胡瑞雪

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式作為國(guó)際招投標(biāo)通用做法，正在我國(guó)逐步推廣實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)法在招投標(biāo)工作中仍有許多風(fēng)險(xiǎn)，文章從招標(biāo)方和投標(biāo)方不同角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并且提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程量清單；清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F530

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0003-02

我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善，加快了我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐。工程量清單計(jì)價(jià)方法就是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法向國(guó)際慣例靠攏的重要改革步驟。在目前建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不健全的過渡時(shí)期，工程量清單報(bào)價(jià)方法比較好地解決了政府管理與激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制二者之間的矛盾，有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制辦法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)市場(chǎng)化的要求相結(jié)合。

一、工程量清單招標(biāo)中招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)也是業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)，主要是指業(yè)主在招投標(biāo)活動(dòng)中有可能遇到的會(huì)損害自己利益的各種因素。

(一)編制清單風(fēng)險(xiǎn)

在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)中，由于清單是招標(biāo)文件的組成部分，清單中所列項(xiàng)目既要簡(jiǎn)明，又不能漏項(xiàng)。在清單招標(biāo)中，量?jī)r(jià)分離，招標(biāo)方承擔(dān)的就是“量”的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工程中，由于編制清單的人員水平參差不齊，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)清單編制不完整、漏項(xiàng)、留有活口等問題，對(duì)下一步的造價(jià)控制帶來很多麻煩。顯然，編制人員的素質(zhì)高低直接影響了招投標(biāo)工作的順利開展，而且目前工程清單計(jì)價(jià)模式使得工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，如果代理公司算出的量少了，施工過程中施工單位會(huì)提出，核實(shí)后會(huì)予以調(diào)整。如果量多了，施工單位便隱瞞，而業(yè)主難以發(fā)現(xiàn)，所以多的工程量的風(fēng)險(xiǎn)就由業(yè)主承擔(dān)了。

(二)投標(biāo)單位過度低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，拖延了進(jìn)度，增加了投資控制難度

盡管現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”但往往由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短、工作量大、投標(biāo)單位個(gè)體成本難以掌握、評(píng)委專業(yè)素質(zhì)及個(gè)人主觀因素等問題，評(píng)委難以判定或不愿判定投標(biāo)單位是否低于成本投標(biāo)，特別是“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”往往演變成絕對(duì)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，造成超低成本競(jìng)爭(zhēng)。這時(shí)施工單位就會(huì)在施工中通過拖延工期、中途退出、強(qiáng)行索賠、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方法逼迫業(yè)主承擔(dān)多余費(fèi)用，給業(yè)主帶來工期、投資的失控。

(三)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)單位的串標(biāo)形式多種多樣，有的是幾個(gè)投標(biāo)單位共同串標(biāo)，有的是一個(gè)投標(biāo)單位拿著多家投標(biāo)單位的資質(zhì)分別投標(biāo)串標(biāo)等，不僅擾亂建筑市場(chǎng)，而且對(duì)業(yè)主的投資控制和施工管理帶來很多麻煩，輕者導(dǎo)致業(yè)主招標(biāo)失敗，重者較大地增加了工程造價(jià)，使業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目投資的失敗。

二、招標(biāo)方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

(一)招標(biāo)前進(jìn)行圖紙審查優(yōu)化

施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，由于工期緊，圖紙一設(shè)計(jì)出來就用于招標(biāo)，設(shè)計(jì)是否合理、有無重大漏項(xiàng)或圖紙優(yōu)化程度如何心中無底，容易引起實(shí)施過程重大變更導(dǎo)致索賠。因此，應(yīng)采取在招標(biāo)前組織工程技術(shù)人員或有關(guān)專家進(jìn)行施工圖審查，重點(diǎn)審查圖紙是否符合設(shè)計(jì)方案的要求，是否有明顯的漏項(xiàng)或錯(cuò)誤，是否有進(jìn)一步優(yōu)化的可能并提出具體改進(jìn)措施，形成會(huì)議紀(jì)要經(jīng)設(shè)計(jì)認(rèn)可后納入招標(biāo)范圍，以使施工圖滿足業(yè)主功能最合理、投資最節(jié)省的要求。

(二)編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?/p>

工程量清單專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)編制人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求高，不僅要掌握工程計(jì)量的知識(shí)，同時(shí)。對(duì)建筑構(gòu)造、結(jié)構(gòu)以及施工工藝等都必須有深厚的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才能對(duì)項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容進(jìn)行完整清楚地描述。因此，在招標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主應(yīng)委托實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制?，F(xiàn)階段我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)，一般要求具備完善的設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程數(shù)量應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行計(jì)算，力求準(zhǔn)確，防止漏項(xiàng)、少算或重復(fù)計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容進(jìn)行完整清楚的描述，只有這樣才能編制出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐巍?/p>

(三)“兩編一審”確定工程量清單和標(biāo)底，投標(biāo)前公開標(biāo)底、投標(biāo)單位自行報(bào)價(jià)

“兩編一審”是指同時(shí)委托兩家造價(jià)單位根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙編制工程量清單，經(jīng)組織對(duì)照審查后以其中一家工程量清單作為基準(zhǔn)進(jìn)行修正，修正后的工程量清單隨招標(biāo)文件發(fā)往投標(biāo)單位；同時(shí)兩家造價(jià)單位根據(jù)修正后的工程量清單再分別進(jìn)行預(yù)算，兩家預(yù)算經(jīng)對(duì)照、審查后以其中一家錯(cuò)誤較少的預(yù)算為基礎(chǔ)，改正明顯的漏項(xiàng)、重項(xiàng)及計(jì)算錯(cuò)誤后確定為正式標(biāo)底。

(四)加強(qiáng)投標(biāo)單位資質(zhì)審查、設(shè)置投標(biāo)上限減少串標(biāo)幾率

為了防止投標(biāo)單位串標(biāo)，一是加強(qiáng)對(duì)不熟悉的投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽(yù)、能力審查，通過實(shí)地了解促使串標(biāo)單位或掛靠單位放棄投標(biāo)；二是投標(biāo)單位較少，如低于五個(gè)時(shí)，將標(biāo)底價(jià)降低3—5個(gè)百分點(diǎn)作為投標(biāo)上限，或者降低投標(biāo)資格，促使更多的單位投標(biāo)，增加串標(biāo)的成本，而當(dāng)投標(biāo)單位較多時(shí)則可直接將標(biāo)底價(jià)作為投標(biāo)上限，以期通過市場(chǎng)定價(jià)確定中標(biāo)單位。

三、工程量清單招標(biāo)中投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)

(一)對(duì)招標(biāo)文件的理解風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件一般都要求投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容，投標(biāo)方一定要認(rèn)真細(xì)致閱讀理解，有不明確的問題可以請(qǐng)示招標(biāo)方做出解釋，切不可自以為是，擅自理解，以免造成屈解。

(二)清單風(fēng)險(xiǎn)

清單招標(biāo)中，工程量清單由業(yè)主提供，多數(shù)投標(biāo)單位認(rèn)為工程量清單有無問題是招標(biāo)單位的問題，其實(shí)不然?，F(xiàn)許多業(yè)主在招標(biāo)文件上要求投標(biāo)單位審查工程量清單，若不審查，則清單編制問題由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)，暫且不論該規(guī)定是否合理，若投標(biāo)方不審查清單，可能就會(huì)對(duì)能否中標(biāo)帶來影響，即使中標(biāo)，也會(huì)對(duì)簽訂合同及施工時(shí)造價(jià)控制帶來一系列扯皮問題。

(三)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來很多施工企業(yè)慣于用工程預(yù)算定額，沒有形成企業(yè)自己的定額，投標(biāo)時(shí)往往根據(jù)預(yù)算定額乘以系數(shù)作為報(bào)價(jià)依據(jù)，有一定隨意性，以至于報(bào)價(jià)無法以自身水平的客觀評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。若自我評(píng)價(jià)高于自身水平，則會(huì)損失利潤(rùn)或低于企業(yè)成本而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)。反之，又會(huì)因報(bào)價(jià)高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而痛失本可以有利潤(rùn)空間的中標(biāo)機(jī)會(huì)。這就要求施工企業(yè)建立起自己的定額體系，在報(bào)價(jià)時(shí)運(yùn)用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報(bào)價(jià)、材料損耗、用工損耗、機(jī)械種類使用辦法、管理費(fèi)用構(gòu)成等各項(xiàng)指標(biāo)，充分表現(xiàn)企業(yè)在施工和管理上的特點(diǎn)，從而增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四)資金缺口風(fēng)險(xiǎn)

業(yè)主未落實(shí)建設(shè)資金就急于立項(xiàng)、招標(biāo)或者國(guó)家金融政策的改變導(dǎo)致資金鏈中斷，又或者某些人從一開始就動(dòng)機(jī)不純，以欺騙的手段騙取承包商帶資、墊資進(jìn)行施工，之后又不能按承諾支付工程款。這種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致承包商損失的幾率很大，嚴(yán)重的情況下承包商會(huì)因此而破產(chǎn)。