編者按：2008年1月15日至16日，人力資源和社會(huì)保障部在北京召開了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作座談會(huì)暨理論研討會(huì)及中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)四屆四次理事會(huì)。大會(huì)對(duì)新形勢下專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作作出部署，同時(shí)還開展了繼續(xù)教育理論研討和交流活動(dòng)。本期將王曉初副部長和戴光前理事長的講話全文刊發(fā)，并將陸續(xù)刊發(fā)優(yōu)秀論文，已饗讀者。

同志們：

專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作座談會(huì)暨理論研討會(huì)及中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)四屆四次理事會(huì)隆重開幕了。在此，我代表人力資源社會(huì)保障部、代表尹蔚民部長向各位代表、各位協(xié)會(huì)理事表示熱烈的歡迎!向奮斗在繼續(xù)教育工作戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)交流繼續(xù)教育工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，開展繼續(xù)教育理論研討，部署下一步繼續(xù)教育工作和協(xié)會(huì)工作。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、改革開放以來，我國繼續(xù)教育事業(yè)取得長足發(fā)展

我國的繼續(xù)教育事業(yè)伴隨著改革開放，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，繼續(xù)教育工作緊緊抓住實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了顯著成效。

(一)繼續(xù)教育理念日趨深入人心，戰(zhàn)略地位不斷提升

1979年5月，我國派代表參加第一屆國際繼續(xù)工程教育大會(huì)，由此，正式引入現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育理念。30年來，我國繼續(xù)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)教育觀念日益深入人心。特別是近年來，黨中央、國務(wù)院把各類人才的教育培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，放到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出要樹立大教育、大培訓(xùn)的觀念，要放開視野看教育，集中精力抓培訓(xùn)。要樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。黨的十六大、十七大相繼提出，要發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育已經(jīng)成為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，受到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，在提高我國自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。

(二)繼續(xù)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用不斷加強(qiáng)

30年來，我國繼續(xù)教育參訓(xùn)人數(shù)逐步增加，內(nèi)容方式日趨豐富，初步形成了全方位、多層次、多形式的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全國參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員已超過8000萬人次。目前，全國各類繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到近6萬家，每年參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)3000多萬人次。在工作中，我們以高層次人才為重點(diǎn)，實(shí)施了一批繼續(xù)教育重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。上世紀(jì)90年代初，針對(duì)培養(yǎng)高層次人才的需要，我們探索建立了專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修制度，2000年以來，僅各級(jí)人事部門就舉辦各類高研班6000多期，全國有40多萬名高中級(jí)人才參加研修。1993年起，原人事部會(huì)同有關(guān)部門開展了新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作。2001年，我們組織了世貿(mào)知識(shí)繼續(xù)教育活動(dòng)，有數(shù)百萬專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)。2006年起，配合國家實(shí)施三江源工程，我們又實(shí)施了三江源人才工程。特別是2005年以來，我們實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，列入國家“十一五”規(guī)劃，成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，帶動(dòng)繼續(xù)教育工作整體發(fā)展的國家重大人才培養(yǎng)工程。各地區(qū)、各部門行業(yè)也都把高層次人才作為重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)繼續(xù)教育計(jì)劃，以高研班、專家論壇、特殊培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研討、國際交流、學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度，帶動(dòng)了整個(gè)繼續(xù)教育工作的蓬勃發(fā)展。日益廣泛深入的繼續(xù)教育全面提升了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)了我國科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提高，為加快我國人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(三)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，為繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力保障

上世紀(jì)80年代是我國繼續(xù)教育制度的初建時(shí)期，1987年，國務(wù)院有關(guān)部門頒布了企業(yè)科技人員繼續(xù)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定，推動(dòng)繼續(xù)教育活動(dòng)在全國范圍內(nèi)逐步展開。進(jìn)入90年代，繼續(xù)教育工作在全國全面推開，1995年，原人事部頒布《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，繼續(xù)教育工作初步實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有法規(guī)。進(jìn)入新世紀(jì)，繼續(xù)教育加快發(fā)展，2007年，原人事部會(huì)同教育部、科技部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確了新時(shí)期繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門在繼續(xù)教育制度建設(shè)方面也取得了顯著成效。目前已有北京、天津、江蘇、福建、山東、河南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育立法，衛(wèi)生、教育等行業(yè)主管部門也制定了繼續(xù)教育方面的專門規(guī)定。許多省份還結(jié)合實(shí)際工作的需要，研究制定了繼續(xù)教育考核評(píng)估、證書登記、基地管理等規(guī)章制度。這些政策規(guī)章初步形成了有中國特色的繼續(xù)教育制度體系，為繼續(xù)教育活動(dòng)的順利開展提供了有力保障。

(四)管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷健全，發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方積極性的工作格局初步形成

經(jīng)過多年的努力，我國繼續(xù)教育工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷健全。各級(jí)人事部門都建立了繼續(xù)教育管理機(jī)制，各行業(yè)部門、協(xié)會(huì)成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并由專兼職人員負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作。1984年中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)成立，目前絕大多數(shù)省份成立了省級(jí)繼教協(xié)會(huì)。各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府及繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和廣大專業(yè)技術(shù)人員的橋梁紐帶，開展了形式多樣、靈活有效的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，在推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。企事業(yè)單位對(duì)繼續(xù)教育工作的重視程度不斷提高，主體作用不斷增強(qiáng)，投入逐年增加。北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京理工大學(xué)等許多著名高校成立了繼續(xù)教育學(xué)院，寶鋼、中石油、中石化、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng)等大型企業(yè)成立了專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或繼續(xù)教育學(xué)院。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國繼續(xù)教育逐步形成了政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與、單位自主的工作體制，以需求為導(dǎo)向，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員各方面積極參與的工作格局和覆蓋面廣、協(xié)調(diào)配合、具有中國特色的繼續(xù)教育工作體系。

(五)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程順利實(shí)施，帶動(dòng)了繼續(xù)教育工作的整體躍升

2005年，原人事部會(huì)同11個(gè)部門和協(xié)會(huì)組織實(shí)施了專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，計(jì)劃用6年時(shí)間，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)和現(xiàn)代管理等五大領(lǐng)域，培訓(xùn)300萬名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。工程的提出適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，受到各地區(qū)、各部門、各單位和廣大專業(yè)技術(shù)人才的歡迎。2006年，工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，這也是繼續(xù)教育專項(xiàng)工程首次納入國家發(fā)展規(guī)劃，成為國家組織實(shí)施的重

大人才培養(yǎng)工程。4年來，各地人事部門、五大領(lǐng)域各牽頭單位積極開展工作，工程實(shí)施取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施以來，各地區(qū)、各單位共安排了3.14萬個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，工程專業(yè)科目培訓(xùn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公需科目培訓(xùn)均已達(dá)到200萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，為全面完成工程任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。為推動(dòng)工程順利實(shí)施，我部會(huì)同各牽頭單位和各地人事部門研究制定了工程總的實(shí)施方案和配套辦法，成立了專家指導(dǎo)委員會(huì)，建立了包括聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等多種形式的工作機(jī)制，制定了工程項(xiàng)目備案、發(fā)布、統(tǒng)計(jì)、證書發(fā)放等日常管理辦法。通過工程實(shí)施，繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，初步建立了繼續(xù)教育師資庫、教材庫、項(xiàng)目庫，形成了一批具有前沿水平的科目指南、教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材，一批培訓(xùn)質(zhì)量高、市場信譽(yù)好的繼續(xù)教育基地，為加強(qiáng)繼續(xù)教育公共服務(wù)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。各地方、各單位以實(shí)施工程為龍頭，整合了資源，凝聚了力量，搭建了繼續(xù)教育服務(wù)平臺(tái)，從整體上帶動(dòng)了繼續(xù)教育工作的健康發(fā)展，有力地促進(jìn)了我國專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力的提高。

(六)國內(nèi)外交流合作日益廣泛，繼續(xù)教育發(fā)展舞臺(tái)不斷拓展

隨著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外繼續(xù)教育的交流合作日趨活躍和廣泛。我部建立了繼續(xù)教育東西部對(duì)口支援機(jī)制，組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部省市，每年為西部地區(qū)舉辦一批繼續(xù)教育對(duì)口支援項(xiàng)目，不少西部省區(qū)還與東部省市簽署了對(duì)口培訓(xùn)的協(xié)議。許多地區(qū)、行業(yè)和單位建立了繼續(xù)教育定期交流機(jī)制，形成了“西部地區(qū)繼續(xù)教育協(xié)作會(huì)”、“21世紀(jì)繼續(xù)教育論壇”等交流合作品牌。作為國際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)發(fā)起國，中國繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)代表連任了歷屆國際協(xié)會(huì)副主席，去年我國又出任亞太工程教育協(xié)會(huì)輪值主席。我們積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)資源發(fā)展我國的繼續(xù)教育事業(yè)，一方面積極“走出去”，組團(tuán)赴國外培訓(xùn)考察、參加會(huì)議、開展對(duì)口交流。另一方面，我們也熱情“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)外國專家來華講學(xué)指導(dǎo)、引進(jìn)國外培訓(xùn)項(xiàng)目。通過廣泛的國際交流與合作，我們?cè)趪H繼續(xù)教育界樹立了積極開放和負(fù)責(zé)任的形象，為我國繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的國際發(fā)展空間。

改革開放以來，我國繼續(xù)教育工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，歸納起來，主要是“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步需求為導(dǎo)向。繼續(xù)教育工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，緊跟科技發(fā)展前沿，緊跟重大工程、重大項(xiàng)目需求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、學(xué)用一致、講求實(shí)效，這是繼續(xù)教育的生命力和活力所在。

二是堅(jiān)持以專業(yè)技術(shù)人才為本。專業(yè)技術(shù)人才是繼續(xù)教育工作的主體。必須尊重專業(yè)技術(shù)人才的主體地位，保障他們參加繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)，把促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的全面發(fā)展作為繼續(xù)教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分考慮專業(yè)技術(shù)人才的愿望和期盼，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求，內(nèi)容和方式要符合專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)和需要，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心。必須把能力建設(shè)貫穿繼續(xù)教育工作的始終，以能否提高專業(yè)技術(shù)人才的能力水平，特別是創(chuàng)新能力，作為衡量繼續(xù)教育工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要重點(diǎn)提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高創(chuàng)新能力，以專業(yè)技術(shù)人才的能力建設(shè)促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的提高。

四是堅(jiān)持培養(yǎng)與使用相結(jié)合。培養(yǎng)的目的全在于使用，必須把專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育的情況與其考核評(píng)價(jià)和選拔使用結(jié)合起來，使專業(yè)技術(shù)人才帶著任務(wù)有的放矢地去學(xué)習(xí)，使單位通過培養(yǎng)開發(fā)把人才配置到更能發(fā)揮作用的位置上，使繼續(xù)教育工作成為人事管理的基本制度、基本環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)國家需要、單位發(fā)展、個(gè)人成長三者的有機(jī)統(tǒng)一。

二、當(dāng)前繼續(xù)教育工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作。當(dāng)今世界，知識(shí)和人才成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。人才資源作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一資源，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，對(duì)于全面提升我國專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)，對(duì)于提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，都具有重要的意義。

(一)新形勢、新環(huán)境，對(duì)繼續(xù)教育工作提出了新要求

當(dāng)前繼續(xù)教育工作面臨的形勢和環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，對(duì)推進(jìn)繼續(xù)教育工作提出了新要求。黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”的要求，為我們發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)樹立了信心，指明了方向。我們要把繼續(xù)教育放到人才隊(duì)伍建設(shè)更加重要的位置，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。二是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)，對(duì)突出繼續(xù)教育工作重點(diǎn)提出了新要求。建立國家創(chuàng)新體系，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等方面盡快取得一批創(chuàng)新成果，關(guān)鍵在于從事科技創(chuàng)新實(shí)踐的廣大專業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)教育是在創(chuàng)新實(shí)踐中提升專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力的有效手段。我們要把提高我國自主創(chuàng)新能力作為繼續(xù)教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊跟科技最前沿，緊貼崗位實(shí)際，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支持。三是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對(duì)加大繼續(xù)教育工作力度提出了新要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中優(yōu)先發(fā)展人才隊(duì)伍。繼續(xù)教育作為專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)和能力中必須進(jìn)一步加大工作力度，給予優(yōu)先發(fā)展。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)一步加深的嚴(yán)峻形勢下，我們更應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，人才是應(yīng)對(duì)危機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的關(guān)鍵。我們要認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略部署，組織開展大規(guī)模的繼續(xù)教育活動(dòng)，以崗位培訓(xùn)儲(chǔ)備進(jìn)一步發(fā)展的智力資源，以緊缺人才的培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需，以高層次人才培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是當(dāng)前繼續(xù)教育工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。

(二)新理念、新認(rèn)識(shí)，為繼續(xù)教育工作確立了新定位

30年來，繼續(xù)教育工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的干部培訓(xùn)到市場經(jīng)濟(jì)體制下豐富多彩的人才資源開發(fā)，從國有企事業(yè)單位到面向全社會(huì)的工作拓展，工作思路、理念、方式都發(fā)生了很大的變化，使我們?cè)谛滦蝿菹聦?duì)繼續(xù)教育工作有了新的定位。一是從國家層面講，繼續(xù)教育是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，也是面向全體專業(yè)技術(shù)人才的一項(xiàng)基本管理制度，開發(fā)人才資源的基本手段。這就要求

我們從戰(zhàn)略、全局和長遠(yuǎn)的高度來認(rèn)識(shí)和做好繼續(xù)教育工作。二是從用人單位的層面講，繼續(xù)教育是提高單位核心競爭力，不斷推動(dòng)本單位事業(yè)發(fā)展的必然要求，是吸引、激勵(lì)和使用人才，加強(qiáng)本單位人才隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，也是單位人事管理的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。這就要求用人單位要履行繼續(xù)教育工作職責(zé)，保障專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育的權(quán)利義務(wù)，從人才發(fā)展和單位實(shí)際需求出發(fā)，不斷提高本單位專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際工作能力，為人才充電助力、為事業(yè)加油續(xù)航。三是從專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人層面講，繼續(xù)教育是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)，也是保持個(gè)人事業(yè)長青、實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯不斷發(fā)展的最重要途徑。這就要求廣大專業(yè)技術(shù)人才牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，強(qiáng)化權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性參加繼續(xù)教育活動(dòng)，不斷提升能力素質(zhì)，使自己能夠持續(xù)地為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

(三)新階段、新特點(diǎn)，為繼續(xù)教育工作發(fā)展提供了新起點(diǎn)

繼續(xù)教育工作雖然取得了很大成績，但與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的要求相比，還存在著許多不適應(yīng)、不符合、不協(xié)調(diào)的地方，從總體上看，我國的繼續(xù)教育工作還處在發(fā)展的初級(jí)階段。一是繼續(xù)教育已有相當(dāng)規(guī)模，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求相比仍不適應(yīng)，長期制約其發(fā)展的因素仍未消除。實(shí)際工作中，仍然存在著任務(wù)不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)難保障、激勵(lì)約束乏力等問題。二是法制建設(shè)有了較大進(jìn)步，但總體上法制化程度仍然很低?！秾I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》只是一個(gè)部頒規(guī)章，《加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》也只是一個(gè)政策文件，沒有從根本上解決問題。地方有一半以上的省份還沒有法規(guī)，很多部門行業(yè)也沒有建立繼續(xù)教育制度。三是繼續(xù)教育作為公共服務(wù)的內(nèi)容開始受到政府的重視，政府的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，但認(rèn)識(shí)仍不統(tǒng)一，有的地方和部門對(duì)政府的職責(zé)定位還不夠清晰，公共服務(wù)和社會(huì)管理缺位、越位和不到位的問題比較突出。四是協(xié)調(diào)地方部門行業(yè)的繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展有了成績和進(jìn)步，但發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在東西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡，國有企事業(yè)單位和非公有制組織之間發(fā)展不平衡，大型企事業(yè)單位和中小企業(yè)發(fā)展不平衡。市場經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)教育資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作難度加大。五是改革培訓(xùn)方法、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)基地建設(shè)取得進(jìn)展，但能力培養(yǎng)特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)亟待加強(qiáng)。施教機(jī)構(gòu)的能力還比較弱，現(xiàn)代化手段的應(yīng)用還不充分，繼續(xù)教育業(yè)內(nèi)的改革、自身建設(shè)仍是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦?，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，從繼續(xù)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，尋找解決問題的切入點(diǎn)，研究新情況，解決新問題，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)全面發(fā)展

今年是大部制改革以后第一年。人力資源社會(huì)保障部成立后，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，人才工作仍然是我部的一項(xiàng)重要職能。新部組建更加有利于統(tǒng)籌公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人員管理，統(tǒng)籌人力資源市場建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)收入分配制度改革等人才方面的工作。我們將繼續(xù)把繼續(xù)教育工作作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊抓好。

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的繼續(xù)教育工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需求，以能力建設(shè)為核心，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，完善繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，不斷增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，努力實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。

(一)以加強(qiáng)法制建設(shè)為根本，推動(dòng)全局工作的開展

法制建設(shè)是繼續(xù)教育工作的根本保障。為了推動(dòng)繼續(xù)教育立法工作，我們開展了課題研究，起草了《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》稿，并在一定范圍內(nèi)征求了意見。這個(gè)稿子已經(jīng)發(fā)給大家，提交大會(huì)討論，一會(huì)兒建立同志還要就《條例》起草情況作說明。下一步，我們還要在更大范圍內(nèi)征求意見，爭取盡快出臺(tái)。要通過不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，構(gòu)建面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，形成有中國特色的繼續(xù)教育工作體系，為專業(yè)技術(shù)人才的成長創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，解決繼續(xù)教育的動(dòng)力問題，全面推動(dòng)繼續(xù)教育工作的開展。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)立法的省份，要根據(jù)新形勢、新要求不斷修訂完善，制定配套政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度。尚未實(shí)現(xiàn)立法的省份，要加快進(jìn)度，盡快出臺(tái)繼續(xù)教育地方法規(guī)。

(二)以深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程為龍頭，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌推進(jìn)

專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施還有兩年時(shí)間，進(jìn)入收尾階段。工程起到了統(tǒng)籌不同領(lǐng)域、不同地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的“龍頭”作用，成為非常好的工作抓手和發(fā)展平臺(tái)。工程是國家“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)，肩負(fù)著全面帶動(dòng)繼續(xù)教育工作的重任，必須確保完成。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭單位在行業(yè)方面的專業(yè)優(yōu)勢，以行業(yè)為主，實(shí)施好專業(yè)科目培訓(xùn)。發(fā)揮地方人力資源社會(huì)保障部門對(duì)繼續(xù)教育的主管牽頭作用，組織好公需科目培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程的政策支持，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。各領(lǐng)域、各地要形成工程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)條塊配合，共同調(diào)動(dòng)單位和專業(yè)技術(shù)人員參訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。二是狠抓培訓(xùn)落實(shí)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有五大領(lǐng)域培訓(xùn)的同時(shí)，緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，緊密結(jié)合各地區(qū)、各部門行業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展工程培訓(xùn)范圍。今年，人力資源社會(huì)保障部將組織在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)新案例公需科目培訓(xùn)，下一步還將開展創(chuàng)新規(guī)律的繼續(xù)教育活動(dòng)，這是創(chuàng)新能力培訓(xùn)的進(jìn)一步深化和發(fā)展，各地區(qū)、各部門行業(yè)要做好組織實(shí)施。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。要以多種方式加大投入，緩解工程經(jīng)費(fèi)壓力。要在現(xiàn)有項(xiàng)目、師資、教材庫的基礎(chǔ)上，加大資源整合力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢資源的宣傳推廣力度，提高使用效益。條件具備時(shí)，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的培訓(xùn)資源交流共享機(jī)制。四是改進(jìn)培訓(xùn)方式。強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，更加注重為企事業(yè)單位提供全方位、合理化的培訓(xùn)方案，為專業(yè)技術(shù)人員提供個(gè)性化、靈活便捷的學(xué)習(xí)選擇。要積極開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面，緩解工學(xué)矛盾和經(jīng)費(fèi)壓力。五是謀劃未來發(fā)展。2010年300萬培訓(xùn)任務(wù)完成后，并不意味著工程的結(jié)束，而是新一輪知識(shí)更新的開始。各地區(qū)、各部門協(xié)會(huì)在后兩年工程實(shí)施中，在繼續(xù)關(guān)注五大領(lǐng)域人才培養(yǎng)的同時(shí)，及早謀劃工程未來發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注自主創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面的繼續(xù)教育任務(wù)，為繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

(三)以公共服務(wù)為主線，加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)建設(shè)

社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的基本職能，也是繼續(xù)教育工作的重要任務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)的原則，

發(fā)展繼續(xù)教育公共服務(wù)事業(yè)，將繼續(xù)教育納入專業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)總體規(guī)劃，建立健全繼續(xù)教育公共服務(wù)體系，保障繼續(xù)教育公共服務(wù)的公平公正和可持續(xù)發(fā)展。一是開展繼續(xù)教育公共政策服務(wù)，制定本地區(qū)繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)的繼續(xù)教育工作。二是開展公益性培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)布繼續(xù)教育科目指南，組織開展公需科目培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，組織實(shí)施繼續(xù)教育專項(xiàng)工程。三是整合繼續(xù)教育資源，建設(shè)繼續(xù)教育公共信息服務(wù)平臺(tái)，組織建設(shè)繼續(xù)教育師資庫、教材庫、項(xiàng)目庫，舉辦各類繼續(xù)教育交流服務(wù)活動(dòng)，建立繼續(xù)教育基地。四是統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)教育工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。探索繼續(xù)教育為非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)服務(wù)的途徑，拓展繼續(xù)教育公共服務(wù)的范圍。

(四)以遠(yuǎn)程開放為主要方向，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式方法

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的加快普及和個(gè)人學(xué)習(xí)需求的日益多樣化，遠(yuǎn)程繼續(xù)教育以其課程新、方式活、成本低等特點(diǎn)，得到迅速發(fā)展。遠(yuǎn)程繼續(xù)教育不僅僅是一種培訓(xùn)方式，更是一種新的理念，一種學(xué)習(xí)模式的變革，將會(huì)對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)生重要和深刻的影響。單純依靠辦班和面授已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大專業(yè)技術(shù)人員日益增長的學(xué)習(xí)需要，難以完成數(shù)以千萬計(jì)的人才培訓(xùn)任務(wù)，也難以解決日益突出的工學(xué)矛盾問題。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)繼續(xù)教育部門要及時(shí)跟上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，加快建立現(xiàn)代化的信息服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展包括廣播、電視、衛(wèi)星傳輸在內(nèi)的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育方式，開發(fā)網(wǎng)上培訓(xùn)項(xiàng)目、課程，探索網(wǎng)上管理和交流互動(dòng)模式，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化的在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使培訓(xùn)方式更便捷，培訓(xùn)內(nèi)容更新穎，培訓(xùn)效果更持久。

(五)圍繞中心，服務(wù)大局，實(shí)施好繼續(xù)教育重點(diǎn)項(xiàng)目

繼續(xù)教育工作要堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，根據(jù)黨和政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)需求，組織實(shí)施好專項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng)。一是按照中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，迅速組織開展有針對(duì)性的繼續(xù)教育活動(dòng)，發(fā)揮繼續(xù)教育在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積累人才和智力資源。要主動(dòng)配合國家以及各地區(qū)、各部門實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)施繼續(xù)教育專項(xiàng)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。要主動(dòng)幫助企業(yè)特別是困難企業(yè)開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)在發(fā)展低潮開發(fā)人才，留住人才，增強(qiáng)后勁。要主動(dòng)支持地震災(zāi)區(qū)的繼續(xù)教育工作，根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建需求，提供人才培訓(xùn)服務(wù)。二是圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高我國自主創(chuàng)新能力，繼續(xù)舉辦專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班，加大對(duì)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。今后一個(gè)時(shí)期，我部每年都將舉辦50期左右高研班，每年培訓(xùn)3000多名各領(lǐng)域高層次人才。各地區(qū)、各部門也要把高研班作為培訓(xùn)高層次人才的重要方式，加大培訓(xùn)力度，爭取高層次人才每年都有機(jī)會(huì)參加高層次培訓(xùn)，不斷開拓眼界，交流創(chuàng)新成果，啟發(fā)創(chuàng)新思維。三是實(shí)施好新疆、西藏特培、三江源人才工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)西部、東北和中部地區(qū)的支持。新疆特培已經(jīng)開展了16年，三江源人才工程實(shí)施了2年，從今年起，國務(wù)院又批準(zhǔn)把西藏列入特培工作范圍，5年內(nèi)國家將為西藏培養(yǎng)600名少數(shù)民族高層次專業(yè)技術(shù)人才。我們要從西部發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的高度落實(shí)好這些重點(diǎn)繼續(xù)教育項(xiàng)目。下一步，我們還要統(tǒng)籌研究西部其他地區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，加大東西部對(duì)口支援，加大對(duì)東北、中部地區(qū)繼續(xù)教育工作的支持力度，推動(dòng)不同地區(qū)繼續(xù)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)進(jìn)一步發(fā)揮好繼續(xù)教育協(xié)會(huì)的作用

繼續(xù)教育協(xié)會(huì)是發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)的重要力量。各級(jí)繼續(xù)教育協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和廣大專業(yè)技術(shù)人員的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮人才密集、聯(lián)系廣泛、信息通暢等社團(tuán)優(yōu)勢，履行好參謀咨詢、培訓(xùn)服務(wù)、市場開拓、行業(yè)自律的職責(zé)。一是發(fā)揮協(xié)會(huì)在專業(yè)和理論研究方面的優(yōu)勢，開展前瞻性的研究和探討，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。二是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展豐富多彩的繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新辦法。當(dāng)前，特別是積極推動(dòng)繼續(xù)教育校企合作新模式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。三是圍繞知識(shí)更新工程，不斷加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高工作服務(wù)水平，做好日常性、基礎(chǔ)性工作，為繼續(xù)教育工作的開展提供基礎(chǔ)保障。四是組織動(dòng)員會(huì)員單位開展繼續(xù)教育工作，交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，落實(shí)好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行好主管繼續(xù)教育工作的職能，堅(jiān)持黨管人才的原則，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才綜合管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭取黨委、政府的支持，把繼續(xù)教育工作納入人才工作的總體布局，擺到重要日程。在正在進(jìn)行的地方機(jī)構(gòu)改革中，各地人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)要充分考慮繼續(xù)教育對(duì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)和提高我國自主創(chuàng)新能力的重要性，對(duì)繼續(xù)教育工作職能和機(jī)構(gòu)作出適當(dāng)安排。人力資源社會(huì)保障部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)教育工作的支持，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、繼教協(xié)會(huì)、各行業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，相互支持，建立起和諧的工作關(guān)系和工作機(jī)制，合力推進(jìn)繼續(xù)教育工作的全面發(fā)展。各企事業(yè)單位繼續(xù)教育部門，要落實(shí)國家繼續(xù)教育政策，完善繼續(xù)教育機(jī)制，改善繼續(xù)教育條件，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)繼續(xù)教育工作。對(duì)在繼續(xù)教育工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，要給予宣傳表彰。

新的形勢下，繼續(xù)教育工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我國繼續(xù)教育工作的新局面。春節(jié)將至，在此祝各位代表，并通過你們向工作在繼續(xù)教育戰(zhàn)線上的所有同志們致以節(jié)日的問候，祝大家工作順利，生活愉快，幸福安康!

謝謝大家!

責(zé)任編輯姜雪