一、各級審計機關為全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻

剛剛過去的2008年，是很不平凡、很不尋常的一年。從年初的低溫冰雪到“5·12”汶川特大地震災害，再到9月以來的國際金融危機，這一系列難以預料的嚴重困難，使我們經歷了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，眾志成城，共克時艱，取得了改革開放以來最令人振奮的成就。全省經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，預計實現(xiàn)生產總值6800億元左右，增長15％以上，財政總收入1100億元，增長23％，完成固定資產投資4800億元，增長32％。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民生八大工程共投入資金330多億元，職業(yè)教育、人力資源市場、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)廉租房、農民安居工程、農村飲水、農村供養(yǎng)服務機構、廣播電視村村通、信息入村、城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系十大重點項目順利推進，使我省公共服務能力有了新的提高，廣大群眾得到了更多實惠。成績來之不易，值得我們倍加珍惜、永遠銘記。

一年來，全省各級審計機關緊緊圍繞省委、省政府重大部署，認真履行監(jiān)督職責，大力推動改革，積極促進發(fā)展，著力保障民生，做了大量工作。一方面，實行預算執(zhí)行審計與經濟責任審計相結合，突出對重點領域、重點部門、重點項目的審計，加大對民生八大工程專項資金的審計，特別是及時對抗震救災款物和恢復重建項目進行了跟蹤審計，取得了明顯成效。另一方面，注重發(fā)現(xiàn)和揭示管理體制機制及政策、制度方面的深層次矛盾和問題，向各級政府提交了一批有價值、有份量的綜合性審計報告，在維護經濟秩序、加強廉政建設、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。省委、省政府對審計工作是滿意的。借此機會，向全體與會同志，并通過你們向辛勤工作在審計戰(zhàn)線上的廣大干部職工致以親切問候。

二、充分認識面臨的形勢和任務，進一步加強審計監(jiān)督

今年是新中國成立60周年，也是我省實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年。我們既要清醒看到國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分認識到，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期依然存在，經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，目前遇到的問題是前進中的困難和問題，只要我們深入落實中央關于擴大內需的政策措施，認真貫徹省委十一屆三中全會精神，樹立信心，抓住機遇，因勢利導，揚長補短，充分發(fā)揮主觀能動性，充分調動廣大干部群眾的積極性，創(chuàng)造性地開展工作，完全有條件把金融危機的影響降到最低程度，繼續(xù)保持我省經濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

新的發(fā)展形勢，對全省審計工作提出了更高的要求。審計機關作為國家經濟衛(wèi)士，要認真學習貫徹全國審計工作會議精神，不斷增強大局意識和政治責任感，找準工作定位，突出工作重點，切實履行職責，充分發(fā)揮預警、揭示、反饋和查弊糾錯功能，在推動全省經濟社會發(fā)展中作出更大貢獻。

(一)繼續(xù)加強對重點建設項目的審計監(jiān)督，推動保增長各項政策措施的落實。為了應對金融危機，擴大內需、促進經濟增長，中央采取了一系列政策措施，特別是以多年來少有的力度加大項目投入。去年年底前中央財政投入的1000多億元中我省爭取到了近50億，由此可帶動幾百億元的資金投入。隨著我國4萬億元投資大盤子的實施，我省還將有更多的資金投入和項目建設。今年，全省固定資產投資將突破6300億元。省委、省政府對用好這些資金高度重視，人民群眾也十分關注。去年，省審計廳在對兩個較大型建設項目審計中，核減投資兩億多，核減率達到20％多，不僅節(jié)省了大量寶貴的建設資金，而且揭示了工程建設領域存在的突出問題，對我們進一步管好用好建設資金具有重要的警示意義。全省各級審計機關一定要進一步加強對重大投資項目和民生項目的審計監(jiān)督，確保資金使用的有效性和安全性。同時，要繼續(xù)嚴格控制“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴禁財政資金用于興建樓堂館所和非公益性的城市建設。要嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益等問題，嚴查鋪張浪費等揮霍國家資財?shù)男袨?。同時，注重研究分析各項資金的投向以及效益，真實反映政策執(zhí)行中的新情況、新問題，充分發(fā)揮審計在幫助政府決策中的作用。

（二）深入開展對財政預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督，推進依法行政和科學行政。財政預算和財政資金的分配使用是推進經濟社會發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和國家宏觀政策，體現(xiàn)著政府的執(zhí)行力和公信力。近年來，我省各級財政預算收支逐年加大，去年全省財政支出突破1435億元，今年還會有所增加。各級審計機關必須把財政預算執(zhí)行和財政管理審計作為重中之重，從源頭上把好財政資金分配、管理和使用的關口，強化對財政專項資金的審計，揭露和查處擠占挪用、損失浪費、滯留欠撥財政專項資金、以及違背產業(yè)政策盲目舉債搞建設等嚴重問題。要關注各級政府的財力和債務負擔情況，督促各項資金專款專用，維護財政安全，防范財政風險，促進規(guī)范預算管理。由于金融危機的沖擊，今年財政減收因素增加，必須加大對財政組織收入和稅收工作的審計力度，確保應收盡收，嚴格控制一般性財政支出。

（三）對“三農”和民生類項目、資金進行全面審計，使黨和政府的惠民政策真正惠及廣大群眾。省審計廳在學習實踐科學發(fā)展觀活動中提出了“執(zhí)審為民”、“民本審計”等理念，要根據(jù)這些理念，進一步強化對全省各類涉及民生項目的資金和民生八大工程重點項目的審計監(jiān)督。民生八大工程今年計劃投資400億元，比上年增加70億元，再加上其它方面用于“三農”、加強生態(tài)環(huán)境建設方面的資金，投資力度很大。要通過審計，堅決揭露和查處貪污挪用、弄虛作假、胡花亂支等各類損害人民群眾利益及破壞生態(tài)環(huán)境、危害資源環(huán)境安全的重大違法違規(guī)問題，使這些資金真正惠及于民。同時，繼續(xù)堅持對地震災后恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用及其效果進行全程跟蹤審計，及時公布審計結果，確保重建資金?？顚Ｓ?，陽光操作，嚴禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重視對國有企業(yè)和地方金融機構的審計監(jiān)督，努力降低金融資金風險。經過努力，我省國有企業(yè)改革滯后局面得到了根本扭轉，但一些企業(yè)內部仍存在法人治理結構不健全、經營管理不善和國有資產流失等問題。今年，利用東部產業(yè)轉移時機，省內國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組可能比較活躍。要通過審計監(jiān)督，進一步摸清國有企業(yè)、困難企業(yè)的經營狀況和國有資產保值增值情況，重點發(fā)現(xiàn)和查處因決策失誤和管理不善造成國有資產流失等嚴重問題，關注企業(yè)節(jié)能減排、升級改造等問題，促進企業(yè)不斷提高經營管理水平。近幾年，全省各級審計機關加大對農村信用聯(lián)社和地方保險、證券、投資公司的等金融單位的審計力度，促進這些機構加強管理，嚴格內控，有效降低了經營風險。目前，我省正在積極籌建長安銀行，并在原有四大投資公司的基礎上再組建交通、城鎮(zhèn)基礎設施、旅游等投資公司，地方金融機構的整合步伐也在加快，審計機關在這方面的審計對象會更多，任務會更重，要進一步加大監(jiān)督力度，督促它們認真吸取國際金融危機的慘痛教訓，切實防范金融風險，為經濟社會發(fā)展提供強有力的資金支持。

三、加強領導，努力提高審計工作水平

審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產物和推動民主法治的手段，也是維護國家經濟安全的重要工具。各級黨委、政府要從大局出發(fā)，充分認識審計工作的重要性，切實加強對審計工作的領導，積極支持審計機關的工作，保障經濟健康運行。

要關心和支持審計工作。各級政府都要高度重視審計工作，主要負責同志要親自分管審計工作，及時聽取審計機關的匯報，認真研究解決審計報告反映的普遍性、傾向性、苗頭性問題，大力支持審計機關揭露和查處違法違規(guī)問題和大案要案線索。各級政府在向人大常委會提交審計報告前，要專題聽取和研究審計部門的報告。各部門、各單位都要正確對待審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時抓好糾正和整改工作。要逐步把財政預算執(zhí)行和財務收支等審計與領導干部經濟責任審計掛鉤，根據(jù)審計結果實行問責。監(jiān)察、財政、審計、稅務等部門要加強協(xié)調配合，建立和完善責任追究制度。

要認真解決審計工作中存在的困難和問題。各級黨委、政府要為審計部門配好配強領導班子和干部隊伍，選人用人要充分考慮審計的特殊性、專業(yè)性要求，注重任用德才兼?zhèn)涞母刹俊Ｒ扇∏袑嵈胧?，著力解決基層審計機關在人員、經費等方面的實際困難。去年全省審計工作會上，我要求縣區(qū)審計機關實行外勤經費自理的必須達到70％以上，據(jù)省審計廳統(tǒng)計，目前絕大多數(shù)縣區(qū)已經不同程度實現(xiàn)了自理，但仍有部分縣區(qū)得不到保證，希望有關縣區(qū)要盡快予以保證，這也是確保審計機關嚴格依法公正審計的關鍵。審計所需經費必須從各級政府財政預算或專項事業(yè)費中解決，不得給審計機關下達收繳任務并從收繳資金中解決審計經費，更不允許在各種專項建設資金中解決審計經費，一經發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅追究責任。

審計機關要進一步加強自身建設。要按照政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、紀律嚴明的要求，加強政治理論學習，自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導工作。要加強審計業(yè)務、審計技能和現(xiàn)代科學知識學習，加大干部培訓力度，強化審計信息化手段，提高審計職業(yè)能力。要堅持依法審計，堅持原則，實事求是，敢于碰硬，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和腐敗行為。要堅持從嚴治審，提高審計質量和執(zhí)法水平。審計機關和廣大審計干部要有強烈的責任感、緊迫感與榮譽感，用更高的標準嚴格要求自己，堅決執(zhí)行審計工作紀律，樹立客觀公正、實事求是、廉潔奉公、恪盡職守的良好職業(yè)形象。