高娟娟

摘要：村民自治是社會(huì)主義基層民主政治發(fā)展的重要成果，也是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。村民自治現(xiàn)象在中國(guó)有悠久的歷史淵源，早在西周時(shí)代中國(guó)就已經(jīng)有了帶村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”，經(jīng)過(guò)封建時(shí)代，民主革命時(shí)代和建國(guó)后幾千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)有了重大的發(fā)展，尤其是到1988年村民自治普遍推行以后，發(fā)展更為迅速。推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化民主政治的發(fā)展，但是，中國(guó)的村民自治制度還存在一些問(wèn)題，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

關(guān)鍵詞：村民自治；發(fā)展歷程；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0047-04

村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，其成為具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效管理。因此，村民自治至少包含三層含義：一是村民個(gè)人的事情由村民個(gè)人自主處理；二是村民集體的事情由村民集體商議處理；三是有關(guān)村民個(gè)人和集體的事務(wù)，任何組織或者個(gè)人非依法不得進(jìn)行干預(yù)。

中國(guó)的村民自治現(xiàn)象歷史悠久，從西周開(kāi)始發(fā)展至今，已經(jīng)有了幾千年的發(fā)展歷程，中間幾經(jīng)曲折，可以說(shuō)是一部由原始民主向現(xiàn)代民主邁進(jìn)的歷史。

一、村民自治現(xiàn)象的發(fā)展歷程

中國(guó)帶有村民自治色彩的“鄉(xiāng)里制度”最早發(fā)源于西周時(shí)代，西周時(shí)代出現(xiàn)了“鄉(xiāng)里制度”即“鄰三為朋，朋三為里”，“國(guó)設(shè)六鄉(xiāng)，鄉(xiāng)在郊內(nèi)”，“鄉(xiāng)”的層級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)在的省市，而“里”作為“鄉(xiāng)”下面的自治組織，對(duì)所管轄的村民的重大事務(wù)進(jìn)行管理。不過(guò)這一時(shí)期村民自治還“名不副實(shí)”因?yàn)檫@一時(shí)期的村民還沒(méi)有自主處理事務(wù)的權(quán)利，權(quán)力主要集中在“鄉(xiāng)”這一級(jí)；到了秦漢和隋唐時(shí)期，“鄉(xiāng)”的級(jí)別有所降低，這一時(shí)期確立的鄉(xiāng)官制度，由管理向職役的角色轉(zhuǎn)變，“村”制在這一時(shí)期得以確立，由“屬縣于每村定有力人戶充村長(zhǎng)”[1]負(fù)責(zé)管理村級(jí)事務(wù)，這時(shí)對(duì)村民的管理更加細(xì)化，但是這時(shí)村民的自治權(quán)主要掌握在村官手中，村民只享有推舉村官的權(quán)利；到宋元明清時(shí)期，隨著封建專制的加強(qiáng)，中央加強(qiáng)了對(duì)“村”級(jí)的控制，出現(xiàn)了保甲制度，所有權(quán)力收回中央，封建時(shí)代的這種原始民主遭到了進(jìn)一步的弱化，可以說(shuō)整個(gè)封建時(shí)期，村民處于“原始民主時(shí)期”，村民沒(méi)有自治的權(quán)利，但是“鄉(xiāng)里制度”這種自治組織模式的出現(xiàn)，或多或少地推動(dòng)了中國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展。

在近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村自治始終沒(méi)有找到合適的路徑。清末新政時(shí)期曾推行鄉(xiāng)村自治，然而鄉(xiāng)村自治只是反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)固其階級(jí)統(tǒng)治的“權(quán)宜之計(jì)”，“其政治動(dòng)機(jī)和功利目的是相當(dāng)明確的”[2]。雖然這一制度在實(shí)踐中流于形式，但其革命精神是值得肯定的。20世紀(jì)二三十年代，國(guó)民黨為樹(shù)立其政治統(tǒng)治的合法權(quán)威，曾發(fā)動(dòng)“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于帝國(guó)主義的侵略，封建統(tǒng)治階級(jí)的掠奪，天災(zāi)人禍的打擊加速了衰敗進(jìn)程，正如鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者之一梁漱溟所言：“工作了九年的結(jié)果是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)。”[3]1934年以后，國(guó)民黨在農(nóng)村推行保甲制度，編組保甲使南京國(guó)民政府建立起一個(gè)自上而下的嚴(yán)密的基層網(wǎng)絡(luò)，提高了政府的“剿共”自衛(wèi)力量，通過(guò)在鄉(xiāng)村社會(huì)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、派駐官員強(qiáng)化了國(guó)家權(quán)力對(duì)地方基層社會(huì)的控制。國(guó)家政權(quán)的下治，給分合離散的鄉(xiāng)村社會(huì)輸入現(xiàn)代性要素，建構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)新的治理秩序，但這種外部整合往往需要很高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，迅速擴(kuò)大的政府機(jī)構(gòu)和增多的官員增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別是在意識(shí)形態(tài)和體制不規(guī)范的情況下，行政權(quán)力擴(kuò)張帶來(lái)的效率低下和官員腐敗，帶來(lái)成本的增加，而這些成本主要由農(nóng)民承擔(dān)。保甲替代地方自治吞噬了農(nóng)村原有的建設(shè)與自治功能，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)因原動(dòng)力不足走向衰敗。

與國(guó)民黨”鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的地方自治，它是民主政治的最好例證。在這里村民可以選舉自己的代表，可以參加村級(jí)事務(wù)的管理，可以享有言論自由的權(quán)利，還可以對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最具代表性的是邊區(qū)政府的“豆選”現(xiàn)象，雖然村民的文化水平不高，但是他們用黃豆代替選票，實(shí)現(xiàn)了他們的自治權(quán)，在一定程度上說(shuō)，民主的形式并不完全決定民主的程度。與國(guó)民黨正好相反,邊區(qū)政府的這種做法推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代化民主進(jìn)程的發(fā)展。

新中國(guó)成立后,農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行人民公社制度,農(nóng)村被納入了國(guó)家政權(quán)體系,權(quán)力過(guò)分集中的人民公社體制與統(tǒng)一分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,使得農(nóng)民群眾的主體地位“虛置”,窒息了農(nóng)村發(fā)展的活力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功,使得人民公社體制下的生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)作為一種農(nóng)村管理組織而失去了其存在的合法基礎(chǔ)，國(guó)家政權(quán)逐漸從農(nóng)村撤出，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了制度真空。在此背景下，一些村民自發(fā)成立村民委員會(huì)以填補(bǔ)國(guó)家權(quán)力退出農(nóng)村后社會(huì)管理的空白。1982年，中央把村民委員會(huì)作為國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織寫(xiě)入憲法，這部憲法肯定了基層群眾自治的民主精神，將村民委員會(huì)界定為基層群眾性自治組織。從此村民委員會(huì)和村民自治獲得了合法性，迅速在全國(guó)推廣。1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，在村民自治的試行階段，激發(fā)了我國(guó)廣大農(nóng)民群眾的積極性,也進(jìn)行了許多制度創(chuàng)新，如“村務(wù)公開(kāi)”制度、“海選”制度。1998年4 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》。同年11月4 日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂《村民委員會(huì)組織法》。新修訂的《村民委員會(huì)組織法》標(biāo)志著農(nóng)村基層民主和群眾政治參與走向法制化軌道。2002年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，保證村民委員會(huì)直接選舉和村民自治有法可依，奠定了新時(shí)期村民用民主方式、程序維護(hù)切身利益，行使當(dāng)家做主權(quán)利的制度基礎(chǔ)。

二、村民自治與現(xiàn)代化的關(guān)系

現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)上從自然經(jīng)濟(jì)走向商品經(jīng)濟(jì)，政治上由專制轉(zhuǎn)向民主的過(guò)程。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代化意味著城市化，即由農(nóng)村支配社會(huì)的格局轉(zhuǎn)向由城市支配整個(gè)社會(huì)，現(xiàn)代化進(jìn)程中核心任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，正如摩爾所言，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題能否解決即農(nóng)民階級(jí)能否納入商品經(jīng)濟(jì)體系中成為商品生產(chǎn)者，是事關(guān)民主成敗的關(guān)鍵因素[4]。由此,我們可以看出現(xiàn)代化的兩大基本任務(wù)：一個(gè)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)是實(shí)現(xiàn)民主政治。歷經(jīng)二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立?，F(xiàn)代化的第一個(gè)任務(wù)已初步實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，現(xiàn)代化的第二個(gè)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)民主政治。

第一，村民自治為民主政治的發(fā)展提供了一條新路徑。新中國(guó)成立以來(lái)的民主，大都停留在口頭上、書(shū)面上、文件里、書(shū)齋里，其目標(biāo)或高于我國(guó)實(shí)際或停滯不前，缺乏實(shí)體性的操作。關(guān)于其路徑選擇，目前討論多的大概有三條：一是由人大制度展開(kāi)的事關(guān)行使國(guó)家政權(quán)的“人大民主”；二是執(zhí)政黨的“黨內(nèi)民主”；三是以政協(xié)、多黨合作及基層群眾自治等為主要內(nèi)容的，非行使國(guó)家政權(quán)的“社會(huì)民主”[5]。作為“社會(huì)民主”的村民自治是推進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展的一條可行路徑。早在20世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了要進(jìn)行政治體制改革，但是政治體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，須慎重。選擇從農(nóng)村開(kāi)始改革，一是農(nóng)村處于政治權(quán)力的外圍，政治阻力較小，社會(huì)成本較低，可控性強(qiáng)，即使改革失敗，也不容易引起大的社會(huì)動(dòng)蕩；二是可從民主實(shí)踐中積累民主政治改革的經(jīng)驗(yàn)。目前在村民自治過(guò)程中取得的一些經(jīng)驗(yàn)，如兩票制、差額選舉、競(jìng)選演說(shuō)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立等；對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如選舉過(guò)程中出現(xiàn)的宗族幫派、賄選、串連等，也需理性地分析、總結(jié)，提出完善的措施。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于推動(dòng)“人大民主”及“黨內(nèi)民主”的改革和完善有很大的幫助。

第二，村民自治增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，村民自治的實(shí)施，實(shí)際上也是民主政治的培育和形成。中國(guó)在歷史上是一個(gè)缺乏民主意識(shí)的國(guó)家，即使新中國(guó)建立后，形成高度集中的計(jì)劃體制，使民主的推行受到干擾。改革開(kāi)放后，我們黨提出了要建立社會(huì)主義民主國(guó)家。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義。而要建設(shè)民主國(guó)家，就要培育公民文化，使人們從傳統(tǒng)臣民文化中解放出來(lái)。

村民在自治的實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到自己是主權(quán)的參與者和擁護(hù)者，是以主人的資格加入村民自治的過(guò)程中，而村委會(huì)成員只是由村民以一定方式選舉出來(lái)的，并對(duì)全體村民負(fù)責(zé)，這就使得他們的權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。權(quán)力源于權(quán)利，村委會(huì)管理村中事務(wù)的權(quán)力來(lái)源于全體村民的授權(quán)，如果村委會(huì)不為村民謀公利，而為自己謀私利，村民有權(quán)罷免村委會(huì)成員。在民主決策、民主管理過(guò)程中，村民逐漸學(xué)會(huì)了運(yùn)用民主的方法解決問(wèn)題，遇到不同意見(jiàn)時(shí)進(jìn)行協(xié)商、妥協(xié)。民主的過(guò)程實(shí)際就是各種利益博弈的過(guò)程。村民逐步認(rèn)識(shí)到行使自己的權(quán)利就能維護(hù)自身的利益，就會(huì)積極參與到自治的過(guò)程中來(lái)，發(fā)揮主體作用。通過(guò)這個(gè)民主大訓(xùn)練班，村民逐漸熟悉民主的操作規(guī)程，提高了民主的參政議政的能力，增強(qiáng)了村民的民主意識(shí)，形成了基層民主所訓(xùn)練出來(lái)的寬容與協(xié)商精神，培育了村民獨(dú)立的政治品格。彭真在通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》時(shí)所指出“：實(shí)行村民自治，實(shí)際上就是一個(gè)面向8億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班。”[6]

三、村民自治中存在的幾個(gè)阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的問(wèn)題

第一，村民政治理性不足與政治參與能力低下。恩格斯曾指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，因而有非常不同的內(nèi)容。”[7]在中國(guó)，歷史遺留下的傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，在農(nóng)民短暫的現(xiàn)代化歷程中還有較大的影響。再加上教育資源的分配不均，中國(guó)農(nóng)民整體的文化素質(zhì)不高。占全國(guó)人口約四分之一的文盲和半文盲大多集中在農(nóng)村，加之改革以來(lái)大批文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)際生活在農(nóng)村能夠參與管理農(nóng)村公共事務(wù)的“精英”缺位和匱乏。農(nóng)民受教育程度越低，其對(duì)民主的認(rèn)知能力越有限。這樣農(nóng)民在村民自治中政治參與的非理性因素必然加大，從而影響農(nóng)民在村民自治實(shí)踐中對(duì)民主的正確表達(dá)與訴求，使農(nóng)民難以養(yǎng)成成熟的政治現(xiàn)代化氛圍和習(xí)慣。淡薄的國(guó)家觀念和法制觀念、利己主義、道德失范、社會(huì)責(zé)任意識(shí)及社會(huì)組織程度不高等等,這些方面均會(huì)干擾村民自治中的現(xiàn)代化民主進(jìn)程，使村民自治中的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等“四個(gè)民主”的核心內(nèi)容，在實(shí)施中較大程度上流于形式。理性的有效缺失使大多數(shù)農(nóng)民在掌握政治信息，利用參政渠道上也會(huì)遇到許多技術(shù)上的困難,難以把自己的利益和愿望轉(zhuǎn)化為政策上的要求，政治現(xiàn)代化的合法途徑在村民自治實(shí)踐中難以確立。政治文化的欠缺使農(nóng)民在面對(duì)政治問(wèn)題時(shí)，易于認(rèn)識(shí)表面現(xiàn)象，僅關(guān)心政治人物和政治權(quán)利，卻不能從制度、理論和價(jià)值追求上把握農(nóng)民自治的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，這樣必然減弱農(nóng)民的參政、議政能力。

第二，村民對(duì)自治組織權(quán)力權(quán)威的多元性的無(wú)所適從。村民自治中的權(quán)威性難題是村民自治實(shí)踐中遇到的一個(gè)亟待解決的難題。憲法和《村民委員會(huì)組織法》都明確規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位和對(duì)村民自治的支持與保障職責(zé)，但在具體操作上卻是非常含糊不清的，也是極富彈性的。沒(méi)有具體的制度安排,黨支部與村委會(huì)之間的權(quán)力分工難以正確定位，進(jìn)而造成彼此間不適當(dāng)?shù)母蓴_與排斥。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)被排除在國(guó)家行政序列之外，它不是國(guó)家基層政權(quán)組織，也非政府的派出機(jī)構(gòu)，而是依法建立的群眾性自治組織，它與鄉(xiāng)政府是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系。二者權(quán)力來(lái)源不同，一是國(guó)家授予，一是民間自給。權(quán)威在各自領(lǐng)域的認(rèn)同度不一致，兩種權(quán)威彼此間由于前述之缺乏具體定位問(wèn)題，從而出現(xiàn)彼此間職能分工、權(quán)限劃分、責(zé)任協(xié)調(diào)等不一致的地方，并相互削弱對(duì)方的民間可信度,從而給非正式權(quán)威的政治參與提供了可乘之機(jī)。例如，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在于農(nóng)村中的宗族勢(shì)力,對(duì)農(nóng)民在一定程度上還是具有現(xiàn)實(shí)影響力的。這種以血緣關(guān)系為紐帶、以家庭關(guān)系為載體的宗族觀念對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代政治參與精神的確立有著極大的阻礙作用，有些地方族權(quán)甚至可以發(fā)展成為與國(guó)家行政權(quán)、司法權(quán)、村民自治權(quán)等相異的另外一種地方權(quán)力。農(nóng)村中存在的行政、法律、村治、族權(quán)等現(xiàn)象相互關(guān)聯(lián)、相互制約、糾纏不清，讓農(nóng)民不清楚究竟應(yīng)該相信誰(shuí)，也不知道在實(shí)踐中誰(shuí)能真正代表他們的利益。這些現(xiàn)象表明，農(nóng)村權(quán)力來(lái)源與存在的多元性，客觀上必然產(chǎn)生權(quán)威認(rèn)同之間的進(jìn)退與沖突，并導(dǎo)致互不信任又互相勾結(jié)的情況出現(xiàn)，權(quán)威真空由此產(chǎn)生。賀雪峰在湖北孫村村民代表選舉的調(diào)查中就曾發(fā)現(xiàn)，村民既不相信他們選舉出來(lái)的村民代表，也不相信村干部，出現(xiàn)沒(méi)有人能夠代表村民，村民也不相信任何人的情況?！盵8]如此，農(nóng)民利益表達(dá)出現(xiàn)多軌卻無(wú)效的難題，政治現(xiàn)代化所需的政治責(zé)感和民主精神難以確立。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村將會(huì)仍然保持渙散和低穩(wěn)定結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。

第三，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中改造與被改造角色的困惑。在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民是作為傳統(tǒng)的守舊勢(shì)力和現(xiàn)代化的阻礙力量而被消滅和改造的，是“歷史的棄兒”。但是，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)的歷史自動(dòng)性較西方國(guó)家要突出得多。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠廣大農(nóng)民的支持取得新民主主義革命的成功，中國(guó)革命的中國(guó)特色也使中國(guó)農(nóng)民的地位較為特別。美國(guó)著名歷史學(xué)家巴林頓·摩爾就認(rèn)為：“在中國(guó)，農(nóng)民在革命中的作用甚至超過(guò)了俄國(guó)。他們?yōu)樽罱K摧毀舊秩序提供了炸藥。這里農(nóng)民再次作為主要?jiǎng)恿ν苿?dòng)一個(gè)政黨取得了勝利?！盵9]中國(guó)革命的勝利拉開(kāi)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉及其對(duì)中國(guó)改革的貢獻(xiàn)，又一次證明了農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化可以依靠的重要推動(dòng)力?？墒牵捎跉v史的慣性和社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，傳統(tǒng)農(nóng)民具有的小農(nóng)特征的歷史局限性，在今日中國(guó)農(nóng)民身上依然表現(xiàn)得十分明顯。這就決定了農(nóng)民在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中又成為被改造和變革的對(duì)象。村民自治中，農(nóng)民既要成為政治參與的主動(dòng)角色，又要不自覺(jué)地成為政治現(xiàn)代化進(jìn)程中被動(dòng)改造的對(duì)象，這是農(nóng)民自身對(duì)自己雙重身份的確認(rèn)在感情上難以接受的，在理智上無(wú)法認(rèn)同，在各種利益關(guān)系上不能統(tǒng)一，在具體的政治行為上又難以一致。這使得村民自治中的農(nóng)民在意志整合和利益整合上極為困難，現(xiàn)代化的民主在實(shí)踐上處于一種兩難的境地。農(nóng)民使自己成為“公民”的政治現(xiàn)代化進(jìn)程是充滿矛盾的。作為政治現(xiàn)代化主體的農(nóng)民在角色上的困惑，必然使其在村民自治實(shí)踐中常常處于一種觀望的猶豫中。這必然會(huì)遲滯整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而使得中國(guó)特色社會(huì)主義在初級(jí)階段的過(guò)渡時(shí)期必然延長(zhǎng)，這是中國(guó)農(nóng)民特定的歷史地位和充滿矛盾的社會(huì)角色所決定的。

四、解決對(duì)策

第一，必須加強(qiáng)對(duì)村民的文化教育和思想政治教育，提高其政治素質(zhì)和自治能力，使其成為村民自治的合格主體。（1）民主政治需一定的條件，其中之一就是主體一定要有民主意識(shí)。而民主意識(shí)是一種復(fù)雜的思想文化觀念，其中文化素質(zhì)的高低起著決定性的作用。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì),要通過(guò)農(nóng)村夜校，報(bào)紙和廣播等多種形式提高公民的文化素質(zhì)，為增強(qiáng)其參政能力打下必要的基礎(chǔ)。（2）培養(yǎng)村民的政治與民主意識(shí),提升農(nóng)民的政治素質(zhì)和政治參與能力。村民自治的開(kāi)展本身就對(duì)村民起著很強(qiáng)的政治教育作用。但單純依靠這種實(shí)踐途徑，又絕不可能全面提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)。因此，必須大力開(kāi)展農(nóng)村的思想政治工作，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村的民主政治文化。通過(guò)有效的思想政治教育，把農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族意識(shí)、權(quán)力崇拜意識(shí)、依賴意識(shí)、臣屬意識(shí)、散漫意識(shí)、自私觀念和政治冷漠意識(shí)等落后觀念中解放出來(lái)，并且形成主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代政治意識(shí)，樹(shù)立起科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。只有在思想觀念上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，廣大農(nóng)民才會(huì)積極地、理性地參與村民自治，才能自覺(jué)地維護(hù)自身的自治權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)教育和培訓(xùn)還可以提高農(nóng)民的民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，這對(duì)于村民自治的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不但是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也能提供內(nèi)在的推動(dòng)力量。

第二，必須進(jìn)一步明確和完善村民自治的相關(guān)法制建設(shè)，明確村民自治中的權(quán)威主體和相應(yīng)制度，為村民自治提供有力的法制保障。（1）必須明確規(guī)定村民自治機(jī)構(gòu)的權(quán)威主體，職權(quán)范圍及運(yùn)行機(jī)制等。盡管村民自治的法制化水平已初有成效，但還很不完善。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治的一些規(guī)定還太籠統(tǒng)，太原則化，缺乏明確性和具體性，在現(xiàn)實(shí)操作中，容易引起歧義。村民自治的地方法規(guī)規(guī)章還存在不少缺陷，有的在事實(shí)上與村民自治的精神相悖，侵犯了村民的民主權(quán)利。此外，從立法層次看，現(xiàn)在只有《村民委員會(huì)組織法》，而無(wú)《村民自治法》。只有用《村民自治法》的法律形式對(duì)村民自治的性質(zhì)、村民資格、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等的組成、議事規(guī)則、村民自治的代議機(jī)構(gòu)和常設(shè)機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)和各種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，包括與黨、政、軍等部門團(tuán)體的關(guān)系等做出明確界定和規(guī)范，村民自治制度在運(yùn)行中才能依法處理各種矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（2）村民自治的相關(guān)民主制度建設(shè)必須整體推進(jìn)，使之配套化、一體化。單打一地抓村民選舉只能使村民選舉流于形式，只有四項(xiàng)民主都落實(shí)，村民才能真正當(dāng)家做主。四項(xiàng)民主整體發(fā)展的核心在于加強(qiáng)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的權(quán)力，關(guān)鍵在于形成對(duì)村委會(huì)的常態(tài)長(zhǎng)效的權(quán)力制衡機(jī)制。只有村民會(huì)議成為真正的自治權(quán)力中心，能夠在村莊公共事務(wù)的決策和管理上起決定性作用，同時(shí)建構(gòu)起更加完備和有效的監(jiān)督機(jī)制，使廣大村民能夠?qū)Υ逦瘯?huì)的日常工作進(jìn)行有效評(píng)估和監(jiān)督，才能使村民自治成為名副其實(shí)的民主制度，才能有效地防止村委會(huì)公共權(quán)力的異化。村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四項(xiàng)民主的整體推進(jìn)和切實(shí)落實(shí)，必然會(huì)使村民自治制度的功能和優(yōu)勢(shì)得以全面展現(xiàn)。

第三，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育,使農(nóng)民正確定位自己的角色。農(nóng)民在民主革命期間是民主革命的依靠力量，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)民的支持就沒(méi)有中國(guó)革命的成功，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉及其對(duì)中國(guó)改革的貢獻(xiàn),又一次證明了農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化可以依靠的重要推動(dòng)力。農(nóng)民在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用和地位沒(méi)有誰(shuí)能取代，但是作為中國(guó)人數(shù)最多的階級(jí)，農(nóng)民自身的文化和政治水平落后的特點(diǎn)，又成為現(xiàn)代化進(jìn)程的重大阻礙，所以我們要教育農(nóng)民正確定位自己的角色，既要認(rèn)識(shí)到自身的重要性，又要認(rèn)識(shí)到自身的不足，并設(shè)法克服這些不足，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展?？梢岳矛F(xiàn)代媒體如電視和廣播的形式，多向農(nóng)民介紹先進(jìn)的村民自治的典范，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己能力和水平的不足，同時(shí)也要大力宣傳農(nóng)民的社會(huì)主人翁地位，增強(qiáng)他們提高自己文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)的自豪感和責(zé)任感，只有這樣，才能解決農(nóng)民自身角色的二元矛盾，推動(dòng)現(xiàn)代化民主進(jìn)程的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯王建國(guó)]