陜西省審計(jì)廳堅(jiān)持以“實(shí)踐科學(xué)審計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督服務(wù)、促進(jìn)富民強(qiáng)省”為載體，注重運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查的成果，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，抓住影響和制約審計(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題，制定整改措施，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)向工作延伸，向?qū)嵺`拓展。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)民主測評(píng)中，廳機(jī)關(guān)的總滿意率達(dá)到99％，地市審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督服務(wù)對(duì)象（被審計(jì)單位）總滿意率達(dá)到94.1％。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)階段，廳黨組根據(jù)學(xué)習(xí)中查擺的問題，提出了22個(gè)加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)方面工作的意見和措施，以保證這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得的成果落到實(shí)處?，F(xiàn)將這些意見和措施歸納如下。

一、 堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬審計(jì)工作，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能

一是樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，將審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四大建設(shè)”的方方面面，增強(qiáng)審計(jì)工作宏觀性、總體性、建設(shè)性和效益性，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。自覺關(guān)注國家重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)情況，注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，增強(qiáng)審計(jì)工作的有效性，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合審計(jì)資源，講求審計(jì)成本，提高審計(jì)效率，推廣運(yùn)用先進(jìn)的組織管理方式和技術(shù)方法，增強(qiáng)審計(jì)工作的科學(xué)性，不斷強(qiáng)化績效意識(shí)。堅(jiān)持開拓進(jìn)取，敢于跳出舊的條條框框，不斷改進(jìn)和完善工作機(jī)制，努力探索審計(jì)工作的新路子、新方法、新技術(shù)，增強(qiáng)審計(jì)工作的創(chuàng)造性，不斷強(qiáng)化新意識(shí)。堅(jiān)持以人為本，在履行職能上以民生審計(jì)為本，在監(jiān)督服務(wù)上以審計(jì)對(duì)象為本，在隊(duì)伍建設(shè)上以審計(jì)干部為本，把涉及群眾利益的問題作為審計(jì)工作的重中之重，在維護(hù)民生中充分建設(shè)性作用，不斷強(qiáng)化民本意識(shí)。

二是確立科學(xué)審計(jì)思路，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持把推進(jìn)法制、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在保證黨和政府重大決策的貫徹落實(shí)上，放在為推進(jìn)改革開放、加快陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上，放在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督、加大反腐敗斗爭力度上，放在服務(wù)民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上，真正實(shí)現(xiàn)從重審計(jì)監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變;從重真實(shí)、合法性審計(jì)，向真實(shí)、合法、效益性審計(jì)并重轉(zhuǎn)變;從重治標(biāo)輕治本，向標(biāo)本兼治、重在預(yù)防轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)依法審計(jì)的意識(shí)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提升審計(jì)質(zhì)量，注重審計(jì)成果運(yùn)用，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法能力建設(shè)。

三是緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，注重突出“三個(gè)重點(diǎn)”。堅(jiān)持以促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，把審計(jì)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)放在監(jiān)督檢查中央和省委、省政府關(guān)于“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生”政策措施的落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上。注重揭示和反映保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生的政策措施貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題;提示和反映違規(guī)建設(shè)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，以及浪費(fèi)資源、環(huán)境污染、亂占耕地等問題;揭示和反映不顧客觀條件，亂上項(xiàng)目，造成重大損失浪費(fèi)問題;揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題;揭示和反映體制、制度、機(jī)制、管理等方面的問題。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的分析研究，提出有建設(shè)性的審計(jì)建議，提升審計(jì)為宏觀管理服務(wù)的層次和水平。

二、 圍繞促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高審計(jì)執(zhí)法能力。要提高績效審計(jì)在全部審計(jì)工作中的比重，實(shí)現(xiàn)由財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。在所有審計(jì)項(xiàng)目中，關(guān)注財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建立健全政府績效管理制度;有針對(duì)性地開展環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督，促進(jìn)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);繼續(xù)探索重點(diǎn)項(xiàng)目中聘用社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的模式和新方法;堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步擴(kuò)大適用范圍，2012年，力爭所有審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，除涉密和不宜對(duì)外披露的外，全部對(duì)社會(huì)公告。探索將審計(jì)整改列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查范圍的工作協(xié)作機(jī)制，建立審計(jì)整改通報(bào)制度，對(duì)不予整改或因主觀原因整改不到位的進(jìn)行通報(bào)，保證審計(jì)決定的落實(shí)，維護(hù)審計(jì)的公信力;重視理論研究與審計(jì)實(shí)踐探索的結(jié)合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，加強(qiáng)審計(jì)理論研究，用以指導(dǎo)審計(jì)工作。

二是加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)審計(jì)管理創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)行之有效的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持和完善審計(jì)業(yè)務(wù)“三權(quán)分離”、外勤經(jīng)費(fèi)自理、報(bào)送審計(jì)、審計(jì)組長資格認(rèn)定、審計(jì)項(xiàng)目工作量定額管理等制度和措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行中的問題，有針對(duì)性地改進(jìn)。積極探索審計(jì)項(xiàng)目管理方式，逐步建立審計(jì)項(xiàng)目以質(zhì)量和效率為考核標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)機(jī)制;改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)前調(diào)研、論證工作，把制定審計(jì)項(xiàng)目中長期計(jì)劃與年度審計(jì)工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合。到2012年，初步形成立項(xiàng)調(diào)研、審計(jì)目標(biāo)確定、項(xiàng)目論證、立項(xiàng)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目確定、計(jì)劃調(diào)整等各項(xiàng)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的計(jì)劃編制程序。探索編制重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行情況考核和審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估制度;建立審計(jì)專家?guī)旌蛯徲?jì)信息資料數(shù)據(jù)庫，規(guī)范聘用中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)的工作程序;探索建立抓落實(shí)的工作制度和責(zé)任追究制度，建立審計(jì)責(zé)任問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究。

三是提高審計(jì)質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。探索和完善審計(jì)項(xiàng)目審理制度、審計(jì)后評(píng)估制度，加大抽樣審計(jì)、內(nèi)部控制測評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等現(xiàn)代審計(jì)方法在工作中的應(yīng)用，加大對(duì)審計(jì)查出問題的綜合分析研判力度，嚴(yán)格審計(jì)報(bào)告的審核把關(guān)，提高審計(jì)報(bào)告的層次和不平。繼續(xù)探索各專業(yè)審計(jì)間的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)審計(jì)案例和查處案件線索交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作發(fā)展。建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、報(bào)表考核登記制度，提高結(jié)果分析利用水平，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

四是建立健全規(guī)章制度，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。重視抓好廢、改、立的工作，認(rèn)真清理了2003年以前制定的6各方面59項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)需要補(bǔ)充的進(jìn)行了修改和完善，對(duì)內(nèi)容重復(fù)的作了合并和刪除，修訂和完善制定了《陜西省審計(jì)廳工作規(guī)則》、《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度》、《建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)實(shí)施意見》、《審計(jì)紀(jì)律規(guī)定》、《文明禮儀公約》、《抓落實(shí)工作暫行規(guī)定》、《聘用中介機(jī)構(gòu)和人員參與審計(jì)工作辦法》等13項(xiàng)新的制度規(guī)定。著眼審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，按照科學(xué)審計(jì)理念，制定和完善了《陜西省審計(jì)廳2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省審計(jì)廳懲防體系工作五年規(guī)劃》，8個(gè)業(yè)務(wù)口和綜合處室結(jié)合各自的職能任務(wù)，制定了22項(xiàng)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體意見。

三、 立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)研究解決事關(guān)影響和制約審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是重視解決審計(jì)能力與審計(jì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。把加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉相結(jié)合，努力培養(yǎng)一批核查問題的能手、分析研究的高手和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手。加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)需求工作調(diào)研，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃。每年計(jì)劃培訓(xùn)干部1100人次，5年累計(jì)培訓(xùn)干部5500人次，基本達(dá)到處級(jí)干部輪訓(xùn)2遍，一般干部輪訓(xùn)1遍。每年統(tǒng)籌選派10名左右業(yè)務(wù)骨干外出參加各類專業(yè)培訓(xùn)。采取“以審代訓(xùn)”、“以會(huì)代訓(xùn)”、“送教基層”等方式，抽調(diào)基層業(yè)務(wù)人員參與省廳大型項(xiàng)目審計(jì)，幫助基層培養(yǎng)骨干。爭取在5年內(nèi)，培養(yǎng)一批審計(jì)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干專業(yè)人才。建立全省審計(jì)人才資源信息庫，逐步完善人才入庫的資格條件、工作程序、考評(píng)備案以及管理使用等配套制度。

二是注重解決審計(jì)作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)方面的問題。進(jìn)一步構(gòu)建具有審計(jì)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，逐步形成審計(jì)干部使用和管理的新機(jī)制。深入開展審計(jì)機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的審計(jì)機(jī)關(guān)，打造一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)干部隊(duì)伍。

三是注重解決審計(jì)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。進(jìn)一步提高審計(jì)信息化水平，加快計(jì)算機(jī)審計(jì)人才培養(yǎng)，力爭五年完成對(duì)全省20％的審計(jì)人員計(jì)算機(jī)中級(jí)資格培訓(xùn);積極推進(jìn)現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的普及和應(yīng)用;加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立國家審計(jì)數(shù)據(jù)中心陜西中心，健全審計(jì)法規(guī)、審計(jì)對(duì)象管理、各專業(yè)審計(jì)數(shù)據(jù)庫;探索信息化環(huán)境下的聯(lián)網(wǎng)審計(jì);進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣審計(jì)工作的指導(dǎo)和支持力度，著力改善基層審計(jì)機(jī)關(guān)的辦公設(shè)施和條件，努力推進(jìn)基層審計(jì)工作與全省工作同步發(fā)展。

四是注重解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)能力相對(duì)較弱的問題。在重點(diǎn)抓好對(duì)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，積極采取措施，調(diào)動(dòng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性，發(fā)揮全省審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力。加大對(duì)市縣審計(jì)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，在部分重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)中，抽調(diào)和整合市縣審計(jì)人員參與省廳重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，帶動(dòng)基層審計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作規(guī)范化和信息化、審計(jì)成果利用、審計(jì)科研和宣傳等方面的支持和指導(dǎo)，抓好市縣審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、推廣和交流;加大對(duì)市縣審計(jì)工作的調(diào)研和指導(dǎo)力度，采取積極措施，幫助基層審計(jì)機(jī)關(guān)解決人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公條件方面的實(shí)際困難和問題，推動(dòng)全省審計(jì)工作全面發(fā)展。 （學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室）