編者按：

2008年11月29—30日“紀念成人教育改革發(fā)展30年大會暨2008年中國成人教育協(xié)會年會”在北京召開。本次會議以“成人教育改革開放30周年：成就、機遇、展望”為主題，全面總結(jié)了我國成人教育改革開放三十年來所取得的歷史性成就，進一步明確了在新的歷史起點我國成人教育的責(zé)任、使命與改革、創(chuàng)新的發(fā)展方向。中國成人教育協(xié)會會長朱新均同志圍繞會議主題發(fā)表講話，介紹了我國成人教育30年來發(fā)展的狀況與未來成人教育發(fā)展的趨勢。本刊將朱新均會長的講話全文刊發(fā)，以期對工作在我國成人教育領(lǐng)域的各位同事有所幫助與啟迪。

尊敬的各位來賓，同志們，朋友們：

大家下午好!

今年是我國實行改革開放30周年。30年來，我國教育包括成人教育走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的必要條件，擔負著提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)各業(yè)人才的重要使命，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，促進人的全面發(fā)展，具有極其重要的意義和作用。我就我國這一重要教育30年來的發(fā)展做一回顧和展望。

一、成人教育發(fā)展及現(xiàn)狀

(一)我國成人教育發(fā)展的歷史回顧

改革開放30年來，我國成人教育先后經(jīng)歷了三個歷史階段：

1恢復(fù)調(diào)整階段(1978～1986)。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來和實行改革開放，使成人教育得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。

各地普遍開展了掃盲教育和農(nóng)村成人文化技術(shù)教育。

1981年2月20日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，全國各地普遍開展了對青壯年職工思想政治和文化技術(shù)補課。

干部教育和成人高等教育也得到初步發(fā)展，改革開放之初，在鄧小平同志的批復(fù)下，中央電大開始籌建并成立；對獨立設(shè)置的成人高校進行了審批、復(fù)查和驗收；在北京、上海、天津、沈陽四地先行試點的基礎(chǔ)上，在全國范圍普遍建立了自學(xué)考試制度；普通高等學(xué)校在恢復(fù)辦學(xué)和招生的基礎(chǔ)上，通過夜大、函授等形式，舉辦了作為學(xué)歷補償性質(zhì)的成人高等教育。

2改革發(fā)展階段(1987～2001)。1987年6月23日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，對成人教育的地位、作用、方針、政策、任務(wù)、措施等方面做了明確規(guī)定。在全國成人教育工作會議和《決定》的推動下，成人教育進入了改革發(fā)展階段。隨著《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布，特別是為適應(yīng)國家工業(yè)化、信息化、城市化的需要，成人教育越來越受到黨和政府的高度重視，成人教育有了長足的發(fā)展，為21世紀構(gòu)建我國終身教育體系，建立學(xué)習(xí)化社會奠定了基礎(chǔ)。

成人教育的工作重點轉(zhuǎn)移到了崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育上；各級各類成人教育學(xué)校根據(jù)勞動者的生產(chǎn)工作實際和成人學(xué)習(xí)特點進行調(diào)整、規(guī)范和改革；地方、行業(yè)、部門和社會力量辦學(xué)的積極性得到保護和發(fā)揮，廣大從業(yè)人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性得到進一步激發(fā)。

崗位培訓(xùn)和社會化培訓(xùn)逐步走向規(guī)范化、制度化；成人教育管理體制逐步理順，從中央到縣以上地方政府的教育行政部門普遍設(shè)立了成人教育管理機構(gòu)，加強了對成人教育的管理和服務(wù)。

把到20世紀末“基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務(wù)教育”列為中國教育事業(yè)發(fā)展的“重中之重”，進一步加大了掃盲工作力度。

在全國范圍內(nèi)進行了成人高、中等學(xué)歷教育辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評估和學(xué)校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；開展了高等職業(yè)教育、電大“注冊視聽生”和高等教育學(xué)歷文憑考試試點工作；實行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。

推進現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城鄉(xiāng)教育綜合改革的實施；積極探索社區(qū)教育模式，不斷加強對社會力量辦學(xué)的引導(dǎo)和管理。

教育部和各有關(guān)部門在全國各地組織實施了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)。

各地企業(yè)職工教育普遍開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培養(yǎng)高技能人才活動。

社區(qū)教育實驗得到進一步深化和提升。

現(xiàn)代遠程教育得到迅速發(fā)展，開放教育試點得到進一步拓展，遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)取得重要進展。

3深化提升階段(2002年～今)。黨的十六大和十七大提出“全面建設(shè)小康社會”，“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”，建設(shè)“和諧社會”，“努力使人人學(xué)有所教”等奮斗目標，為新世紀進一步深化成人教育改革，推進成人教育發(fā)展提出了新的目標和任務(wù)。需要我們進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，進一步提升成人教育質(zhì)量及其為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的水平。

(二)我國成人教育取得的歷史性成就

1掃盲和農(nóng)村成人教育取得重大進展

改革開放以來，通過堅持不懈地開展掃盲教育，使全國人口中的文盲總量和成人文盲率明顯下降(如圖1所示)。

2000年如期實現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲的目標。

進入新世紀，國家啟動《西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，繼續(xù)掃除剩余文盲，中央財政加大了對掃盲教育的支持力度。2001～2007年，全國共掃除文盲1200余萬人，青壯年文盲率下降到4％以下。

我國掃盲教育取得的成就得到了國際社會的認可，先后有16個單位獲得聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的掃盲獎。

農(nóng)村成人教育有了長足發(fā)展。

縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)得到進一步鞏固和發(fā)展。

各地普遍組織實施了農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(如圖2所示)。據(jù)教育統(tǒng)計顯示，“十五”以來，全國累計開展實用技術(shù)培訓(xùn)達4.13億人次，2005～2007年累計開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.06億人次，有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進了農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣和農(nóng)民增收，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2開展社區(qū)教育實驗，促進學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)發(fā)展

從2001年至2007年，教育部先后確定四批114個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，覆蓋了除西藏以外的各省、自治區(qū)、直轄市，并評選出34個全國社區(qū)教育示范區(qū)。各地還建立了省級、市級社區(qū)教育實驗區(qū)近300個，成為全國發(fā)展社區(qū)教育的先行骨干力量。

各地充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)教育資源及公共設(shè)施，積極開展多種形式的青少年校外素質(zhì)教育，在職人員、下崗職工和進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，以及社會文化健康生活教育，全方位地滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。有力地提升了社區(qū)民眾的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加快了學(xué)習(xí)型和諧社區(qū)建設(shè)的進程。

3開展職工教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)

為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場競爭日趨激烈的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，近年來，教育部

職業(yè)教育與成人教育司在一百多個國有大中型企業(yè)中開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”試驗，并與20多個行業(yè)協(xié)會舉辦“中國培訓(xùn)發(fā)展論壇”，推動企業(yè)開展教育培訓(xùn)。

2006年，參加各類培訓(xùn)和學(xué)歷教育的企業(yè)職工共計9174萬人次，占企業(yè)職工總數(shù)的43.7％。學(xué)習(xí)型企業(yè)的創(chuàng)建，使教育與企業(yè)生產(chǎn)銷售、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理相適應(yīng)，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展的目標。

4發(fā)展成人遠程教育，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)

改革開放以來，我國成人遠程教育取得了長足進展。

從早期廣播電視授課發(fā)展到廣播、電視、基于網(wǎng)絡(luò)的多媒體相結(jié)合的多樣化的開放式教育，為社會所有公民提供平等的、個性化的學(xué)習(xí)機會，有效地促進了教育公平，推進了終身教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1999～2007年，電大系統(tǒng)開放教育累計招生458萬人，畢業(yè)學(xué)生238萬人，在校生200余萬人。電大培養(yǎng)的高等學(xué)歷畢業(yè)生已累計突破600萬人，各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)累計超過4000萬人次(如圖3所示)。

此外，中國燎原廣播電視學(xué)校和中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，利用衛(wèi)星電視、IP數(shù)據(jù)廣播、計算機網(wǎng)絡(luò)、錄像教材、VCD光盤、CAI課件以及文字和音像教材等多媒體手段，面向農(nóng)村從業(yè)人員，提供涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活的各個方面的培訓(xùn)課程。初步形成了以電視節(jié)目為主要教學(xué)媒體的燎原教育網(wǎng)絡(luò)，成為培養(yǎng)農(nóng)村各類實用人才的重要陣地。

在成人教育的其他領(lǐng)域，同樣得到長足發(fā)展：

我國的干部教育形成了多類型、多層次、多形式的培訓(xùn)體系，中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》的頒布，將進一步推動干部培訓(xùn)工作朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

民辦成人教育迅速發(fā)展?！渡鐣α哭k學(xué)條例》和《民辦教育促進法》及其相關(guān)細則的頒布，使民辦成人教育發(fā)展進入“有法可依”的階段。

我國的老年教育在探索中迅速發(fā)展。截止2005年全國已有老年大學(xué)，老年學(xué)校2.6萬所，在校學(xué)員達234萬人。老年人通過學(xué)習(xí)，不斷增長知識、豐富生活、陶冶情操、服務(wù)社會。

我國成人教育理論研究取得了突破性進展。改革開放以來，我國出版的成人教育研究專著、論文集近千種；每年發(fā)表的學(xué)術(shù)論文和文章數(shù)以千計；成人教育學(xué)科建設(shè)取得顯著成就。

總之，改革開放30年來，我國成人教育逐步形成了多類型、多層次、多形式的成人教育制度體系，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中得到蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了不可取代的主體性作用，顯示出強大的生命力。

(三)基本經(jīng)驗

總結(jié)我國成人教育30年來的發(fā)展歷程，其基本經(jīng)驗歸納起來主要有如下幾點：

1緊密圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展需要改革和發(fā)展成人教育

改革開放30年來，成人教育以其多形式、多渠道、多規(guī)格等特點，為國家、地方和各行各業(yè)培養(yǎng)了大批人才，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才需求，有力地促進了社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟、社會效益的提高，使成人教育緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)，緊緊地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。在新的歷史時期，成人教育必須堅持以終身教育和終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，著力為廣大社會成員學(xué)習(xí)服務(wù)，在建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中，發(fā)揮其不可替代的獨特作用。

2遵循成人教育教學(xué)規(guī)律改革和發(fā)展成人教育

成人教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，不僅受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所制約，而且還受成人身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點所制約。30年來成人教育實踐充分說明，只要堅持教育教學(xué)活動的針對性、適用性和實效性，符合成人身心發(fā)展規(guī)律，就能激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，提高教育質(zhì)量，取得好效果，成人教育就會有旺盛的生命力和競爭力。

3堅持在與各類教育協(xié)調(diào)中改革和發(fā)展成人教育

從終身教育角度看，教育是一個整體，是一個人終身學(xué)習(xí)的過程。成人教育作為整個教育體系中的組成部分，必須在教育整體改革的全面規(guī)劃和總體布局下，在與各類教育的相互關(guān)系中得到發(fā)展。30年來的成人教育實踐表明，成人教育與其他各類教育，包括基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育具有同等重要的地位，與各類教育之間的關(guān)系是互相依存、互相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4堅持科學(xué)理論指導(dǎo)下改革和發(fā)展成人教育

30年來成人教育的改革發(fā)展，為成人教育理論研究提供了堅實的實踐基礎(chǔ)，并使成人教育理論研究得到了長足發(fā)展。“農(nóng)民技術(shù)教育與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究”、“中國掃盲教育研究”、“中國崗位培訓(xùn)制度研究”、“廣播電視教育質(zhì)量保證體系與信息資源利用研究”、“成人教育教學(xué)的若干問題研究”、“專業(yè)人員的繼續(xù)教育研究”、“面向21世紀中國成人教育發(fā)展研究”、“21世紀中國成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)及其分類研究”等都被列為全國教育科學(xué)規(guī)劃研究的國家重點或教育部重點課題。這些研究成果的發(fā)表，對開展各類成人教育教學(xué)活動，推動成人教育發(fā)展，都具有重要的指導(dǎo)作用。

二、成人教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

改革開放30年來我國成人教育事業(yè)已經(jīng)取得重大成就，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了令人矚目的貢獻。進入21世紀，黨中央先后提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和實現(xiàn)這個目標新的更高要求，為成人教育未來發(fā)展提供了機遇，也使成人教育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：

(一)全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，需要大力發(fā)展成人教育

建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義核心價值體系，建設(shè)和諧社會，建設(shè)人力資源強國等，都為成人教育的大發(fā)展帶來了機遇。

(二)改變勞動者素質(zhì)普遍偏低的狀況，需要大力發(fā)展成人培訓(xùn)教育

據(jù)2007年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國從業(yè)人員總數(shù)為7.7億人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.9億，鄉(xiāng)村從業(yè)人員約4.8億，分別約占從業(yè)人員總數(shù)的38％和62％，全國15歲及以上人口平均受教育年限為8.4年，其中，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達國家平均水平3年以上。勞動者科學(xué)文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達國家的25％。科技成果的轉(zhuǎn)化率只有15％，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為30％，不僅遠遠低于發(fā)達國家60％到80％的水平，也低于發(fā)展中國家35％的平均水平。

另一方面，近年來由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化進程。目前全國累計流動人口已達1.4億，今后還將有大批農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。此外，國家進入了勞動年齡人口增長的高峰期。這些需要轉(zhuǎn)崗、就業(yè)和新增勞動力都必須經(jīng)過一定形式的教育培訓(xùn)才能就業(yè)上崗。必須通過大力發(fā)展成人教育才能滿足日益增長的教育培訓(xùn)需求。

(三)中西部地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，制約著我國成人教育發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展

態(tài)勢。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達246619億元，人均GDP達到18665元，標志著我國經(jīng)濟站到了一個新的起點，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步和第二步目標，正在進入和全面建設(shè)小康社會，向第三步戰(zhàn)略目標邁進。

然而，各地發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距進一步擴大，中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展滯后，而且教育基礎(chǔ)薄弱，其知識發(fā)展水平以及科技、教育投入等方面發(fā)展緩慢。這些方面的差距，不同程度地制約著成人教育發(fā)展。

(四)成人教育發(fā)展存在著思想認識不足，管理體制以及經(jīng)費不足等諸多問題

在成人教育發(fā)展中，還存在著思想認識、管理體制、經(jīng)費投入、辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)等諸多方面的困難和問題，與基本形成終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展的奮斗目標存在較大差距。

一些地方政府教育部門對于成人教育在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用仍缺乏足夠的認識，“重普通教育、輕成人教育”，以繼續(xù)教育、職業(yè)教育代替成人教育思想不同程度地存在；認為成人教育可有可無，對于新時期改革和發(fā)展成人教育存有疑義。

成人教育的宏觀管理仍然比較薄弱，政出多門、多頭管理、部門所有、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象依然存在。缺乏相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策指導(dǎo)，在相當程度上制約著成人教育改革發(fā)展。

多年來，各地成人教育培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴重不足，渠道單一，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，隨著2002年農(nóng)村稅費改革的推行，農(nóng)村成人教育經(jīng)費沒有了來源，一些地方很少或根本沒有安排農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費，即使有經(jīng)費安排的地區(qū)也僅為人頭經(jīng)費，制度性保障出現(xiàn)缺失。

上述種種問題，需要我們在新世紀進一步改革和發(fā)展成人教育的過程中不斷研究解決。

三、未來成人教育展望

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了全面建設(shè)小康社會的新的歷史階段，已經(jīng)站到了新的歷史起點?！靶纬扇駥W(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”和“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的奮斗目標，對成人教育的改革和發(fā)展提出了更高的要求。我們必須進一步做好成人教育的各項工作，努力開創(chuàng)成人教育新局面。

(一)進一步強化成人教育的地位和作用

成人教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)黨和國家提出的“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”，“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”等一系列奮斗目標的必要條件。

“現(xiàn)代國民教育體系更加完善”，主要是指提高教育的現(xiàn)代化水平和國民教育體系更加適應(yīng)學(xué)齡青年、少年兒童和走上職業(yè)崗位的成年人“學(xué)有所教”的需要。它在完成各級各類學(xué)歷教育任務(wù)外，還要承擔好各級各類的成人教育。

“終身教育體系基本形成”，主要是指要基本形成滿足全體人民受教育所需要的教育制度、教育機構(gòu)、學(xué)制系統(tǒng)、教育內(nèi)容和形式、教育隊伍。應(yīng)當在學(xué)校學(xué)歷教育深化改革，科學(xué)發(fā)展的同時，加大職業(yè)教育和成人教育的改革發(fā)展和規(guī)范管理的力度，使之適應(yīng)實現(xiàn)全民建設(shè)小康社會奮斗目標的要求。尤其是加大包括各級各類普通學(xué)校和其他教育機構(gòu)所承擔的成人各級學(xué)歷教育、各種培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展和規(guī)范管理的力度，努力形成：

幼兒園的學(xué)前教育；

各級各類學(xué)校的普通學(xué)歷教育和成人學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育；

社會教育機構(gòu)的各種成人培訓(xùn)教育；

遠程和函授教育的普通學(xué)歷和成人學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育、繼續(xù)教育；

以及家庭教育、學(xué)習(xí)型組織教育組成的終身教育體系。

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是全體有學(xué)習(xí)能力的人們從幼兒到老人都在不斷地學(xué)習(xí)的社會。因此，社會除了用完善的終身教育體系為人們學(xué)習(xí)服務(wù)外，還要用完善的圖書館、博物館、文化館、書刊、網(wǎng)絡(luò)和廣播電視，以及各種學(xué)習(xí)型組織提供的學(xué)習(xí)平臺為人們學(xué)習(xí)提供服務(wù)，便于人人終身學(xué)習(xí)，形成人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)，按需選學(xué)，終身在學(xué)的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會局面。

成人是社會的主體。終身教育體系的教育對象中人數(shù)最多的是成人，全民中人數(shù)最多的是成人，終身學(xué)習(xí)時段最長的是成人。成人教育和成人學(xué)習(xí)在完善現(xiàn)代國民教育體系，形成終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的重要地位是不言而喻的。我們應(yīng)當更加重視發(fā)揮成人教育的作用，為完成黨的十七大提出的教育事業(yè)的光榮任務(wù)努力奮斗。

(二)進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)成人教育發(fā)展

成人教育是培養(yǎng)成人的社會實踐活動，是促進成人身心全面和諧地發(fā)展的重要途徑。要堅持以人為本的理念指導(dǎo)成人教育發(fā)展。

第一，明確成人教育的目的是以促進人的全面發(fā)展為最終價值取向，促進成人的潛能得以充分開發(fā)，其素質(zhì)得以整體提升，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，這是成人教育發(fā)展的基本出發(fā)點。

第二，充分體現(xiàn)“人是主體”的思想。一方面，應(yīng)充分肯定成人學(xué)員在成人教育活動的主體地位，發(fā)揮他們的能動性、創(chuàng)造性、自主性；另一方面，要尊重成人作為人群主體的需要，并以此需要為依據(jù)，制定成人教育方針、政策和制度，設(shè)計成人教育活動的內(nèi)容和方式等，充分反映成人教育對社會民眾學(xué)習(xí)的服務(wù)性。

第三，衡量成人教育質(zhì)量和成效的基本尺度是社會民眾的評判，應(yīng)以成人學(xué)習(xí)者的認同度、參與度、學(xué)知度、實用度、滿意度作為評價成人教育最基本依據(jù)。

第四，人的發(fā)展是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。成人教育既要為實現(xiàn)成人的全面發(fā)展作為最高價值追求，又要從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實促進成人的整體素質(zhì)提高，向全面發(fā)展邁進。

(三)適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步推進成人教育改革創(chuàng)新

堅持改革開放是30年來我國成人教育順利發(fā)展并取得矚目成就的一條基本經(jīng)驗。然而社會變革是個長期過程，整個社會仍處于深刻變革之中，面對全面實現(xiàn)小康社會目標的需要，成人教育必須進一步解放思想，強化與時俱進的理念，不斷推進成人教育的改革創(chuàng)新。

要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，堅持學(xué)校教育形式和其他各種教育形式的結(jié)合，多層次、多形式、多渠道地大力發(fā)展成人教育，使成人在任何時間、任何地點都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合自己的教育內(nèi)容和教育方式。

要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點、規(guī)律，不斷創(chuàng)新成人教育的辦學(xué)模式和發(fā)展模式，以成人為中心，以經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展和成人的需要為中心，來選擇和發(fā)展適合成人教育的活動和形式，安排課程和教學(xué)。

要努力推進成人教育教學(xué)改革，不斷提高成人教育教學(xué)質(zhì)量。

要進一步探索開放式成人教育新模式，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，建立一個開放靈活的成人教育體系，使成人不受層次、資格、專業(yè)、入學(xué)考試、工作性質(zhì)的限制便捷地獲得學(xué)習(xí)的機會。

要深化改革，解決影響成人教育發(fā)展的體制機制性的深層次障礙和問題。

(四)進一步加快終身學(xué)習(xí)立法工作

1993年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》第二十五條明確提出：“加快教育法律建設(shè)，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上以法治教軌道……爭取到本世紀末，初步建立起教育法律法規(guī)體系的框架?！痹凇吨腥A人民共和國教育法》頒布之前，已由全國人大常委會通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》；在《中華人民共和國教育法》頒布之后，又頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》。但成人教育立法工作始終未能提上議事日程?，F(xiàn)在，黨和政府明確要“建立和完善終身教育體系”，強調(diào)到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”。制訂“成人教育法”或“終身教育(學(xué)習(xí))法”已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。可喜的是，2005年7月，福建省政府頒布了《福建省終身教育促進條例》；上海、湖北等省市也在為終身教育和終身學(xué)習(xí)立法進行調(diào)研和著手起草；教育部已經(jīng)啟動了《終身學(xué)習(xí)法》的起草工作，組織有關(guān)專家廣泛開展了推進終身學(xué)習(xí)立法的相關(guān)調(diào)研。通過立法，將建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會變?yōu)槿珖嗣竦囊庵?，變?yōu)槿鐣男袆?，建立終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會才有可靠的保障。

(五)進一步加強成人教育研究和學(xué)科建設(shè)

長期以來，我國成人教育理論研究落后于成人教育實踐，使我們?nèi)狈Τ扇私逃⒊扇藢W(xué)習(xí)內(nèi)在規(guī)律的深刻認識，影響了成人教育和成人學(xué)習(xí)收到理想的效果。為此，我們有必要進一步加強成人教育理論研究，選好課題，組織隊伍，開展實驗，集體攻關(guān)，拿出高水平、有價值的研究成果，指導(dǎo)成人教育在新的歷史時期的改革發(fā)展。同時，要加強成人教育學(xué)科建設(shè)，理論創(chuàng)新，形成具有中國特色的成人教育學(xué)，更好地為我國成人教育發(fā)展服務(wù)。

我們確信，作為終身教育體系的主體部分、學(xué)習(xí)型社會的重要基石、符合廣大人民群眾需要的成人教育，是一項萬古長青的事業(yè)。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住大好機遇，經(jīng)不懈的共同努力，定能開創(chuàng)成人教育發(fā)展的嶄新局面。

謝謝大家!

責(zé)任編輯姜雪