王道勇　鄖彥輝

摘 要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)較高，可資利用的模式較多，表現(xiàn)出不同于一般農(nóng)村地區(qū)的特殊性。大力推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化是城郊村莊開展新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在生存空間上融入城市；全面提升農(nóng)民素質(zhì)，在文化上增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識；協(xié)調(diào)各項政策安排，在制度上與城市相銜接，才能全面推進(jìn)城郊農(nóng)民的市民化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城郊村莊；市民化

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2009）02-0060-04

目前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)合本地特色、全面深入推進(jìn)的階段。在這一關(guān)鍵階段，貫徹“因地制宜，突出特色，分類推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)原則顯得尤為重要。從地域角度看，農(nóng)村是由城郊村莊與一般村莊構(gòu)成的，而城郊村莊與一般農(nóng)村村莊有很大的不同，因之，城郊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)具有獨特性，需要有其自身的建設(shè)思路。

一、 城郊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的獨特性

我國地域遼闊，農(nóng)村地區(qū)狀態(tài)千差萬別。從總體上講，各地農(nóng)村中的村莊按規(guī)模可以分為大型村、中型村、小型村和散居村等；按發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以分為發(fā)展型、改造型、保護(hù)型、撤并型、搬遷型和新建型等；而按距離城市的遠(yuǎn)近還可以分為尚未改制的城中村、城郊村和一般村莊等。其中，城中村和城市近郊地區(qū)的農(nóng)村就是一般意義上的城郊村莊。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，至2008年初，我國共有設(shè)市城市655個［1］，如果按照平均每個城市有100個行政村意義上的城中村、城郊村來計算，城郊地區(qū)的農(nóng)村至少有6.5萬個，約占全國65萬多行政村的10％。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，這6萬多的城郊村莊所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是完全不同于一般農(nóng)村地區(qū)的。

與一般農(nóng)村地區(qū)相比，城郊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件相對較好。孟德拉斯認(rèn)為，農(nóng)民很難成為革新者的根源在于農(nóng)民所處的“傳統(tǒng)的村莊社會”，因為“在這里，一切傳統(tǒng)的影響和整個社會體系都阻止他們成為革新者”［2］。但是，城郊村莊不同于“傳統(tǒng)的村莊社會”。由于地理位置靠近城市，城郊村莊既可借力于城市的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，又擁有農(nóng)村地區(qū)比較廣闊的發(fā)展空間，因此，城郊農(nóng)民具有成為“革新者”的必要條件。

一方面，城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)較高。在城市示范、輻射和管理的作用下，城中村和城郊村莊中許多人的生存已不再依賴于土地，或是自謀職業(yè)，或是已經(jīng)融入城市的社會經(jīng)濟(jì)體系；同時，城市空間結(jié)構(gòu)的郊區(qū)化發(fā)展，也使郊區(qū)日益向城市靠攏，與城市融為一體。這樣的雙向溝通和交融使得城郊村莊沖破了其自身的分散性和封閉性，日益向城市文明靠攏。因此，一般而言，較之偏遠(yuǎn)或遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，城郊村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、生活方式日趨都市化，農(nóng)民的自主性程度較高，民主與法制意識較強(qiáng)，政治參與條件相對較好，所以新農(nóng)村建設(shè)的起點較高。

另一方面，城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)可資利用的模式較多。在現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)模式中，大體存在著有以中心城鎮(zhèn)帶動發(fā)展的“城鎮(zhèn)帶動型”；有以企業(yè)遷入和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動發(fā)展的“企業(yè)帶動型”；有以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動發(fā)展的“生態(tài)帶動型”；有以市場機(jī)制自主調(diào)節(jié)來帶動發(fā)展的“市場帶動型”；有以發(fā)展規(guī)模型的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)來帶動發(fā)展的“規(guī)?；貛有汀薄Ｔ谶@些建設(shè)模式中，城鎮(zhèn)帶動型、企業(yè)帶動型、市場帶動型等建設(shè)模式都是城郊村莊所獨有的，這就導(dǎo)致城郊村莊的新農(nóng)村建設(shè)可選擇的發(fā)展方向較多，回旋余地較大。此外，城郊地區(qū)還具有其他一些優(yōu)勢，如基礎(chǔ)設(shè)施相對完備、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速和城鎮(zhèn)化率較高等，這些因素都決定了城郊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)具有獨特的優(yōu)勢，新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點和最終目標(biāo)都會與一般的農(nóng)村地區(qū)有所不同。

與此同時，由于城市迅速擴(kuò)張，社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，城郊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也面臨著獨特的挑戰(zhàn)。一方面，城市發(fā)展成本正向城郊村莊快速轉(zhuǎn)移。隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在城郊農(nóng)村悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向郊區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，導(dǎo)致城郊地區(qū)實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”中的“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)難度較大。另一方面，城鎮(zhèn)村莊融入城市的任務(wù)艱巨。由于地理位置優(yōu)越，受地租規(guī)律的影響，城郊村莊的許多村民違規(guī)亂搭亂建、屢拆屢建，用于出租、辦廠等；另外，村莊改造過程中對城郊農(nóng)民的補(bǔ)償相對較高、善后任務(wù)較重，地方政府用于城郊村莊基本設(shè)施建設(shè)的資金也受到限制，所以實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”中的“村容整潔”任務(wù)難度很大。與一般的城市居民及農(nóng)村居民不同，城郊農(nóng)民在物質(zhì)生活方面與城鎮(zhèn)居民的區(qū)別日益減少，但文化心理結(jié)構(gòu)卻還受農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響，而且郊區(qū)社區(qū)的人口雜居化程度較高，社會結(jié)構(gòu)如家庭結(jié)構(gòu)、鄰里關(guān)系結(jié)構(gòu)等都在迅速變化，失地農(nóng)民的生活意識、權(quán)利意識以及社會性格都在快速變遷，因此政治參與的積極性很高，但是更容易出現(xiàn)在特定條件下采取非正式的政治參與手段如群訪、靜坐及群體性沖突等。由于各地區(qū)的城郊農(nóng)民自身力量的大小、領(lǐng)導(dǎo)組織狀態(tài)、社會動員狀態(tài)，以及村級組織對本村利益的代表程度等都迥然不同，城郊農(nóng)村實現(xiàn)真正意義上的“管理民主”目標(biāo)并不容易。

二、城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)民市民化

由于城郊村莊或早或遲都會實現(xiàn)城市融合，因此應(yīng)該以實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”為城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。

從政策設(shè)計角度看，實現(xiàn)農(nóng)民市民化是新農(nóng)村建設(shè)的主旨之一。2006年初，黨中央就提出，要“著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能?！保?］黨的十七屆三中全會進(jìn)一步提出了農(nóng)民的土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)、土地的適度規(guī)模經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體規(guī)劃［4］。可見，建設(shè)新農(nóng)村的推進(jìn)，重在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是要停止或不再推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而是要加強(qiáng)尤其是加快中小城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，從而縮小城鄉(xiāng)差距、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)七億小農(nóng)（peasant）除了部分人在職業(yè)上繼續(xù)做現(xiàn)代農(nóng)民（farmers）之外，大部分人都成為現(xiàn)代市民（citizen）的總體目標(biāo)［5］。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我國的城鎮(zhèn)化率在不斷提高，2001年初，我國的城鎮(zhèn)化水平為36.09％，此后城鎮(zhèn)化水平平均每年提高1.1個百分點，但到2008年初，我國的城鎮(zhèn)化率也僅為44.9％［6］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70％～80％的平均水平，也低于發(fā)展中國家平均50％的城鎮(zhèn)化水平。由于農(nóng)村地區(qū)仍有七億多農(nóng)民，因此可以預(yù)見，在未來的二三十年內(nèi)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和土地集中程度的不斷提高，我國的城鎮(zhèn)化水平必將會實現(xiàn)新的提升。不言而喻，在與城市發(fā)展相呼應(yīng)的地緣區(qū)位的意義上，由于地理位置的特殊性，城郊村莊是城鎮(zhèn)化的首選之地。因此，融入城市，實現(xiàn)城中村和近郊村莊的農(nóng)民變成市民已成為城郊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必然的政策選擇。

從現(xiàn)實狀態(tài)角度看，農(nóng)民市民化應(yīng)當(dāng)成為城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是黨和國家確定的新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、構(gòu)筑新設(shè)施、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民等各個方面。對于城郊村莊而言，如果有效地推進(jìn)城郊農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，切實提升村民的精神文明素質(zhì)，積極發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)與城市社區(qū)融合，那么在這種環(huán)境下生存的新型農(nóng)民實質(zhì)上已經(jīng)與真正意義上的現(xiàn)代市民相去不遠(yuǎn)了。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的實踐中可以發(fā)現(xiàn)，無論是作為一個個體的農(nóng)民，還是作為一個群體的農(nóng)民，都是一個積極的能動的社會行動者，他們是“三農(nóng)”問題的直接承載主體，是黨和國家“三農(nóng)”政策包括社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接實施客體，是“三農(nóng)”問題解決程度的直接檢驗對象。所以，在全方位解決“三農(nóng)”問題的實踐中，抓住了農(nóng)民問題，實現(xiàn)了農(nóng)民的市民化，解決了農(nóng)民出路問題，其他問題都會隨之得到系統(tǒng)的解決。這是因為，城郊農(nóng)民身處城鄉(xiāng)之間，具有城市與鄉(xiāng)村的雙重特性，是一種介于農(nóng)民與市民之間的過渡型群體，具有迅速成為現(xiàn)代市民的先天優(yōu)勢和后天條件，因此，積極推進(jìn)城郊農(nóng)民在身份、職業(yè)、行為方式、思維理念等方面向市民方向發(fā)展，有利于全面實現(xiàn)農(nóng)民市民化，從而為城郊地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

此外，從“市民化”的理論內(nèi)涵角度講，以農(nóng)民市民化為核心工作來開展城郊村莊的新農(nóng)村建設(shè)也具有必然性。在當(dāng)代中國，描述農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主要有“非農(nóng)化”、“城鎮(zhèn)化”、“市民化”等詞。其中，“非農(nóng)化”主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，是指農(nóng)民不再以農(nóng)業(yè)為主要的生存依賴，如農(nóng)民工外出打工或成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。在非農(nóng)化的過程中，農(nóng)民與現(xiàn)代城市文明因素相結(jié)合的過程中，已經(jīng)開始在為全面的市民化做準(zhǔn)備，可以說，非農(nóng)化是市民化的基本前提。而“城鎮(zhèn)化”則主要強(qiáng)調(diào)身份上和生活環(huán)境上的轉(zhuǎn)變，它是指農(nóng)民在地域和身份意義上遷入城市或農(nóng)村村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是城鎮(zhèn)化率的提高，它是對農(nóng)村社區(qū)向城市方向轉(zhuǎn)變現(xiàn)象的一種描述，身份上成為市民并不代表農(nóng)民在生活方式、行為方式等就同步完成了市民化，所以說，城鎮(zhèn)化只是市民化的必要條件。實際上，在“非農(nóng)化”和“城鎮(zhèn)化”的過程中，農(nóng)民都在本質(zhì)上進(jìn)行著一種市民化改造與轉(zhuǎn)型?！笆忻窕钡睦碚撘夂瓘?qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變之前，農(nóng)民接受各種城市文明的現(xiàn)代因子；在實現(xiàn)職業(yè)、身份和生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變之后，新市民獲得了相應(yīng)的發(fā)展能力來利用自身的市民權(quán)利，完全融入城市。所以，從總體上講，農(nóng)民的市民“化”有兩項基本的內(nèi)容：農(nóng)民群體實現(xiàn)從農(nóng)民角色集向市民角色集的全面轉(zhuǎn)型［7］；在實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時，通過外部“賦能”與自身增能，適應(yīng)城市，成為合格的新市民。而從具體內(nèi)容層面來看，在這個過程中，農(nóng)民實現(xiàn)了自身在生存方式（不依賴農(nóng)業(yè)生存）、生活方式（現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化）、思維方式（現(xiàn)代性意蘊(yùn)突出）和身份認(rèn)同（市民身份定位）等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。因此，市民化貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體進(jìn)程之中，實現(xiàn)市民化是農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變過程最終完成的標(biāo)志，正是在這個意義上，推進(jìn)農(nóng)民市民化必然成為城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城郊農(nóng)民市民化

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊地區(qū)的“村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市”步伐正在不斷加快。在市民化過程中，農(nóng)民將會經(jīng)歷文化震驚、文化濡化、文化重建、文化再適應(yīng)直至文化創(chuàng)新的過程，最終才會在經(jīng)濟(jì)與文化互動中成為真正意義上的城市新市民。為此，在城郊村莊新農(nóng)村建設(shè)中，以農(nóng)民市民化為核心任務(wù)，就是統(tǒng)籌開展新農(nóng)村建設(shè)各項工作的題中應(yīng)有之義。

（一）部分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在生存空間上融入城市?？茖W(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的重要前提。目前，不少農(nóng)村地區(qū)的新村莊規(guī)劃出現(xiàn)了“只見新房不見新村”、“室內(nèi)歐洲，室外非洲”的現(xiàn)象［8］。針對規(guī)劃中的具體問題，以實現(xiàn)農(nóng)民市民化為核心目標(biāo)，需要從城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃的戰(zhàn)略高度出發(fā)，突出超前，注重特色，改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)和近郊村一體化的規(guī)劃。具體落實在實踐中，對于城郊地區(qū)的土地如何利用，工業(yè)園如何布局，居民點如何調(diào)整都要進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。這種一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于引導(dǎo)城郊農(nóng)民真正認(rèn)清自身在城市發(fā)展中的具體位置及城郊地區(qū)的發(fā)展走向，從而降低了城郊農(nóng)民在生存空間上與城市快速發(fā)展的疏離感，增強(qiáng)了對生存環(huán)境變遷的認(rèn)同。

（二）全面提升農(nóng)民素質(zhì)，在文化上增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識。由于城郊農(nóng)民的市民化改造是在小農(nóng)社會文化遺產(chǎn)頗為豐富的文化土壤中進(jìn)行的，文化“遺傳基因”必然仍在發(fā)揮著“復(fù)制”性的作用［9］，因此，必須根除遲滯城郊農(nóng)民市民化進(jìn)程的消極因素，實現(xiàn)在文化、技術(shù)、行為規(guī)范、日常生活及思維理念等方面重新進(jìn)行強(qiáng)力塑造，使之順利融入城市。一是加強(qiáng)農(nóng)民的文化知識和就業(yè)技能培訓(xùn)。以失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)為重點，采取多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)方式，提高被征地農(nóng)民的務(wù)工技能，在經(jīng)濟(jì)上能夠適應(yīng)城市生活。二是加強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代市民教育。采取靈活多樣、豐富多彩、喜聞樂見的宣傳教育方式，增強(qiáng)城郊農(nóng)民的政治意識、發(fā)展意識、大局意識、集體意識。廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別是與居民權(quán)利利益、土地開發(fā)利用有關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。還可以不同程度地開展新市民的心理健康教育，設(shè)立社區(qū)心理健康教育服務(wù)基地等，定期為新市民開設(shè)心理輔導(dǎo)講座，組織社區(qū)心理咨詢活動，從而幫助新市民調(diào)整心態(tài)、緩解壓力，使之更好地適應(yīng)城市生活。三是積極倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。大力推進(jìn)城郊農(nóng)村的群眾性精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成與現(xiàn)代城市文明相適應(yīng)的積極向上的社會風(fēng)氣。

（三）協(xié)調(diào)各項政策安排，在制度上與城市相銜接。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展政策中，兩者政策性績效不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，這已嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)資源的整合利用。因此，在制度上應(yīng)當(dāng)有一個系統(tǒng)的、連續(xù)的制度安排。其中，對于城郊農(nóng)民市民化較為重要的制度安排有：一是與城市發(fā)展有關(guān)的政策安排，主要包括城郊土地利用開發(fā)、城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城郊社會管理等方面。針對城郊地區(qū)國有土地和集體土地交雜并存的現(xiàn)狀，要完善舊村改造和征用土地等方面的法律制度，明確集體土地向國有土地轉(zhuǎn)變的規(guī)范方法，對失地農(nóng)民給予更加合理的補(bǔ)償和善后安排；在城市和城郊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)規(guī)劃、資金投入、管理等方面的統(tǒng)一；對城、鎮(zhèn)、近郊村的管理方式和綜合服務(wù)配套政策保持一致性等。二是直接針對正在市民化的城郊農(nóng)民的社會政策安排，要在戶籍管理方面給予城郊農(nóng)民以市民待遇，對城郊農(nóng)民子女教育實現(xiàn)一體化管理，城郊農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險及“低?！钡壬鐣戎贫扰c城市相關(guān)制度實現(xiàn)接軌等。

通過以上系統(tǒng)的制度建設(shè)，城郊村莊將會不斷實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)社會化、農(nóng)民知識化和居住社區(qū)化，從而最終實現(xiàn)農(nóng)民的市民化和城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

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