金　華

［摘要］當(dāng)前，我國(guó)正處在向消費(fèi)型國(guó)家過(guò)渡的時(shí)期。本文在分析了制約我國(guó)消費(fèi)需求的主要因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］消費(fèi)需求；制約因素；對(duì)策建議

［中圖分類號(hào)］F20 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）04－0041－03

“增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展……居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。”這是黨的十七大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一。2008年以來(lái)，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，與投資、出口相比，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)呈加快之勢(shì)。面臨全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)下滑的背景，黨的十七屆三中全會(huì)提出了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求的目標(biāo)。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求，有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。”因此，如何擴(kuò)大消費(fèi)需求，必將成為我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、制約我國(guó)消費(fèi)需求的主要因素

投資、消費(fèi)和凈出口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)則較小，在投資率逐年提高的同時(shí)，最終消費(fèi)率則持續(xù)走低。2008年以來(lái)，由于中央已相繼出臺(tái)很多刺激消費(fèi)的政策，如提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、證券交易印花稅單邊收取等，加上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面社會(huì)保障體系的建設(shè)也在加速推進(jìn)，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)呈加快之勢(shì)。但是在全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，阻礙消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的因素仍然存在。

1．居民收入增長(zhǎng)緩慢。收入是消費(fèi)之源。居民的消費(fèi)需求在很大程度上取決于居民的收入水平，也就是說(shuō)，消費(fèi)需求隨收入水平的提高而增加，隨收入水平的降低而減少。國(guó)民收入由居民收入、企業(yè)收入、政府收入三部分構(gòu)成。近幾年，國(guó)民收入在三者之間的分配出現(xiàn)了明顯的失衡，相對(duì)于企業(yè)收入和政府收入，居民收入在國(guó)民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告（2006）》顯示，上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，政府和企業(yè)可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入所占比重則持續(xù)下降。居民收入在國(guó)民收入中的比重下降，自然導(dǎo)致居民消費(fèi)率隨之下降。

2．社會(huì)成員財(cái)富和收入差距過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平有了較大提高，但不同社會(huì)階層之間、不同行業(yè)之間、不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間財(cái)富及收入差距不斷擴(kuò)大，貧富分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種分化使我國(guó)巨大的潛在市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以充分釋放。高收入群體主要關(guān)注消費(fèi)的質(zhì)量、消費(fèi)方式個(gè)性化和現(xiàn)代化，但由于所占比重過(guò)小，難以成為主要消費(fèi)力量。中等收入階層需求潛力大，但由于缺乏相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)力，加之基本消費(fèi)需求已滿足，因而消費(fèi)行為較理性。低收入群體主要是城鎮(zhèn)的下崗失業(yè)者和大部分農(nóng)民，雖然近年來(lái)收入水平不斷提高，但相比而言，仍屬于較貧困階層。其收入狀況決定其消費(fèi)行為較謹(jǐn)慎，主要是滿足基本生活需求。這一群體的消費(fèi)潛力大，但由于收入水平低，制約了潛在消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)。

3．社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過(guò)保障全體社會(huì)成員的基本生活，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過(guò)程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒(méi)有后顧之憂的情況下參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)；二是通過(guò)在全體社會(huì)成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，盡管我國(guó)在建立和完善社會(huì)保障制度方面作出了很大努力，但保障水平以及保障面較低的現(xiàn)狀仍未從根本上得到解決，尤其在農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)基本上是空白，生老病死等風(fēng)險(xiǎn)引起的損失基本上是由家庭負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障不能解除后顧之憂，在此情況下，居民應(yīng)付這種不確定因素的方法就是儲(chǔ)蓄。養(yǎng)老、疾病、教育成為居民最大的預(yù)期支出，制約了即期消費(fèi)的增長(zhǎng)。

4．對(duì)未來(lái)預(yù)期的不確定性。商務(wù)部部長(zhǎng)姜增偉分析，悲觀的消費(fèi)預(yù)期也阻礙了內(nèi)需的擴(kuò)大，“消費(fèi)是最能反映社會(huì)情緒的，三鹿等食品安全事件影響了很多人的消費(fèi)觀念?！币话銇?lái)說(shuō)，在收入一定的情況下，短期消費(fèi)水平在很大程度上是由兩個(gè)因素決定的，即預(yù)防性儲(chǔ)蓄和流動(dòng)性約束。由于收入制約及對(duì)未來(lái)收入預(yù)期的不確定，而產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚不能完全適應(yīng)居民消費(fèi)變化的需要，導(dǎo)致居民收入不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，而被轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，消費(fèi)的拉動(dòng)作用未能有效體現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，以往主要由政府或企業(yè)提供的住房、醫(yī)療、教育等福利性消費(fèi)，隨著福利消費(fèi)體制的市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橛删用駛€(gè)人承擔(dān)，因此，居民的支出結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。近年來(lái)，隨著住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用占居民家庭收入比重的迅速提高，進(jìn)一步刺激了居民的防御性心態(tài)，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加、消費(fèi)減少。特別是2008年第三季度以來(lái)，受復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加，預(yù)計(jì)今年及以后一段時(shí)間內(nèi)失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，這使得居民預(yù)期收入也可能隨之減速。同時(shí)，股市和樓市的降溫，使得居民財(cái)產(chǎn)性收入大大縮水。這些因素都可能影響今后城鄉(xiāng)居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，造成國(guó)民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)減速。

二、促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的對(duì)策建議

2007年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率7年來(lái)首次超過(guò)投資，成為“三駕馬車(chē)”中貢獻(xiàn)最大的一項(xiàng)，2008年我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)延續(xù)了這一增勢(shì)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家人均GDP超過(guò)2000美元，消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。2007年，中國(guó)的人均GDP已達(dá)到2456美元。因而，我國(guó)正處在向消費(fèi)型國(guó)家過(guò)渡的時(shí)期。為此，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更應(yīng)立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求理所應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)。

1．改革收入分配制度，千方百計(jì)提高居民收入。收入是消費(fèi)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。首先要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，這是增加居民收入的物質(zhì)前提。為此，要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，立足擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開(kāi)放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其次是要加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高居民收入所占比重。一是努力擴(kuò)大中等收入者的比重。要努力擴(kuò)大城市就業(yè)門(mén)路，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和空間，繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位方面的優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家及許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50％以上時(shí)，中等收入者的比重才可能有較大提高。為此，要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)，為低收入者、失業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)要為更多農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。一方面，通過(guò)加快城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序流轉(zhuǎn)；另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，使一部分農(nóng)民在農(nóng)村也能成為中等收入者。要加大勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)力度，特別是發(fā)展技術(shù)和職業(yè)教育。通過(guò)培訓(xùn)，讓受過(guò)培訓(xùn)的人有一技之長(zhǎng)，既可解決技工短缺問(wèn)題，還能大幅度提高工資收入。二是不斷減少低收入群體。要繼續(xù)發(fā)揮政府在再分配方面的調(diào)節(jié)功能。政府可通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)途徑來(lái)調(diào)節(jié)收入。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。通過(guò)收入再分配，不僅能抑制高收入群體的膨脹，而且能使低收入群體中的一部分人進(jìn)入中等收入群體，緩解貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。同時(shí)，要努力提高低收入者的收入水平。目前，農(nóng)村還有2000多萬(wàn)人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能力較低，國(guó)家將通過(guò)實(shí)行低保政策，保證他們的基本生活需要。要加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。城鎮(zhèn)低收入者大部分是農(nóng)民工和工作穩(wěn)定性較差的從業(yè)人員，要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。三是提升高收入者的消費(fèi)傾向。高收入者的基本消費(fèi)已經(jīng)飽和，這就需要大力發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，把消費(fèi)需求引向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的消費(fèi)熱點(diǎn)和領(lǐng)域，引向能啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，引導(dǎo)消費(fèi)層次和質(zhì)量的提高。

2．進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。由于目前我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善和健全，相當(dāng)多的居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定，居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)比較重，即使收入水平有一定程度的提高，也不會(huì)增加即期消費(fèi)，而是為可能出現(xiàn)的失業(yè)、醫(yī)療支出、子女教育等進(jìn)行儲(chǔ)蓄，從而導(dǎo)致居民的儲(chǔ)蓄率居高不下，這在很大程度上抑制了當(dāng)前消費(fèi)。為此應(yīng)適當(dāng)降低教育、醫(yī)療等公益部門(mén)的消費(fèi)價(jià)格，采取措施控制其對(duì)消費(fèi)者的超額支出，對(duì)價(jià)格虛高、給老百姓基本生活成本帶來(lái)巨大壓力的消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行控制。特別是通過(guò)加大財(cái)政投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施如住房、交通、學(xué)校、醫(yī)院的投入力度，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)于中低收入人群來(lái)說(shuō)，減少支出就是增加收入，特別是政府在住房、教育、醫(yī)療領(lǐng)域增加公共支出，有利于改善公眾未來(lái)支出預(yù)期，有利于增加當(dāng)期消費(fèi)。政府公共支出增加的同時(shí)，中低收入者可以將增加的收入投向更高層次的消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可謂“一箭雙雕”。因此，加快社會(huì)保障制度的改革和完善進(jìn)程，將穩(wěn)定社會(huì)居民收入預(yù)期，減少分散的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”；社會(huì)保障資金的準(zhǔn)時(shí)、足額給付，會(huì)促進(jìn)當(dāng)期居民消費(fèi)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度規(guī)范化、統(tǒng)一化進(jìn)程，逐步將目前游離于城鎮(zhèn)現(xiàn)行社會(huì)保障之外的職工、城市個(gè)體工商戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等逐步納入現(xiàn)行社會(huì)保障體系；盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，提高社會(huì)居民對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的信任度、參與的積極性和強(qiáng)制性，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高社會(huì)保障水平，從根本上緩解居民消費(fèi)的“后顧之憂”。

3．努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙。完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境。首先要調(diào)整和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)稅、金融政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收制度改革，探索建立以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為雙主體的稅制結(jié)構(gòu)，逐步建立政府稅收與投資效益、城鄉(xiāng)居民收入聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。其次要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。加快建立個(gè)人征信體系，培育消費(fèi)信用法制環(huán)境，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。在現(xiàn)階段還要消除商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量不高等環(huán)境條件制約。要繼續(xù)加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，特別要加強(qiáng)對(duì)食品藥品的安全管理和整治，嚴(yán)厲打擊、依法懲處各種制假售假、商業(yè)欺詐、坑蒙拐騙和危害人民群眾健康的非法行為，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。再次要遏制流通環(huán)節(jié)亂收費(fèi)現(xiàn)象，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。取消各種違反規(guī)定收取的增容費(fèi)、管理費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等政府性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為，尤其要努力減輕居民購(gòu)房、購(gòu)車(chē)環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)限制壟斷利潤(rùn)還利于民，釋放被擠占的消費(fèi)能力。

4．積極調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。2008年下半年中央政府推出了總額達(dá)4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，各地方政府計(jì)劃投資額合計(jì)也超過(guò)了18萬(wàn)億元。投資和消費(fèi)的比例關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，它反映著社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。而且大部分基本建設(shè)投資并不是當(dāng)年可以見(jiàn)效的，因而，在一定時(shí)期內(nèi)，在國(guó)民收入總額中，投資和消費(fèi)常常呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的投資率偏高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率減弱。這表明人民生活普遍提高的程度還不高，發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)還沒(méi)有相應(yīng)地大幅度擴(kuò)展。因此，在中央和地方新一輪的投資計(jì)劃中，我們必須積極調(diào)整投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)降低投資率，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)比重，在資金安排使用上要注重既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。在投資和消費(fèi)關(guān)系的合理變動(dòng)中，使城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。

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責(zé)任編輯 荀福文