葉　檀

如果說股權(quán)多元化是國企第一步改革，那么，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的真正市場化就是第二步改革。

3月16日下午，廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務(wù)會議，討論并原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革與發(fā)展的意見》及配套文件。《意見》要求，取消國有企業(yè)的行政級別和可視作行政級別的行政待遇；建立由董事會直接選擇、考核與管理經(jīng)營班子的新機(jī)制，實(shí)行市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分級分類管理。

不僅廣州，上海也在試點(diǎn)改革。去年9月上海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，其中，開放性重組、國資證券化、取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別等內(nèi)容引起廣泛關(guān)注。據(jù)知情人士透露，除了董事長以及黨內(nèi)職務(wù)外，經(jīng)營層的干部任用都將逐步市場化；有條件的話，總經(jīng)理職位也可試點(diǎn)。今年1月，浦發(fā)銀行公開招聘三名總行副行長，而以往該行的副行長及以上高管，均由上海市委組織部任命。更實(shí)質(zhì)的意義在于，他們將不再享有上海市副局級干部待遇，黨政部門級別的烙印將從他們身上消失。

國企改革已經(jīng)船到江心，如果國企高管不能實(shí)現(xiàn)市場化的聘用制，不管上市或者重組，都是政府行政意志的反映，國企的效率改進(jìn)就是一句空話。

廣州市的《意見》提出，新一輪國企改革突出體制機(jī)制創(chuàng)新，把國有企業(yè)改革重點(diǎn)從過去的產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)向以完善公司治理機(jī)制為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新上。張廣寧表示，國企改革最關(guān)鍵是要解決三個(gè)問題：人的問題、分配問題和投資決策權(quán)問題。用人市場化是國企市場化的關(guān)鍵一步，作為國企重要改革舉措的高管業(yè)績考核、董事會等制度之所以效果不佳，主要是高管選拔沒有市場化，屬于體制內(nèi)的調(diào)動。

用人不能市場化，何來企業(yè)市場化？

如果不能形成經(jīng)理人市場，不能對高管形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，給予國企再多的土地等固定資產(chǎn)，也無法形成國企內(nèi)部的造血機(jī)制；如果國企管理層任命沿用以往的組織委派模式，無論國企實(shí)行董事會制度也好，實(shí)行股權(quán)多元化也好，都是換湯不換藥，只能重復(fù)以往的行政體制。有了用人市場化、管理市場化，才有薪酬市場化等一系列市場化改革，否則，國企改革將在種種民意糾結(jié)之中無所適從，因?yàn)檎疅o法給行政選擇出來的亦商亦官者準(zhǔn)確定價(jià)。

很多時(shí)候，國企高管高薪職位成為對即將退休的官員的犒賞。一些央企到全球招聘副總，花了大錢卻濺不起多少水花，到最后都融入到既有的組織結(jié)構(gòu)之中，難以發(fā)揮作用。

地方政府能否將此項(xiàng)改革真正落到實(shí)處令人擔(dān)憂，對于習(xí)慣了行政干預(yù)的人而言，收回干預(yù)之手進(jìn)行自我約束是十分困難的。國企高管市場化要名副其實(shí)，首先要改變一把手由國資委或者中組部任命的規(guī)定，這樣，國企一言九鼎的總裁才能按照自己的心愿招聘到市場人才。董事會與總裁要名副其實(shí)，不能被其他組織牽制，這樣，經(jīng)理人的能力才能得以施展。國企高管必須與行政級別徹底脫鉤，企業(yè)與行政的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該絕緣。惟其如此，國企才能回歸市場定位，才能讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)家基因有容身之地。

也許有人會擔(dān)心國有資產(chǎn)流失問題，擔(dān)心全體國民的利益不能得到充分的保護(hù)。對上述擔(dān)心的回答是：公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與漏洞的大小成正比，只有治理結(jié)構(gòu)不清的企業(yè)，才會出現(xiàn)“老鼠倉”，才會出現(xiàn)無效與低效；反之，只有企業(yè)對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行硬約束，國民的利益才能通過企業(yè)利潤的增值得到最好保護(hù)——以往的行政干預(yù)案例證明，制止國企利益被瓜分，最好的辦法是放棄行政干預(yù)，而代之以市場干預(yù)與法律干預(yù)。