屈方方

一、2008年全省審計(jì)工作基本情況

2008年，在省委、省政府和審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，堅(jiān)持全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。全省審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)（調(diào)查）單位和項(xiàng)目7505個，查出違規(guī)行為金額185.71億元，損失浪費(fèi)金額12.69億元，管理不規(guī)范金額344.45億元。審計(jì)處理后，已上交財(cái)政金額4.4億元，促進(jìn)歸還原渠道資金2.93億元，核減工程建設(shè)資金14.53億元。向各級政府提交專題、綜合報(bào)告和信息2572篇，被批示采用1236篇（次），向紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)移送案件線索103件，移送涉案人員63人，涉案金額87.22億元。向社會公告審計(jì)結(jié)果20篇。

二、 2009年全省審計(jì)工作的主要任務(wù)

2009年我省審計(jì)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，實(shí)踐科學(xué)審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)，促進(jìn)富民強(qiáng)省。認(rèn)真監(jiān)督檢查中央和省委、省政府關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施的落實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

（一）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為主線，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

要注重揭示和反映中央和省委、省政府關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為揭示問題、分析原因和做出處理的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保國家積極財(cái)政政策的落實(shí)和各項(xiàng)資金的安全有效。

對財(cái)政部門的審計(jì)，要重點(diǎn)檢查財(cái)政管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，關(guān)注部分財(cái)政超收收入分配使用、年初預(yù)留資金使用、部門預(yù)算編制管理，非稅收入管理等情況，特別要注重財(cái)政體制，機(jī)制和管理方面存在的突出問題，分析金融危機(jī)對各級財(cái)政收入的影響，以及解決問題的對策;檢查抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建以及2008年年底新增投資的撥付情況;檢查預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性;檢查財(cái)政資金管理的效益，摸清情況，分析原因;關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，檢查“三農(nóng)”、民生支出是否到位，促進(jìn)民生資金的安全有效使用。

省廳對地稅部門的審計(jì)，重點(diǎn)檢查執(zhí)行國家稅收法規(guī)政策，組織稅收收入情況，揭露有稅不征、違規(guī)減免稅和混淆入庫級次等稅收征管環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)嚴(yán)格依法征稅，應(yīng)收盡收，推動健全完善稅收征管制度。

對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，要注重與其承擔(dān)的管理職能結(jié)合起來，既審財(cái)務(wù)收支又審專項(xiàng)資金管理使用，重點(diǎn)檢查和揭露轉(zhuǎn)移挪用、鋪張浪費(fèi)、滯留閑置等影響資金使用效益的突出問題。特別要關(guān)注部門管理的用于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的資金分配、撥付、管理及使用情況，提出建設(shè)性意見。要繼續(xù)加強(qiáng)對所屬二、三級單位的檢查。省廳今年在對省財(cái)政廳、地稅局等6個省級預(yù)算執(zhí)行單位審計(jì)和省監(jiān)獄管理系統(tǒng)審計(jì)的同時，安排了36個省級預(yù)算執(zhí)行單位內(nèi)部審計(jì)自查試點(diǎn)工作，以減少一般常規(guī)性審計(jì)，在節(jié)約審計(jì)資源的同時，調(diào)動兩個積極性，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋率。

對下級政府財(cái)政收支審計(jì)，要在全面分析地方政府財(cái)政收支總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策和惠民政策、執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)完成情況，促進(jìn)建設(shè)法治政府、誠信政府，推進(jìn)依法理財(cái)。

（二）以民生八大工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)

高度關(guān)注民生問題，切實(shí)加大對關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)財(cái)政支出的審計(jì)和調(diào)查力度。今年，將組織開展對全省天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，組織財(cái)政對種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)、公益性文化設(shè)施、計(jì)劃生育、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、陜南三市省級旅游專項(xiàng)等資金、基金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。行業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)要繼續(xù)堅(jiān)持以資金為主線，以項(xiàng)目為載體，以資金管理使用情況為重點(diǎn)，揭露和查處偏離政策、擅自浪費(fèi)和損害群眾切身利益的問題，著力揭示落實(shí)國家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)行業(yè)和專項(xiàng)資金管理的建議，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。

（三）以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等宏觀調(diào)控政策為方向，強(qiáng)化企業(yè)與金融審計(jì)

要以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高整體效益和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，關(guān)注金融危機(jī)對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進(jìn)提高企業(yè)的競爭和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年重點(diǎn)安排部分省屬大型企業(yè)集團(tuán)審計(jì)，組織對省新華發(fā)行集團(tuán)系統(tǒng)的審計(jì)，關(guān)注國有及國有控股企業(yè)，尤其是下屬子公司和關(guān)聯(lián)企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。同時安排了國際金融危機(jī)影響中小企業(yè)資產(chǎn)安全情況的審計(jì)調(diào)查。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際開展企業(yè)審計(jì)。企業(yè)審計(jì)要重點(diǎn)揭露決策失誤、管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。同時要抓住金融危機(jī)給不同類別企業(yè)帶來的突出矛盾和問題，客觀評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，提出對策建議，幫助企業(yè)共克時艱。

金融審計(jì)要重點(diǎn)檢查執(zhí)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機(jī)構(gòu)深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。要拓展金融審計(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村信用聯(lián)社系統(tǒng)經(jīng)常性審計(jì)，逐步開展對小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行的審計(jì)。省廳今年將組織對部分省級保險(xiǎn)、信托、投資機(jī)構(gòu)和咸陽市轄區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社資產(chǎn)負(fù)債損益情況審計(jì)，有地方金融機(jī)構(gòu)的西安等市和有政府投資機(jī)構(gòu)的其他各市，要加大金融、投資機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度。重點(diǎn)檢查信貸資產(chǎn)質(zhì)量、效益狀況、信貸政策、制度落實(shí)和執(zhí)行情況，查處違規(guī)信貸、搞房地產(chǎn)開發(fā)、黨政干部貸款、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)違法違紀(jì)問題。

（四）以擴(kuò)大內(nèi)需和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略為動力，推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和外資審計(jì)

圍繞促進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)建設(shè)資金和項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。組織對新增投資項(xiàng)目、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況、政府投資建設(shè)保障性住房情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，安排對渭河流域污水處理項(xiàng)目及資金使用情況開展審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)分析投資結(jié)構(gòu)是否合理、是否存在違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目、“搭車”建設(shè)樓堂館所或搞“形象工程”等問題，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對資源環(huán)境的影響，揭示和反映亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境、重大損失浪費(fèi)等問題。

按照審計(jì)署授權(quán)，繼續(xù)開展對我省11個利用國際金融組織、外國政府貸（贈）款項(xiàng)目和農(nóng)發(fā)基金貸（贈）款項(xiàng)目審計(jì)，開展國外貸援款新增地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目論證、資金使用、項(xiàng)目管理和實(shí)施效果等情況，揭露項(xiàng)目建設(shè)中盲目決策，擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)以及管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。

（五）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《條例》出臺為契機(jī)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要堅(jiān)持以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益為基礎(chǔ)，檢查評價領(lǐng)導(dǎo)干部在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)履行及廉潔自律情況;對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)和評價會計(jì)信息、資產(chǎn)質(zhì)量、重大決策、國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況;要把領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府財(cái)政收支審計(jì)相結(jié)合，與其所在部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，與企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效能。進(jìn)一步加大任中審計(jì)力度，擴(kuò)大任中審計(jì)覆蓋面。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。完善審計(jì)對象分類管理辦法，突出審計(jì)重點(diǎn)。切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用。在各類審計(jì)中要堅(jiān)持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題，促進(jìn)反腐倡廉和法治建設(shè)。

（六）以“三年任務(wù)兩年完成”為目標(biāo)，積極開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

2009年是災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)的重要階段，各有關(guān)市縣要按照我省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)總體方案和各專項(xiàng)方案，全面檢查國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施、規(guī)劃落實(shí)、工程質(zhì)量、資金管理使用、土地利用情況，全程跟蹤審計(jì)。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時調(diào)整審計(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新方法，提高效能。對2008年已開工、2009年能竣工的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等重建項(xiàng)目，及時組織決算審計(jì)。審計(jì)中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照廳災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，定期上報(bào)審計(jì)情況，重大問題隨時上報(bào)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、合規(guī)、有效使用，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。省、市、縣三級按“誰審計(jì)，誰公告”的原則對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告。

三、 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展

今年是應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是我省擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的大背景下，對審計(jì)工作既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，全省審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，把握主動，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）突出實(shí)踐與創(chuàng)新，搞好審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

從今年3月份開始，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)要在本級委黨領(lǐng)導(dǎo)下開展為期半年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，這是關(guān)系審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級務(wù)必抓緊抓好、抓出成效。審計(jì)機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，把科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)審計(jì)工作的靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，形成審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和舉措。這次活動，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵，要特別突出實(shí)踐特色，在學(xué)懂弄通、推動工作上下功夫。要從保障經(jīng)濟(jì)社會安全高效運(yùn)行和維護(hù)人民群眾根本利益的高度，充分認(rèn)識審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭露、抵御三大功能，進(jìn)一步探尋審計(jì)工作規(guī)律;要真正找準(zhǔn)各自“不適應(yīng)、不符合”、“影響和制約”的突出問題，切實(shí)抓好整改;在學(xué)習(xí)實(shí)踐的基礎(chǔ)上理清思路，改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，全面提高審計(jì)工作水平。學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，要集中體現(xiàn)在整改方案和今后發(fā)展的規(guī)劃上。這次會上省廳就2008至2012年審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃稿征求大家意見，也供市縣局在制訂各自的整改方案中參考。

（二）樹立大局、宏觀意識，把發(fā)揮建設(shè)性作用融入審計(jì)理念和審計(jì)實(shí)踐

審計(jì)的建設(shè)性涉及到審計(jì)目的、審計(jì)能力、審計(jì)效果、審計(jì)成果利用等等方面，是審計(jì)工作水平的綜合反映?？傮w上看，我們的審計(jì)就事論事比較多，能舉一反三的綜合分析不夠，對問題、現(xiàn)象背后的體制、制度性原因關(guān)注不夠，有份量有約束力的整改舉措比較少，發(fā)揮了大作用的政策性建議比較少。這既有傳統(tǒng)理念、習(xí)慣的問題，也有領(lǐng)導(dǎo)重視程度和審計(jì)人員素質(zhì)的問題。對此，我們要從審計(jì)機(jī)關(guān)有沒有大局意識、宏觀視野，能不能全面履行憲法和審計(jì)法賦予的職能作用的高度，改進(jìn)和加強(qiáng)這方面的工作。今年，省市縣三級都要緊扣“加強(qiáng)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況監(jiān)督檢查”這個主題，在發(fā)揮建設(shè)性方面有所突破，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長中有所作為。要圍繞形勢要求，在審計(jì)中選準(zhǔn)項(xiàng)目，把握重點(diǎn)，抓住主要矛盾和突出問題，積極關(guān)注政策、制度在執(zhí)行中的有效性，加強(qiáng)分析研究，努力形成一批有份量、有價值、能夠進(jìn)入黨委政府決策的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)送黨委、政府的綜合報(bào)告、專題報(bào)告，要親自動手，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)性，要有意識也要有措施，形成相關(guān)的制度和機(jī)制。省廳將組織關(guān)于審計(jì)建設(shè)性的理論研討和工作，對成熟的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣，并形成制度;把是否具有建設(shè)性做為評選優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)報(bào)告的主要條件;對優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)報(bào)告，在全省審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和《現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)》刊物上點(diǎn)評;今后省廳的目標(biāo)責(zé)任考核中，將加大審計(jì)成果利用的比重。

要全面準(zhǔn)確地把握發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性問題。堅(jiān)持建設(shè)性與批判性、服務(wù)與監(jiān)督、宏觀把握與微觀查處、從嚴(yán)執(zhí)法與實(shí)事求是、主動性與適應(yīng)性、開放性與獨(dú)立性的辯證統(tǒng)一。在重視建設(shè)性作用的同時，要堅(jiān)定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)問題，努力挖掘腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪線索。去年在這方面取得了一些重要進(jìn)展，但還有些地方多年來未在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和揭露過案件線索，這與查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪的客觀需求不符合、不適應(yīng)。今年要力爭再有新突破。要繼續(xù)把是否查出重大案件線索做為評價、考核審計(jì)工作的重要指標(biāo)。審計(jì)整改落實(shí)也是體現(xiàn)建設(shè)性的重要方面，要通過建立審計(jì)整改會商制度、整改情況通報(bào)制度、會同有關(guān)部門聯(lián)合督查制度和審計(jì)結(jié)果公告制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)整改不力、屢查屢犯等問題。

（三）適應(yīng)客觀形勢需求，努力提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)能力

今年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到6300億元，較上年增長30％以上。如此大規(guī)模的投資建設(shè)，無論是資金量、項(xiàng)目數(shù)還是建設(shè)速度都是空前的，同時給我們審計(jì)機(jī)關(guān)帶來的任務(wù)和壓力也是前所未有的。要在摸清總體投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大對財(cái)政投入較多的擴(kuò)大內(nèi)需、恢復(fù)重建等基礎(chǔ)性、公益性公共工程建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和能源化工、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，做到政府項(xiàng)目資金投到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟到哪里。必要時實(shí)行預(yù)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)或效益審計(jì)?，F(xiàn)在面臨的主要問題是，審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)力量嚴(yán)重不足，尤其是多數(shù)縣區(qū)審計(jì)缺乏工程審計(jì)人員，與審計(jì)需求很不適應(yīng)。為了抓緊解決這一突出矛盾，省廳決定采取緊急培訓(xùn)措施，委托西安建筑科技大學(xué)舉辦為期三個月的工程造價員培訓(xùn)。各市縣局要充分認(rèn)識這項(xiàng)培訓(xùn)的重要性，舍得派出骨干，擠出時間和經(jīng)費(fèi)，確保通過培訓(xùn)，為各級培養(yǎng)一批固定資產(chǎn)投資審計(jì)的骨干力量，適應(yīng)工作需要。同時，適度擴(kuò)大聘用社會中介機(jī)構(gòu)參與投資項(xiàng)目審計(jì)的試點(diǎn)，實(shí)施中注意嚴(yán)格考察中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)及人員的工作能力等，嚴(yán)格聘用程序，加強(qiáng)管理和控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）貫徹十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以民生資金、涉農(nóng)資金審計(jì)為重點(diǎn)

加強(qiáng)民生審計(jì)，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)的根本宗旨和職責(zé)。中央在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長采取的一系列政策措施中，加大了改善民生方面的投入。今年我省在民生八大工程方面投入資金400億元，比去年多了65億元。民生資金投向基層城鄉(xiāng)，重點(diǎn)是廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，各級尤其是縣級審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加大對涉農(nóng)資金審計(jì)的力度，并作為長期審計(jì)的重點(diǎn)。要針對涉農(nóng)資金數(shù)量大的特點(diǎn)，緊緊抓住分配、撥付、管理、使用這條主線，按資金撥付流向，逐級實(shí)施;針對涉農(nóng)資金管理部門分散的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)口都要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和任務(wù)銜接，形成涉農(nóng)審計(jì)的合力，防止出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū);針對涉農(nóng)資金中間環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，建立上下級審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動工作機(jī)制，互通情況，統(tǒng)一行動;針對涉農(nóng)資金覆蓋面寬的特點(diǎn)，充分借鑒救災(zāi)款物審計(jì)的有效做法，通過審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落到實(shí)處。

（五）克服薄弱環(huán)節(jié)，在績效審計(jì)和環(huán)境資源審計(jì)上取得突破

績效審計(jì)是當(dāng)今世界各國審計(jì)的主流，去年全國審計(jì)系統(tǒng)涉及績效審計(jì)的項(xiàng)目已達(dá)到五分之二左右。相比之下，我省在這方面已經(jīng)落后，今年要迎頭趕上?？冃徲?jì)其實(shí)并不神秘深奧，實(shí)際上我們開展的大量項(xiàng)目都涉及績效問題。現(xiàn)在所需要改進(jìn)的是，在思想上，樹立績效審計(jì)理念并貫穿于審計(jì)工作的始終；在具體做法上，一是要更加自覺地安排一些以效益評價為主的審計(jì)項(xiàng)目，二是在所有審計(jì)項(xiàng)目中，同時關(guān)注政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等方面的效益、效率和效果。這在今年的計(jì)劃安排上就要有所體現(xiàn)。近幾年我們也不同程度地開展了環(huán)境資源生態(tài)方面的審計(jì)，但基本上是對資金的審計(jì)，直接反映績效內(nèi)容的還不多。環(huán)境資源審計(jì)是我省審計(jì)工作比較薄弱的一個領(lǐng)域。今后，要高度關(guān)注我省重要資源開發(fā)利用和重點(diǎn)污染治理等問題，從資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染防治三個方面安排審計(jì)項(xiàng)目。對各地開工建設(shè)的污水處理廠、垃圾處理設(shè)施以及植樹造林、水土治理等項(xiàng)目，要列入計(jì)劃重點(diǎn)安排，在建設(shè)綠色陜西中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）加快金審二期建設(shè)，提升計(jì)算機(jī)審計(jì)整體水平

金審工程從去年起已列入我省信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各市、縣局要加強(qiáng)與本級政府信息辦的聯(lián)系溝通，積極爭取支持，按照省上統(tǒng)一部署抓緊落實(shí)。省市縣三級共同努力，發(fā)揮各自積極性，加快金審二期建設(shè)。其中漢中、寶雞由省廳給予重點(diǎn)扶持，榆林、延安主要依靠自身努力，渭南、銅川由省廳給予一定支持，力爭年內(nèi)按統(tǒng)一方案完成建設(shè)，明年重點(diǎn)解決咸陽、商洛兩市。一期已建成的西安、安康，要擴(kuò)大覆蓋，提高應(yīng)用水平。上下齊心協(xié)力，使我省計(jì)算機(jī)審計(jì)有一個大的提高。省廳要抓緊制定《陜西省信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》，爭取列入地方立法計(jì)劃，以界定審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位各承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范計(jì)算機(jī)審計(jì)工作行為。要試行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，重點(diǎn)從財(cái)政、地稅、社保等部門確定1至2個單位開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)。有條件的地市也可進(jìn)行嘗試。要籌建我省審計(jì)數(shù)據(jù)中心，建立各類審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時建立被審計(jì)單位信息資料數(shù)據(jù)庫。今后每年對全省計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)、典型案例進(jìn)行匯編，適時開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流。

（七）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

在抓好審計(jì)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，要把自身建設(shè)擺在更加突出的位置，力爭通過三五年的努力，使審計(jì)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有一個明顯改觀。

以全員培訓(xùn)為基本途徑，提高審計(jì)職業(yè)能力。要立足實(shí)際，面對現(xiàn)實(shí)，抓好審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人才、審計(jì)專業(yè)人才和審計(jì)管理人才建設(shè)，加大審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持實(shí)務(wù)類培訓(xùn)為主，理論類培訓(xùn)為輔，專業(yè)職稱類培訓(xùn)為主，學(xué)歷類教育為輔，全面提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。今年在抓好各專業(yè)培訓(xùn)的同時，重點(diǎn)加大對計(jì)算機(jī)中級培訓(xùn)和工程投資審計(jì)培訓(xùn)的力度，依托高校各辦兩期培訓(xùn)班，各級要選派有一定基礎(chǔ)的人員參加，受訓(xùn)人員要相對固定崗位，非特殊情況不做輕易調(diào)整。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要立足實(shí)際，加大審計(jì)干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)，力爭培養(yǎng)一批素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)過硬的審計(jì)隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)廉政建設(shè)。截至去年底，省廳已連續(xù)兩年未收到反映審計(jì)人員違紀(jì)問題的信訪舉報(bào)，這是各級審計(jì)機(jī)關(guān)和全省審計(jì)人員嚴(yán)格要求、廉潔自律的成果，確實(shí)來之不易。廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線和“高壓線”，任何時候都不能放松。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署新制定的審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)省廳廉政紀(jì)律“四條補(bǔ)充規(guī)定”，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象和公信力。

三是改進(jìn)工作指導(dǎo)。今后，省市審計(jì)機(jī)關(guān)要從業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)三個方面，加大對基層審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)力度。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方面，要改變以往省市審計(jì)機(jī)關(guān)只重視自己管轄范圍，忽視對基層審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的局面，積極推行領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計(jì)工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和聯(lián)系，及時總結(jié)推廣基層工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問題，從政策制度上提出切實(shí)可行的措施。工作指導(dǎo)方面，在抓好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府中心工作研究提出審計(jì)工作指導(dǎo)意見，科學(xué)確定年度授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)對行業(yè)、專項(xiàng)和授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的跟蹤檢查，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。隊(duì)伍建設(shè)方面，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班等方式，加大重點(diǎn)培訓(xùn)的力度，適當(dāng)安排和組織市縣審計(jì)機(jī)關(guān)參與省廳統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。S（節(jié)選自陜西省審計(jì)工作會議上的講話）