王　巖

摘要：建筑產(chǎn)業(yè)中站在建設(shè)單位(業(yè)主)的立場(chǎng)，處理好建筑工程招標(biāo)發(fā)包工作，簽訂有利于業(yè)主的施工合同，是廣大業(yè)主普遍關(guān)心的事情。文章探討了業(yè)主編制招標(biāo)文件的策略與技巧。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；招標(biāo)文件；編制招標(biāo)文件；發(fā)包形式

中圖分類(lèi)號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0014-02

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以及業(yè)主的根本利益，絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，它是業(yè)主選擇承包商的最佳方式之一。招標(biāo)通常分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，其主要程序?yàn)椋喊l(fā)布招標(biāo)公告(或邀請(qǐng))－編制招標(biāo)文件－組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑－開(kāi)標(biāo)－評(píng)標(biāo)－選擇中標(biāo)人簽訂施工承包合同。其中的招標(biāo)文件編制對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)尤為重要，它是業(yè)主對(duì)工程最終愿望的表達(dá)。

招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。在編制招標(biāo)文件時(shí)除了常規(guī)內(nèi)容，筆者著重闡述業(yè)主應(yīng)該重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題。

一、發(fā)包形式

業(yè)主首先考慮是與一個(gè)承包商簽訂總施工承包合同，還是將部分專(zhuān)業(yè)工程劃出分別與各個(gè)專(zhuān)業(yè)承包商簽訂合同。如果一個(gè)投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，而自己的專(zhuān)業(yè)管理能力又不夠，則考慮選擇總承包的形式。這樣雖總投資難以壓下來(lái)，但可避免各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，避免工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

反之，專(zhuān)業(yè)不多且為常規(guī)項(xiàng)目，則考慮由業(yè)主直接與各專(zhuān)業(yè)承包商簽訂分包合同，有利于業(yè)主控制總投資。也可考慮以補(bǔ)償主要承包商管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。另外，業(yè)主對(duì)大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時(shí)，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會(huì)增加業(yè)主的管理成本。

二、合同價(jià)格形式

業(yè)主考慮承包價(jià)格通常采用固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)等三種價(jià)格形式。

通常項(xiàng)目的施工周期不長(zhǎng)，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，使業(yè)主盡早控制投資。但要特別注意控制不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的確定和使用；如果項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能有比較大的出入，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就選擇固定合同單價(jià)的形式。當(dāng)工程量變化太大，需要改變施工方法而引起單價(jià)比較大的變化，就需要重新調(diào)整合同單價(jià)；如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)或固定合同單價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。

三、保函或保證金的應(yīng)用

設(shè)置投標(biāo)保證金，可以起到限制某些承包商一家多投或串標(biāo)，保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性。當(dāng)然大量或高額的保函或保證金的使用，將會(huì)提高承包商的投標(biāo)門(mén)檻，限制了許多中小承包商的投標(biāo)，也可能抬高發(fā)包的價(jià)格。因此，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、工期和工藝及自身的資金情況，確定如何設(shè)置各種保函或保證金。

四、選擇報(bào)價(jià)形式

在我國(guó)現(xiàn)階段較常采用兩種報(bào)價(jià)形式，即工程量清單報(bào)價(jià)和施工圖報(bào)價(jià)。

1．工程量清單報(bào)價(jià)：由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報(bào)價(jià)口徑，由承包商根據(jù)自身實(shí)力、市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況等因素，確定各個(gè)施工項(xiàng)目的子項(xiàng)報(bào)價(jià)，計(jì)算各種其他費(fèi)用，最終形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)形式是國(guó)際通用的模式，適合采用國(guó)際通用的菲迪克(FIDIC)合同條件，適宜與國(guó)際接軌，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)后，將會(huì)越來(lái)越多地采用這種報(bào)價(jià)形式。其優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約招標(biāo)時(shí)間，便于業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)分析比較各投標(biāo)報(bào)價(jià)之間的差異，同時(shí)也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。

在涉外建設(shè)項(xiàng)目中采用這種報(bào)價(jià)形式，業(yè)主一定要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定工程量計(jì)算規(guī)則，也就是說(shuō)要有統(tǒng)一的分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。因?yàn)?，同一個(gè)工程，依據(jù)不同的工程量計(jì)算規(guī)則，不僅工程量可能會(huì)有很大差距，而且所包含的工作內(nèi)容也會(huì)有很大不同。例如，按照我國(guó)建設(shè)部頒布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》，計(jì)算混凝土結(jié)構(gòu)工程中的鋼筋工程量，要包括接頭搭接和加工損耗部分的重量。而國(guó)際上許多國(guó)家的計(jì)算規(guī)則是把這部分重量的有關(guān)費(fèi)用計(jì)算在單價(jià)中。

2．施工圖報(bào)價(jià)：業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)文件中給出明確的施工范圍和報(bào)價(jià)口徑，由投標(biāo)人自行計(jì)算全部施工項(xiàng)目的工程量，確定單價(jià)，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，計(jì)算出全部費(fèi)用，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)形式，以往應(yīng)用較多，適用于那些設(shè)計(jì)圖紙完整，業(yè)主希望實(shí)行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時(shí)只需對(duì)設(shè)計(jì)修改、變更部分進(jìn)行調(diào)整。

無(wú)論采用哪種報(bào)價(jià)形式，都應(yīng)特別注意，由于我國(guó)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計(jì)文件中指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因此，業(yè)主在招標(biāo)文件中一定要規(guī)定投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫(xiě)材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表，這樣業(yè)主才能有效地控制材料(設(shè)備)的價(jià)格和質(zhì)量。

五、材料設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)

通常除了業(yè)主擅長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部分材料設(shè)備外，其他材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購(gòu)供應(yīng)。因?yàn)槎鄶?shù)情況，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價(jià)格，還不如把這部分利潤(rùn)留給承包商。減少采購(gòu)、卸貨、交接、倉(cāng)儲(chǔ)等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費(fèi)問(wèn)題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。

六、對(duì)質(zhì)量、工期的要求和獎(jiǎng)罰

業(yè)主應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的使用要求合理確定施工質(zhì)量等級(jí)和施工工期，不必提出過(guò)高的要求，如國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)的各項(xiàng)質(zhì)量獎(jiǎng)杯，以免增加造價(jià)，造成浪費(fèi)。況且，省級(jí)尤其是國(guó)家魯班獎(jiǎng)能夠攤到本地區(qū)的比例是極低的，即使質(zhì)量達(dá)到要求也不一定能夠得到，還要受到設(shè)計(jì)、規(guī)模、用途、名額等其他條件的限制。同樣，大量縮短正常的施工工期相應(yīng)也會(huì)增加施工成本，并可能對(duì)施工質(zhì)量有較大影響。在某些時(shí)候，建筑施工提前完成，反而會(huì)有礙設(shè)備安裝的施工。

業(yè)主要在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級(jí)和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰(或獎(jiǎng)勵(lì))條款，用以約束承包商。

七、工程保險(xiǎn)

在我國(guó)現(xiàn)階段，只有少數(shù)涉外工程、橋梁、堤防工程和海岸海上工程等實(shí)施了工程保險(xiǎn)。而按照國(guó)際慣例，為了回避施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)已均實(shí)行了工程強(qiáng)制保險(xiǎn)，這也將是我國(guó)建筑施工業(yè)今后的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

工程保險(xiǎn)較常用的有建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)(可作為附加條款)等多種。從業(yè)主方面來(lái)說(shuō)，它對(duì)施工工地范圍內(nèi)的建筑、材料設(shè)備，其他財(cái)產(chǎn)等提供因氣候、地質(zhì)因素造成的自然災(zāi)害、意外事故、人為過(guò)失而遭受損失的賠償，大大降低了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)外比較普遍的做法，是由承包商作為投保人來(lái)為工程項(xiàng)目進(jìn)行投保，相對(duì)于業(yè)主承包商具有更多的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也有較多的有利條件。業(yè)主應(yīng)該分析工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，考慮是否要求承包商投保。當(dāng)然在承包商計(jì)算保險(xiǎn)金額時(shí)，應(yīng)該把業(yè)主提供的材料設(shè)備，以及業(yè)主指定分包工程的金額包括在總的保險(xiǎn)金額之內(nèi)，承包商往往會(huì)因疏忽或是為了降低保費(fèi)而丟掉這一部分金額。

綜上，在招標(biāo)文件中有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等主要的合同條款一定要列在招標(biāo)文件中，中標(biāo)后再談容易引起爭(zhēng)議和反復(fù)。另外，業(yè)主在招標(biāo)文件中確定的投標(biāo)有效期要留有一定的余量，以免因?yàn)橐馔馐录悠诙o招標(biāo)工作造成被動(dòng)。對(duì)評(píng)標(biāo)辦法不宜公開(kāi)全部細(xì)節(jié)，以免投標(biāo)人有針對(duì)性地投其所好，提供虛假的資料，從而誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)。