柳從敏

摘要：目前，我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，也勢(shì)必給當(dāng)前的公路建設(shè)部門(mén)和相關(guān)參建人員提出更高要求，盡快建立和完善公路建設(shè)管理制度已變得極其緊迫和重要，制度改革勢(shì)在必行，此時(shí)公路工程監(jiān)理制應(yīng)運(yùn)而生。文章從監(jiān)理體制、監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理隊(duì)伍四個(gè)方面討論了我國(guó)公路工程監(jiān)理制存在的問(wèn)題及原因。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程監(jiān)理制；監(jiān)理體制

中圖分類號(hào)：U415

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0009-02

公路工程監(jiān)理制在我國(guó)全面推行十多年來(lái)，成績(jī)斐然。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，我國(guó)成功地建設(shè)了如京津塘高速公路、沈大高速公路等一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量、提高投資效益方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理制建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以至于受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。

但不容回避的是，在我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)，無(wú)論是工程監(jiān)理的理論體系，還是工程監(jiān)理的實(shí)踐，都仍然存在著不少問(wèn)題，如：監(jiān)理市場(chǎng)管理的不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)為承攬業(yè)務(wù)而故意壓價(jià)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)理人員職業(yè)道德的匱乏、監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不明晰、監(jiān)理人才儲(chǔ)備的嚴(yán)重不足、以建設(shè)單位為首的社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理單位的信任度不足等問(wèn)題造成了監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向性、規(guī)范性不強(qiáng)，也同時(shí)造成了監(jiān)理市場(chǎng)的混亂。需要指出的是，這些問(wèn)題的產(chǎn)生往往和國(guó)家的行業(yè)體制交織在一起，原因十分復(fù)雜。如果這些問(wèn)題得不到很好地解決，將阻礙監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)目前我國(guó)公路工程監(jiān)理行業(yè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析和歸納，找出問(wèn)題的成因。

一、監(jiān)理體制

從總體上看，當(dāng)前公路工程監(jiān)理體制中的主要弊端是政企不分、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，其弊端日益暴露，具體表現(xiàn)在：

(一)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化

監(jiān)理在中國(guó)，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國(guó)有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在?，F(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級(jí)設(shè)計(jì)研究院或大專院校的下屬(附屬)分支部門(mén)。名義上獨(dú)立于各級(jí)設(shè)計(jì)院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級(jí)院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項(xiàng)重大的組織變革也嚴(yán)格地受到上級(jí)專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級(jí)設(shè)計(jì)院所或大專院校的過(guò)多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。

(二)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)拼湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

(三)監(jiān)理人員身兼多職

由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性或只是相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)理人員仍受原單位管轄。在這種情況下，他們勢(shì)必還要負(fù)責(zé)原單位的工作，甚至在原單位分管的業(yè)務(wù)量要大于監(jiān)理業(yè)務(wù)量，而且由于人事制度方面的原因，他們?cè)诠ぷ髦胁荒懿宦?tīng)命于原單位，所以他們不可能全身心地投入到本職的監(jiān)理工作中去。監(jiān)理人員在其位而不能很好地謀其政，所承擔(dān)的監(jiān)理工作就有可能出現(xiàn)漏洞，甚至?xí)o工程帶來(lái)?yè)p失或隱患。

(四)監(jiān)理機(jī)構(gòu)良莠不齊

公路建設(shè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，公路工程建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)承包商公開(kāi)招標(biāo)，也必須對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。為了能參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，打入公路建設(shè)市場(chǎng)，社會(huì)上其他非公路建設(shè)行業(yè)也紛紛組建公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。但他們只顧及了行業(yè)特征而忽視了專業(yè)區(qū)別，有些地方成立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)基本屬于倉(cāng)促拼湊，根本就不具備應(yīng)有的公路工程監(jiān)理能力。

二、監(jiān)理范圍

我國(guó)目前對(duì)公路工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理基本上停留在項(xiàng)目的施工階段，僅極少部分涉足設(shè)計(jì)階段。而所謂的工程項(xiàng)目全程管理在我國(guó)的公路工程監(jiān)理行業(yè)基本沒(méi)有。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍的單一，容易造成人才的需求渠道相對(duì)狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)，也容易造成利潤(rùn)來(lái)源的相對(duì)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也明顯減弱，這些都嚴(yán)重制約著中國(guó)的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和壯大。

隨著工程建設(shè)法律體系的完善、施工隊(duì)伍自身素質(zhì)的不斷提高，監(jiān)理的重點(diǎn)必須要轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析表明，隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展，影響投資的程度逐步減少，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工之前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段，并且投資決策確定以后，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目投資影響起著決定性作用。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢也直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和水平。目前僅有極少量的工程項(xiàng)目實(shí)行了設(shè)計(jì)監(jiān)理，從監(jiān)理的成效來(lái)看是比較成功的。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已表明，工程設(shè)計(jì)監(jiān)理大有可為，不失為提高投資效益、確保工程質(zhì)量的重要舉措之一。

三、監(jiān)理取費(fèi)

我國(guó)現(xiàn)行工程監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致監(jiān)理公司資本積累緩慢，監(jiān)理工程師待遇偏低，影響企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。在公路工程建設(shè)行業(yè)，國(guó)內(nèi)的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上按FIDIC土木工程施工合同條件進(jìn)行工程管理的國(guó)家或地區(qū)，在那些地區(qū)監(jiān)理人員的個(gè)人收入是同等設(shè)計(jì)及其他技術(shù)人員的1.5～2倍，而我國(guó)還不足同級(jí)技術(shù)人員的二分之一。國(guó)內(nèi)監(jiān)理服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勘察設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定公路工程監(jiān)理服務(wù)的取費(fèi)費(fèi)率是工程造價(jià)的1.6％左右，勘察設(shè)計(jì)的取費(fèi)費(fèi)率在工程造價(jià)的2.5％～3％之間。然而監(jiān)理的服務(wù)期限是設(shè)計(jì)的3倍左右，投入的技術(shù)人員是設(shè)計(jì)人員的2倍左右。

四、監(jiān)理隊(duì)伍

工程項(xiàng)目監(jiān)理屬于咨詢業(yè)類，在國(guó)際上被稱為高智能人才，要?jiǎng)偃伪O(jiān)理工作的需要，監(jiān)理工程師首先應(yīng)當(dāng)具有較高的學(xué)歷和學(xué)識(shí)水平。在國(guó)外，監(jiān)理工程師都具有大專院校學(xué)歷，而且大都具有碩士甚至是博士學(xué)位。如美國(guó)的蘭德公司，在547名咨詢?nèi)藛T中有200名博士，178名碩士，具有博士、碩士學(xué)位的人員占總?cè)藬?shù)的70％左右，而且基本都是復(fù)合型人才；而德國(guó)克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，100名監(jiān)理人員中，50％具有博士學(xué)位。

對(duì)比國(guó)內(nèi)情況：目前從事公路工程監(jiān)理的企業(yè)大多由退休技術(shù)人員組成。處于隸屬狀態(tài)下的監(jiān)理企業(yè)，往往缺乏工作的自主權(quán)，資格審查時(shí)填報(bào)的技術(shù)人員很多不能派出從事監(jiān)理工作。許多公路工程建設(shè)項(xiàng)目從事監(jiān)理的人員是由大量剛畢業(yè)、沒(méi)有什么實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生從事監(jiān)理工作，抑或聘請(qǐng)一些退休的老同志擔(dān)任實(shí)際監(jiān)理工作。使我們現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍形成老少兩極分化的現(xiàn)象。而工程監(jiān)理工作是十分注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)職業(yè)：不僅要求從事實(shí)際操作的監(jiān)理人員要有良好的技術(shù)水平，能夠處理和解決承包商在施工過(guò)程中遇到的一些緊急的技術(shù)問(wèn)題，為他們提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)咨詢和支持。還要求監(jiān)理工程師懂得相關(guān)的工程管理方面的知識(shí)，相應(yīng)地監(jiān)理工程師也應(yīng)該有足夠的體力來(lái)適應(yīng)高強(qiáng)度的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。從某種意義上來(lái)說(shuō)，一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)體力要求相對(duì)較高的技術(shù)加管理的復(fù)合體。而現(xiàn)階段，剛畢業(yè)的學(xué)生顯然無(wú)法滿足上面的要求，退休老同志的身體條件又無(wú)法滿足施工現(xiàn)場(chǎng)高強(qiáng)度作業(yè)的需要，監(jiān)理工作的不到位就可想而知了。加上出于成本的考慮，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并沒(méi)有把人才培訓(xùn)列入公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，僅僅靠社會(huì)和政府組織的監(jiān)理培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段公路建設(shè)市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理需求的增長(zhǎng)。另外監(jiān)理行業(yè)的整體收入低于其他行業(yè)，一定程度上影響了優(yōu)秀的人才投身到監(jiān)理事業(yè)中來(lái)。