基本程序是監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。教育督導(dǎo)是對教育工作的監(jiān)督和檢查，同時也是運用教育科學理論和技術(shù)對督導(dǎo)對象進行教育評估和指導(dǎo)的過程。第四，教育督導(dǎo)的目的在于保障國家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行以及教育目標的實現(xiàn)，改進教育工作。

針對一些部門對學校頻繁檢查的現(xiàn)象，2007年教育部《關(guān)于規(guī)范普通中小學校檢查、評估工作的意見》強調(diào)，教育行政部門對學校的檢查、評估工作必須統(tǒng)籌安排。改進方式，加強綜合，減少次數(shù)。在檢查和評估工作中，檢查評估部門要注意維護學校辦學自主權(quán)和學校正常的教學秩序。要建立檢查評估年度審定制度。除對學校的一些應(yīng)急性的檢查評估外，幾次年需要進行的檢查評估項目，均要報教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)審定。檢查評估要以學校自檢、自評為主。學校應(yīng)建立自檢、自評制度，把各項工作納入自檢、自評范圍，每年進行一次。有關(guān)部門視學校自評情況進行抽查，無特殊情況的，一般不進校檢查。要求建立檢查評估的公告制度。經(jīng)審定后的檢查評估項目檢查評估前應(yīng)予以公告，否則，不得進校檢查評估。要建立免檢制度。凡嚴格依法辦學、在多次檢查評估中表現(xiàn)突出、社會反映良好的中小學校，在一定時期內(nèi)可實行單項檢查的免檢制度。要建立和完善對學校綜合督導(dǎo)評估制度。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學校辦學條件、教育經(jīng)費、校長教師、教學管理、教育質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容全部納入綜合督導(dǎo)評估體系，定期對學校進行綜合督導(dǎo)評估，使檢查評估逐步走上科學、規(guī)范的軌道。

許多地方政府也采取了一些改進的措施。比如：山東省教育廳督導(dǎo)檢查采取“三不政策”：不打招呼、不用當?shù)赝九阃?、不接受地方接待。直達基層，了解實情，檢查過程刪繁就簡，而檢查結(jié)果也真實有效。河南省洛陽市政府出臺文件，實行“安靜學習日”制度：每周一至周五為學校的“安靜學習日”，除安全檢查和違法違紀案件的調(diào)查以外，禁止在“安靜學習日”期間到學校進行檢查、評比等活動。我認為，教育部和地方政府的以上做法是可取的，也是必要的。但要從根本上解決問題，還需要對督導(dǎo)檢查有深刻的認識。督導(dǎo)檢查是手段，其目的是要辦“讓人民滿意的教育”。手段要服從服務(wù)于目的，這是未來督導(dǎo)檢查應(yīng)該努力的方向。為此，中小學校督導(dǎo)檢查要實現(xiàn)如下五個轉(zhuǎn)變：第一，從甄別轉(zhuǎn)變到診斷。要貫徹“以評促建，以評促改”的原則，突出督導(dǎo)檢查的診斷功能。第二，從外部監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)部保障。要從學校外部的督導(dǎo)檢查，轉(zhuǎn)向幫助學校建立有利于教育質(zhì)量不斷提高的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。第三，從具體工作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期制度。要把階段性甚至臨時性的督導(dǎo)檢查工作，作為一項重要的教育制度，在《教育法》中加以詳細規(guī)定。第四，從行政評估轉(zhuǎn)變到中介評估。要加快權(quán)威性中間機構(gòu)專業(yè)化和制度化建設(shè)的步伐，把督導(dǎo)檢查工作交給中間機構(gòu)來實施，教育行政部門利用評估結(jié)果，對學校提供必要的行政服務(wù)。第五，從分散評估轉(zhuǎn)變到整體評估。要把各項督導(dǎo)檢查進行通盤考慮，開展整體性的一次性的督導(dǎo)檢查。