姚聰莉　于欣榮　趙小白

摘要：為綜合分析“陜西現(xiàn)象”，運用實證研究與文獻分析的方法，通過對陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)程度的評價，深入解析了陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的原因在于：國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的后期體現(xiàn)；錯綜復雜的管理體制阻礙了高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的推動；經(jīng)濟發(fā)展的低水平與二元結(jié)構(gòu)制約了對高等教育成果的利用；產(chǎn)學研系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)機制等。

中圖分類號：G526.7

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2731(2009)02-0129-05

一、問題的提出

經(jīng)過30多年改革與對外開放，我國經(jīng)濟總量逐年提高，區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展。2006年，“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海地區(qū)”這三個區(qū)域經(jīng)濟板塊GDP總值相當于全國GDP總量的50％，資金和人才的集中程度接近全國的一半。從國內(nèi)外實踐上看，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間具有很強的雙向關聯(lián)關系。國內(nèi)外關于高等教育與區(qū)域經(jīng)濟關系的研究也很多，如三螺旋理論、區(qū)域競爭力理論、非均衡增長理論、教育外部關系規(guī)律理論和第三職能理論等等。實證研究方面，范明(2006)從高等教育規(guī)模與經(jīng)濟總量的角度對江蘇省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了分析評價；鄭鳴、朱懷鎮(zhèn)(2007)采用中國1999--2005年間31個省市高等教育的面板數(shù)據(jù)，就各省高等教育對區(qū)域經(jīng)濟增長關系做了研究；此外還有學者從人力資本、技術(shù)進步等角度分析了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的關系。這些研究從多個層面都證明二者之間具有很強的協(xié)調(diào)性和相關性。

據(jù)此，陜西作為全國著名的科技大省、教育大省、文化大省，具有得天獨厚的辦學優(yōu)勢、龐大的人才隊伍和強大的支撐力，理應也是一個經(jīng)濟大省。然而現(xiàn)實中，盡管陜西擁有豐厚的文化、發(fā)達的教育、高端的科技，但經(jīng)濟發(fā)展卻明顯滯后。這種教育與經(jīng)濟發(fā)展水平差距懸殊的狀況被學者稱之為“陜西現(xiàn)象”。知識經(jīng)濟時代，如何破解“陜西現(xiàn)象”，對于實現(xiàn)陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動發(fā)展無疑具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

二、陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟關系的現(xiàn)狀分析

區(qū)域經(jīng)濟是區(qū)域高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是區(qū)域高等教育發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)的首要決定因素。高等教育對不同發(fā)展水平、不同發(fā)展類型和不同發(fā)展階段的經(jīng)濟的作用是不同的。只有當教育的規(guī)模、形式和層次與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、形式和類型相匹配時，才能充分發(fā)揮教育的經(jīng)濟功能。2006年陜西省GDP總值為4 523.74億元，在全國31個省、市、自治區(qū)、直轄市中排第20位，人均GDP僅為11 762元，遠低于全國平均水平。在最能體現(xiàn)地方總體經(jīng)濟發(fā)展實力的全國省域經(jīng)濟綜合競爭力排名中，陜西也處于全國下游區(qū)。與之同時，陜西全省有專業(yè)技術(shù)人員107.9萬人，其中兩院院士43人；各類科研院所1061個，普通高等院校76所，科教實力位居全國前列。雖然陜西科教優(yōu)勢明顯，但其對區(qū)域經(jīng)濟顯然并未發(fā)揮理論上的預期作用。

(一)陜西高等教育規(guī)模超前于經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展

以高等教育規(guī)模(高等學校畢業(yè)生數(shù))與經(jīng)濟規(guī)模(GDP)之比，作為衡量高等教育發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展同步性的指標(見表1)發(fā)現(xiàn)：2000年全國平均10.6人／億元，陜西為20.1人／億元，陜西較全國平均水平高出9.5個百分點；2006年全國平均17.9人／億元，陜西為35.8人／億元，陜西比全國平均水平高出17.9個百分點。2006年與2000年相比，全國高等教育規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的比值增加了7.3個百分點，而陜西則增加了15.7個百分點。這表明近年來，相對平穩(wěn)的經(jīng)濟發(fā)展速度，陜西高等教育發(fā)展水平一直高于全國平均水平，且發(fā)展速度較快。

此外，2000年占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值2％的陜西，高校畢業(yè)生數(shù)占全國高校畢業(yè)生總數(shù)的3％；2006年仍然占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值2％的陜西，高校畢業(yè)生數(shù)占全國高校畢業(yè)生總數(shù)的4％，較2000年相比，陜西經(jīng)濟所占比例并無變化，高等教育也僅增加了一個百分點?？芍?000—2006年陜西經(jīng)濟與高等教育的發(fā)展水平均基本穩(wěn)定。但鑒于陜西高等教育規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模的比值的整體水平高于全國平均數(shù)且差距在擴大，這說明相對于全國平均水平，陜西高等教育規(guī)模發(fā)展速度顯然快于經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展速度。

(二)陜西高等教育學科設置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求錯位

首先分析陜西高等教育學科結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。陜西高等教育具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，是西部地區(qū)乃至全國重要的人才培養(yǎng)基地。教育是人才結(jié)構(gòu)的基礎，人才結(jié)構(gòu)服從并服務于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成前的模擬平臺。從表2可知，陜西高等教育工學、理學畢業(yè)生占所有學科畢業(yè)生的比例很高。具體來看，陜西是一個自然資源相當豐富的地區(qū)，尤其是煤炭、天然氣、礦藏和植物。但陜西高校的專業(yè)設置卻主要偏向于航天航空和軍事類專業(yè)，如目前陜西高校排名全國前列專業(yè)中有西安電子科技大學的通訊工程專業(yè)、信息對抗及西北工業(yè)大學的飛行器制造、武器系統(tǒng)等。顯然，陜西高等教育學科優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源優(yōu)勢不對稱。

其次分析陜西的經(jīng)濟狀況。2006年陜西人均GDP達到11 762元，根據(jù)錢納里(Chenery，Hollis，1918—)關于工業(yè)化進程發(fā)展階段的劃分標準，已超過人均GDP1000美元，即已處于工業(yè)社會的中期。如表3，從總量上看，陜西經(jīng)濟第二、三產(chǎn)業(yè)總值分別為全國第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2％；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，陜西經(jīng)濟已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時期，并將進入工業(yè)社會的后期。因此，通過加強第三產(chǎn)業(yè)人力資本的投入，抓緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的黃金時機，實現(xiàn)陜西經(jīng)濟跨越式發(fā)展是完全可行的。但由前可知，作為第三產(chǎn)業(yè)勞動力來源的主要學科如文學、管理學等畢業(yè)生的總和還不及工學一科的人數(shù)。陜西的高等教育學校雖然覆蓋我國全部學科門類所有的專業(yè)，但由于受到計劃經(jīng)濟體制下陜西高等教育面向全國服務戰(zhàn)略的影響，高等教育學科結(jié)構(gòu)不合理，高等教育培養(yǎng)的人才無法適應、滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。

(三)陜西高等教育發(fā)展態(tài)勢與陜西經(jīng)濟建設目標差異較大

根據(jù)陜西省“十一五”規(guī)劃，陜西經(jīng)濟重點要在以下幾方面取得突破：一是建設國家級關中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；二是以國防科技產(chǎn)業(yè)為主導，建立國家裝備制造業(yè)基地；三是積極推進能源深加工轉(zhuǎn)化，建設全國能源重化工基地；四是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，建設全國果業(yè)、畜牧業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)基地；五是以教育、旅游、影視、文藝等為重點，建設西部文化產(chǎn)業(yè)基地。在確保經(jīng)濟保持較快增長，增長方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的前提下，壯大支柱產(chǎn)業(yè)是陜西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務。具體而言就是要將能源化工、裝備制造和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)做大做強，并積極促進以旅游、文化和現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務業(yè)發(fā)展。

從能力角度看，陜西高等教育實力雄厚。全省共有普通高校76所，軍事院校9所，國家“211工

程”重點建設院校8所(其中軍事院校1所)。高校擁有兩院院士30人，其中，中科院院士8人，中國工程院院士22人。全省有碩士學位授權(quán)單位56個(含博士授權(quán)單位28個，其中普通高校31所)，位居全國第2位；擁有博士學位授權(quán)單位28個(其中普通高校19所)，位居全國第4位，博士學位授權(quán)一級學科(點)95個，位居全國第3位，博士學位授權(quán)二級學科(點)560個，位居全國第4位。全省有博士生指導教師2 000余人。全省高校有近四萬人參加科研活動，擁有國家級重點學科65個，國家重點實驗室8個，居全國高校第4位。2006年在申報“973”、“863”、“國家科學基金”等方面，陜西高校共獲得1 234項，科研經(jīng)費達1.52億元。2006年陜西大學生在校生72.62萬人，占全國的4.2％。高校畢業(yè)生為16.23萬人，每10萬人在校大學生數(shù)達2 549人，名列西部前茅。綜上，陜西高校應該有能力成為知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及人力資本積累的核心。

僅從總量看陜西高等教育發(fā)展喜人，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟建設目標差異較大。第一，陜西綜合性大學少，人文社會科學學科較薄弱。如全省有133個博士點集中在工學門類，人文社會學科只有16個博士點，僅占全省總數(shù)的6％。第二，國家級重點學科少，在全國領先的學科少。我省有國家級重點學科21個，僅占全國總數(shù)的4.83％。而且與能源、化工、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的學科力量也較薄弱。由前可知，陜西將重點發(fā)展能源化工、裝備制造、高新技術(shù)、以旅游、文化和現(xiàn)代物流業(yè)為主的服務業(yè)，但陜西高等教育知識創(chuàng)新重點和人力資本積累的類別與陜西未來經(jīng)濟社會建設目標并沒有對接。

三、陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟之間不協(xié)調(diào)的原因分析

(一)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論解析

教育與經(jīng)濟的相互關系在高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的相互作用中體現(xiàn)的尤為顯著。一方面，經(jīng)濟發(fā)展對高等教育起決定性的作用，包括經(jīng)濟體制決定高等教育體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定高等教育結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量規(guī)模決定高等教育總量規(guī)模、市場供求決定高等教育供求等；另一方面，高等教育對經(jīng)濟發(fā)展也有反作用，包括全面的適應和主動的適應。全面的適應，就是不能片面地適應某一方面而偏廢其他方面；主動適應，就是要發(fā)揮主體的選擇性功能，而不是盲目地適應經(jīng)濟變化的需要?？偟膩砜?，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的關系可概括為：相互依存、相互促進、相互制約和相互作用的關系。其中最根本的一條就是經(jīng)濟發(fā)展決定高等教育的發(fā)展，高等教育的發(fā)展必須與經(jīng)濟的發(fā)展相適應。

(二)陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)原因分析

1.歷史原因——高等教育的政治性與經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾體現(xiàn)陜西的高校綜合實力是傳統(tǒng)計劃體制下的產(chǎn)物，是“一五”、“二五”和“三線”時期國家重點建設形成的。陜西高校的強大主要是基于國家的政策支持，是國家戰(zhàn)略布局的產(chǎn)物，是高等教育服務國家發(fā)展的政治性的體現(xiàn)。這種強勢的形成主體是國家，形成方式是計劃，表現(xiàn)出強烈的計劃特性。此外，西部經(jīng)濟的傳統(tǒng)起點就較低，加之長期以來國家經(jīng)濟戰(zhàn)略主要傾向于東部地區(qū)，西部地區(qū)在國家非均衡戰(zhàn)略中扮演支持性角色，如包括提供人力資源、科技資源、能源“剪刀差”等。西部高等教育為全國經(jīng)濟服務，西部經(jīng)濟則以犧牲自我為代價換取了東中部的迅速發(fā)展。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性直接決定了陜西高等教育發(fā)展步伐要快于陜西經(jīng)濟發(fā)展速度。

2.體制原因——管理體制障礙制約了高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的推動作用我國現(xiàn)行高等教育管理體制形成于計劃經(jīng)濟時期，是與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應的。在陜西省既有教育部直屬的高校，又有各個部委管理的高校，還有地方直屬高校。從隸屬關系看，目前陜西最具實力的幾所大學，如西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北大學、西安電子科技大學、西北農(nóng)林科技大學、陜西師范大學中，除西北大學外均隸屬于國家部委。中央屬高校在領導任免、經(jīng)費來源、招生分配計劃等方面歸中央管理，很少與陜西省地方政府發(fā)生聯(lián)系，客觀上存在著陜西地方政府對省內(nèi)高校協(xié)調(diào)不力，指揮不靈等現(xiàn)象。這直接造成了部委院校對區(qū)域經(jīng)濟關注程度較為有限。另外由于陜西省屬高校長期受計劃體制影響，專業(yè)設置、招生數(shù)額、專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容等方面缺乏靈活性與獨立性，與區(qū)域經(jīng)濟之間的互動不緊密。

錯綜復雜的行政隸屬關系導致陜西高校既缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，又缺乏地方特色，從而使陜西高校目標定位繁雜、模糊，缺乏明確的指向性，制約了高校發(fā)展?jié)摿?。這種錯位和混亂的高等教育管理體制成為阻礙陜西高等教育和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體制因素。在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，陜西高等教育由于管理體制造成的主動或被動的“不作為”直接導致對區(qū)域經(jīng)濟支撐力度的有限性。

3.經(jīng)濟原因——經(jīng)濟發(fā)展的低水平與二元結(jié)構(gòu)制約了對高等教育成果的利用第一，陜西經(jīng)濟發(fā)展水平低，包括經(jīng)濟總量低與經(jīng)濟增長方式的低水平。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟總量不大，人均水平低；工業(yè)化水平不高，整體比較滯后；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；環(huán)境承載能力弱。2006年，陜西省國內(nèi)生產(chǎn)總值4 523.74億元，列全國20位，西部第4位，占全國的2.1％；人均生產(chǎn)總值12138元，相當于全國平均水平的75.5％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，僅相當于全國平均水平的78.8％；其中在崗職工年平均工資16 918元，比全國平均水平低4 082元，居全國第24位，在西部12省區(qū)中僅比貴州高100多元。工業(yè)增加值占全省GDP的35.9％，低于全國的38.1％；進入全國500強的企業(yè)僅7家，進入全國制造業(yè)500強的企業(yè)僅3家。2006年，企業(yè)研發(fā)費占銷售收入的比重不到1％，且低于全國平均水平。全省COD排放量超過環(huán)境容量0.78倍，水土流失面積12.36萬平方公里，沙漠化土地143.47萬公頃。從陜西來說，能源化工業(yè)是第一大支柱產(chǎn)業(yè)。盡管產(chǎn)值大，財政收入高，但產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小，就業(yè)率低。這些企業(yè)大多是資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，不能解決多少就業(yè)，難以帶動當?shù)叵M。加之，由于國家的財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的原因，企業(yè)繳納的稅收主要上繳省上和中央，因而單純賣資源比深加工對地方政府更有利可圖。因而造成在經(jīng)濟增長方式上重速度而輕效益，重鋪攤子而忽視技術(shù)提升，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高投入、高增長、低效益的狀況，引發(fā)了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。要貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)資源綜合利用水平，就要立足于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，立足于科技進步和自主創(chuàng)新，這些轉(zhuǎn)變都需要高等教育作為支撐。然而，目前陜西簡單的資金投入——產(chǎn)出的經(jīng)濟增長方式，客觀上就沒有能力充分利用高等教育的人才與科技成果，削弱了高等教育對經(jīng)濟的推動作用。

第二，陜西經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)具有明顯的二元特征，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。大城市較少，中等城市不強，小城

市太少。2006年，西安經(jīng)濟總量占關中地區(qū)的51％，但各項經(jīng)濟指標在全國副省級城市中明顯靠后。全國城鎮(zhèn)化水平43.9％，我省為39.1％。此外全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9 268元，農(nóng)民人均純收入2 260元，相差7 000多元，而且這種二元結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在高等教育的二元結(jié)構(gòu)上。與現(xiàn)代工業(yè)主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市相適應，陜西高等教育資源也多集中于大中城市——陜西省的76所普通高校中，有近47所集中于西安，只有少數(shù)位于經(jīng)濟不發(fā)達的小城市。高等教育與經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)共同形成了一個相互強化、相互制約的封閉系統(tǒng)。一方面城市科技自我循環(huán)，另一方面廣大周邊地區(qū)技術(shù)供給不足。高等教育的人才和科技的優(yōu)勢局限于大中城市。城市成為一個吸納中心而非擴散中心，或僅成為一個增長點而非發(fā)展極。這種教育與經(jīng)濟的自我強化的雙重二元結(jié)構(gòu)使得現(xiàn)有的高等教育資源僅能為個別大中城市服務而非整體區(qū)域經(jīng)濟。

總之，較低的經(jīng)濟增長水平和封閉的二元結(jié)構(gòu)使高等教育對經(jīng)濟的智力支持作用不能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟在客觀上就不能充分的利用高等教育成果。大量的人才外流，科研成果在發(fā)達地區(qū)開花結(jié)果，使陜西高等教育成為了發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)的儲備地和科技研究基地。

4.系統(tǒng)原因——陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟各自一體，缺乏有效協(xié)調(diào)機制除了前已述及的陜西高等教育先天優(yōu)勢與經(jīng)濟先天不足，在近年來國家政策戰(zhàn)略導向調(diào)整過程中，陜西高等教育與區(qū)域經(jīng)濟整合方面的系統(tǒng)化步伐遠遠落后于其他地區(qū)。以科技資源為例，我省高?？蒲袉挝徊皇亲鳛橛麢C構(gòu)而是非盈利性的事業(yè)單位，面臨著與企業(yè)同樣的“軟約束”，研究什么，怎么研究，為誰研究都由計劃安排。加上科研資源被人為地進行了行政性分割，科技與經(jīng)濟形成相互分離的格局，對科技資源的充分利用受到了一定的局限。改革開放以來，隨著市場化進程的加速，國家計劃在逐步縮小，計劃性的經(jīng)濟科技一體化逐漸松動，市場協(xié)調(diào)的一體化正在形成。但是陜西省在這方面成效并不顯著。陜西省的市場化改革比全國慢，科研機構(gòu)對于供求變動也未能作出及時有效的反應。加之，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展非常滯后。2006年末，全省非公經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的44.4％，而全國占65％以上。全省個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)只有浙江的50％和25％；全國工商聯(lián)會員企業(yè)500強中我省只有兩家。國有企業(yè)適應市場、轉(zhuǎn)換機制的能力不強，沒有動力利用高等教育資源；非國有經(jīng)濟發(fā)展不夠強大，沒有實力利用高等教育資源。中介組織落后，專業(yè)合作組織少，高等教育與地方經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)水平低。地方經(jīng)濟在需要高?？蒲辛α恐С謺r缺乏高效、便捷的路徑。同時高等學校的學科結(jié)構(gòu)決定了人才的結(jié)構(gòu)，高校所培養(yǎng)出的各個門類、學科、專業(yè)的人才將輸送到經(jīng)濟建設的各個行業(yè)，而現(xiàn)實是陜西高等教育的學科結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會的需求發(fā)生了錯位。簡言之，“產(chǎn)”、“學”、“研”系統(tǒng)嚴重分離，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟各自一體，缺乏有效協(xié)調(diào)機制。

[責任編輯陳萍]