龔向和　袁　立

[摘要]后鄉(xiāng)土社會(huì)有著與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)巨大的差異，農(nóng)民人權(quán)的研究不能是純理論性的，需要在后鄉(xiāng)土社會(huì)語境下進(jìn)行，這是研究農(nóng)民人權(quán)的基礎(chǔ)，拋棄了這個(gè)基礎(chǔ)，農(nóng)民人權(quán)的研究就失去其土壤，難以“存活”。農(nóng)民人權(quán)有人權(quán)普遍性的一面，這要求平等非歧視地對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民享有“一切人權(quán)”。農(nóng)民人權(quán)更重要的是強(qiáng)調(diào)其特殊性的一面，這要求對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)差別對(duì)待與差別補(bǔ)償，以差別促進(jìn)平等，實(shí)現(xiàn)公平正義。而保障農(nóng)民人權(quán)的最根本路徑是運(yùn)用整體主義與個(gè)體主義相結(jié)合的方法，重構(gòu)農(nóng)民(個(gè)體與群體概念)與社會(huì)的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民人權(quán)；后鄉(xiāng)土社會(huì)；非歧視性原則；差別原則

[中圖分類號(hào)]D923.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671-511X(2009)04－0062-06

一、導(dǎo)言：中國農(nóng)民人權(quán)研究的法社會(huì)學(xué)視角

“三農(nóng)問題”是目前國人關(guān)注的熱點(diǎn)，解決“三農(nóng)問題”情勢(shì)緊急，意義重大?！叭r(nóng)問題”的核心是農(nóng)民人權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民權(quán)利的研究學(xué)界展開已久，隨著理論的成熟與發(fā)展，“農(nóng)民人權(quán)”的概念開始提出。農(nóng)民人權(quán)與農(nóng)民權(quán)利是有區(qū)別的，其內(nèi)涵與外延都有不同，“農(nóng)民人權(quán)”的提出是“三農(nóng)問題”研究的一個(gè)階段性飛躍，具有重要的價(jià)值。但“農(nóng)民人權(quán)”的研究目前還很不成熟，僅停留在人權(quán)的普遍性方面，沒有凸顯農(nóng)民人權(quán)的特殊性，沒有結(jié)合中國國情。沒有結(jié)合中國后鄉(xiāng)土社會(huì)特征進(jìn)行研究。我們認(rèn)為，從法社會(huì)學(xué)視角來研究農(nóng)民人權(quán)是一個(gè)全新的研究進(jìn)路，也是相當(dāng)必要和可行的研究方法。

“農(nóng)民人權(quán)”是指在中國現(xiàn)行社會(huì)秩序中，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體應(yīng)該享有的作為人的平等權(quán)利和公平對(duì)待權(quán)利，以及為抵消其固有弱勢(shì)帶來的不利影響而確保與其他群體(市民)平等地享有人的尊嚴(yán)，要求國家、社會(huì)給予其差別對(duì)待和差別補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。農(nóng)民當(dāng)然享有人權(quán)，這是人權(quán)的普遍性使然。但農(nóng)民人權(quán)概念的提出主要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在當(dāng)代中國社會(huì)應(yīng)該享有的一些特殊權(quán)利。農(nóng)民特殊權(quán)利的研究必須結(jié)合中國國情特別是后鄉(xiāng)土社會(huì)的特征來研究。其他視角的研究固然重要，但研究傳統(tǒng)文化與后鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，以法社會(huì)學(xué)視角來研究更加合適，更適合國情與時(shí)機(jī)，也更有利于農(nóng)民人權(quán)問題甚至“三農(nóng)問題”的解決。

從目前國際人權(quán)運(yùn)動(dòng)與研究狀況看，“國際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的重心已經(jīng)從確定和宣告人權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)Ω鱾€(gè)民族國家和地區(qū)的評(píng)估和解釋。進(jìn)而不得不正視文化傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展道路的多樣性及其對(duì)文化中立概念的人權(quán)的影響，關(guān)注并探討作為普遍權(quán)利的人權(quán)的特定的社會(huì)場(chǎng)合或語境的運(yùn)用與實(shí)現(xiàn)。”“越來越多地注意到對(duì)權(quán)利存在和發(fā)展的社會(huì)解釋?！鞭r(nóng)民人權(quán)更需要這種社會(huì)解釋，農(nóng)民人權(quán)的社會(huì)解釋是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要把農(nóng)民人權(quán)與社會(huì)結(jié)合起來研究，從農(nóng)民人權(quán)的提出到發(fā)展可知，農(nóng)民人權(quán)問題中社會(huì)因素大于法律因素。農(nóng)民人權(quán)的研究應(yīng)該區(qū)分于人權(quán)簡(jiǎn)單化的概念，整合人權(quán)之實(shí)證主義、歷史法學(xué)派、注釋法學(xué)派的特征，區(qū)分應(yīng)有人權(quán)與實(shí)有人權(quán)，結(jié)合本土文化的進(jìn)程，分析外來文化對(duì)本土文化的影響，把農(nóng)民人權(quán)置于后鄉(xiāng)土社會(huì)大背景下進(jìn)行研究，找出農(nóng)民人權(quán)生存與發(fā)展的土壤，透視阻礙農(nóng)民人權(quán)發(fā)展的具體因素。

二、中國農(nóng)民人權(quán)研究：基于后鄉(xiāng)土社會(huì)的特征

“鄉(xiāng)土社會(huì)”名詞最早得追溯到費(fèi)孝通先生，費(fèi)氏在《鄉(xiāng)土中國》中認(rèn)為，中國的基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，是“一個(gè)沒有陌生人的社會(huì)”，是一個(gè)靜止的沒有流動(dòng)的社會(huì)，人們生于斯、長于斯、老于斯。他說：“這里講的鄉(xiāng)土中國，并不是具體的中國社會(huì)素描，而是包含在具體的中國基層傳統(tǒng)社會(huì)里的一種特具的體系，支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面”。對(duì)中國社會(huì)獨(dú)具的鄉(xiāng)土特色，費(fèi)孝通先生在該書開篇中敘述道：“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。我說中國社會(huì)的基層是鄉(xiāng)土性的，那是因?yàn)槲铱紤]到從這個(gè)基層上曾長出一層比較和鄉(xiāng)土基層不完全相同的社會(huì)，而且在近百年來更在東西方接觸邊緣上發(fā)生了一種很特殊的社會(huì)?！薄班l(xiāng)土社會(huì)”概念提起于半世紀(jì)前，到21世紀(jì)的今天，農(nóng)村社會(huì)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)有了很大的不同，具有其現(xiàn)代特征，但依然沒脫離“鄉(xiāng)土社會(huì)”的本質(zhì)，是謂之為“后鄉(xiāng)土社會(huì)”時(shí)期。

隨著外邦文化的大批量涌進(jìn)，中國本土傳統(tǒng)文化受到巨大沖擊，并與外來文化發(fā)生融合。半個(gè)多世紀(jì)以來，中國從城市到鄉(xiāng)村都在變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)特征不再“純真”，變化后的鄉(xiāng)土社會(huì)我們稱為“后鄉(xiāng)土社會(huì)”，具有與傳統(tǒng)社會(huì)顯著不同的特征。(1)鄉(xiāng)土社會(huì)最基本的特征“不流動(dòng)性”不再?！安涣鲃?dòng)性”是費(fèi)氏“鄉(xiāng)土社會(huì)”的基礎(chǔ)，但目前中國正經(jīng)歷著一場(chǎng)從農(nóng)村到城市的人口大遷徙。包括進(jìn)城打工的農(nóng)民，形成“農(nóng)民工”這個(gè)中國特有的名詞；隨著中國高等教育擴(kuò)招，農(nóng)村孩子大多流轉(zhuǎn)到外地求學(xué)；由于中國近當(dāng)代農(nóng)村人口大增，可耕地急劇減少等原因，每戶人口可承包的土地不足以發(fā)展甚至謀生，農(nóng)民被迫謀取其他職業(yè)，出現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)多樣化。(2)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的人與人之間的關(guān)系不再。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村的人際關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的相互信任關(guān)系，隨著農(nóng)民法律意識(shí)的加強(qiáng)，相互之間的糾紛不再總是通過“調(diào)解”解決，很多時(shí)候也付諸“法律解決”了?！按迕癫辉偈欠?，他們對(duì)現(xiàn)代法律有一定的了解，而且法律已經(jīng)成為人們?cè)u(píng)判具體案情的標(biāo)準(zhǔn)之一?！?3)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)固守的規(guī)則與社會(huì)秩序不再。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，維持鄉(xiāng)土秩序的是血緣宗法為紐帶的家族制度，但到目前自然經(jīng)濟(jì)被商品經(jīng)濟(jì)取代，家族制度被現(xiàn)代文明撕裂，泥土觀念被放逐，新的農(nóng)村組織不斷形成。(4)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的文化與農(nóng)民“守根”意識(shí)不再。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)主要農(nóng)耕性因素占據(jù)主導(dǎo)地位，但信息化與方便的交通打破了這種文化，把傳統(tǒng)農(nóng)民的“禮”意識(shí)變?yōu)椤耙?guī)則”、“法”意識(shí)。農(nóng)民“越來越多地以國家法律為規(guī)則，村落社會(huì)中的地方規(guī)范與現(xiàn)代國家法已逐漸趨同”。

這些特征是中國農(nóng)民人權(quán)存在的基礎(chǔ)。農(nóng)村流動(dòng)性的出現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)，法意識(shí)的樹立，人的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，人的尊嚴(yán)得到保障——這是農(nóng)民享有普遍性人權(quán)的基礎(chǔ)。人作為一種社會(huì)性的動(dòng)物，人的發(fā)展體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家的狀態(tài)或心態(tài)。農(nóng)民的生存與發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村社會(huì)秩序停滯不變還是日新月異，關(guān)乎國家政策、法律的實(shí)施度或正確度，關(guān)乎國家對(duì)國人生存與發(fā)展的關(guān)注度，關(guān)乎文明的進(jìn)步程度。所以說，農(nóng)民在后鄉(xiāng)土社會(huì)中，是可能享有普遍性人權(quán)的。這是我們提出農(nóng)民人權(quán)并進(jìn)行一種社會(huì)學(xué)視角研究的前提。

后鄉(xiāng)土社會(huì)與城市社會(huì)相比，也有其特征。(1)明確區(qū)分的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種制度下，國家被嚴(yán)格分為城市與農(nóng)村兩大塊，以及農(nóng)民與市民兩類國人。農(nóng)民在戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等十多項(xiàng)具體制度中，與市民有著嚴(yán)格區(qū)分。農(nóng)村半個(gè)世紀(jì)以來的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成的損失是巨大的，它的兩個(gè)直接后果是造成了農(nóng)民的普遍貧困和城市化水平的嚴(yán)重滯后。盡管現(xiàn)在情況有所改觀，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，并在有的

方面有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。(2)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市。農(nóng)村貧困是一個(gè)歷史原因，并隨著當(dāng)代第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)的重要性逐漸下降。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得不到保障，農(nóng)民收入得不到增長，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生存權(quán)得不到基本保障。(3)后鄉(xiāng)土社會(huì)傳統(tǒng)文化模式已解構(gòu)，新的文化模式卻沒形成。與城市相比，農(nóng)村傳統(tǒng)的文化模式還沒徹底解體，由于傳統(tǒng)文化的守護(hù)與抵觸，新的文化模式又沒成型。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民很難享受國家文化政策與法律帶去的實(shí)惠。(4)后鄉(xiāng)土社會(huì)治理結(jié)構(gòu)失衡，不同利益群體的出現(xiàn)，使得農(nóng)村管理復(fù)雜性增強(qiáng)。商品經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、外來文化沖擊傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)“禮”的宗族治理逐漸解體，“法”的規(guī)則秩序尚未建立。

從當(dāng)代農(nóng)村與城市的對(duì)比來看，農(nóng)民是不言而喻的弱勢(shì)群體，應(yīng)該給予特殊的待遇?？墒菑奈覈⒎ㄋ痉ɡ碚摰綄?shí)踐，走的卻是相反的道路，不僅沒有給予農(nóng)民特殊人權(quán)，實(shí)行優(yōu)惠的差別對(duì)待，反而制定一系列法律政策來限制農(nóng)民人權(quán)。農(nóng)民由于一系列原因，已經(jīng)處于弱勢(shì)地位。如果再不給予相應(yīng)的特殊待遇，這只會(huì)越來越弱，農(nóng)村與城市的對(duì)立矛盾在一定的時(shí)候肯定會(huì)顯露甚至爆發(fā)。本來人權(quán)是人作為人的要求與尊嚴(yán)，是人的天性，人的本性。農(nóng)民應(yīng)絲毫不少地享有作為人的價(jià)值與尊嚴(yán)的權(quán)利，國家沒有權(quán)利去剝奪，為了彌補(bǔ)其固有弱勢(shì)帶來的不利影響，國家與社會(huì)應(yīng)給予差別對(duì)待與差別補(bǔ)償，積極促成更多的農(nóng)民人權(quán)。這是我們定義農(nóng)民人權(quán)的基礎(chǔ)，也是本文要研究的重點(diǎn)。

三、為了人的尊嚴(yán)：農(nóng)民人權(quán)的平等非歧視性原則

農(nóng)民應(yīng)該平等非歧視地享有所有人權(quán)(即人權(quán)的普遍性)，學(xué)界對(duì)農(nóng)民權(quán)利的研究多止于此。人權(quán)的普遍性含義至少包括：人權(quán)要及于所有人；人權(quán)要不需附帶任何外在條件地及于所有人；人權(quán)要在任何情況下不受剝奪地及于所有人。農(nóng)民作為人自然擁有人權(quán)，這是人權(quán)的普遍性使然。人權(quán)的普遍性，要求平等非歧視地對(duì)待所有的人。人權(quán)之普遍性，源于人的尊嚴(yán)和價(jià)值，人們彼此之間是平等的、自由的，都有追求幸福的權(quán)利。平等非歧視性原則最早出現(xiàn)的國際文件是1944年《費(fèi)城宣言》第2條(a)款：“所有的人不分種族、信仰或性別，有權(quán)在自由和尊嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和機(jī)會(huì)平等的條件下追求物質(zhì)幸福和精神發(fā)展?！?945年《聯(lián)合國憲章》第1條第3款：“不分種族、性別、語言和宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人權(quán)及基本自由之尊重。”1948年《世界人權(quán)宣言》第2條對(duì)平等非歧視原則做了進(jìn)一步的規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、宗教、語言、政治和其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！边@是關(guān)于平等非歧視性原則的國際比較權(quán)威的規(guī)定。

人權(quán)的普遍性根植于人的尊嚴(yán)，而人的尊嚴(yán)是平等的沒有差別的，所以農(nóng)民享有國人所享有的所有權(quán)利，這是不證自明的道理。“如果說人的尊嚴(yán)和價(jià)值是基本人權(quán)內(nèi)在的精神支柱，那么，權(quán)利平等則是人的尊嚴(yán)和價(jià)值最一般的外在表現(xiàn)形式。要是不同人權(quán)主體不平等地享有不同的權(quán)利，必然顯示人種差別、階級(jí)差別、貧富差別、貴賤差別，那是不可能具有真正的人的尊嚴(yán)和人生價(jià)值的?！逼降扰c非歧視本來是兩個(gè)概念，我們把平等與非歧視原則放在一起是因?yàn)椋降仍趦?nèi)容上具有對(duì)應(yīng)性，平等要求不歧視，不歧視趨向于平等。平等非歧視性原則在我國立法上主要體現(xiàn)在根本法的《憲法》上，譬如《憲法》第33條：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！薄叭魏喂裣碛袘椃ê头梢?guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù)?！钡?條：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法與法律規(guī)定的特權(quán)?！钡?8條：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子同工同酬，培養(yǎng)與選拔婦女干部?！?/p>

但從我國目前現(xiàn)狀看，農(nóng)民在立法、司法實(shí)踐中遭受的歧視是顯而易見的，各種不平等現(xiàn)象司空見慣，農(nóng)民的尊嚴(yán)和價(jià)值沒有得到應(yīng)有的尊重，農(nóng)民人權(quán)大量缺失。(1)對(duì)農(nóng)民身份歧視。在后鄉(xiāng)土社會(huì)社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)，大量農(nóng)民涌進(jìn)城市，隨著交通的發(fā)達(dá)，農(nóng)村與農(nóng)村之間的交流也得到加強(qiáng)。但農(nóng)民依然是在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)里流動(dòng)，農(nóng)民流動(dòng)到城市不會(huì)變成市民，國人于是給農(nóng)民取了新名字：在城市做工人的農(nóng)民稱為“農(nóng)民工”，在城市開廠辦企業(yè)的農(nóng)民稱為“農(nóng)民企業(yè)家”，總之是永遠(yuǎn)姓“農(nóng)民”，這里的稱呼當(dāng)然不是對(duì)農(nóng)民的某種優(yōu)待，只是一種身份的代名詞。(2)對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利歧視。在我國，公民的政治權(quán)利主要有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等。而選舉權(quán)和被選舉權(quán)又在公民的諸多政治權(quán)利中處于首要地位，是實(shí)現(xiàn)其他政治權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。我國目前的《選舉法》第16條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”按此規(guī)定，四個(gè)農(nóng)民才抵得上一個(gè)城市市民，從代表構(gòu)成上看，“各級(jí)人大代表中農(nóng)民代表的比例與農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀不相符合。從全國人大代表的構(gòu)成來看，真正屬于農(nóng)民身份的人大代表不足5％。在十屆全國政協(xié)2238名委員中，真正的農(nóng)民委員只有1名?！边@是不平等的，不管是形式上還是實(shí)質(zhì)上，都是典型的歧視。如果按社會(huì)學(xué)理論，當(dāng)時(shí)這樣規(guī)定有一定道理的話，到如今我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了初步的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也取得了一些成就，后鄉(xiāng)土社會(huì)的農(nóng)民與城市市民已沒有太大的區(qū)別(尤其是中青少三代)，《選舉法》這樣的規(guī)定明顯違背了人權(quán)的平等非歧視性原則，與我國國情、社會(huì)情況不相符合。(3)對(duì)農(nóng)民社會(huì)權(quán)的歧視。這里的社會(huì)權(quán)主要包括生存權(quán)(社會(huì)保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán))、工作權(quán)(勞動(dòng)權(quán)、自由選擇職業(yè)權(quán)、獲得公正、優(yōu)惠的報(bào)酬權(quán)、平等工資權(quán)、組織和參加工會(huì)權(quán)、休息權(quán)和休假權(quán))和受教育權(quán)的一組權(quán)利”。在社會(huì)保障權(quán)方面，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)是貧困的，“中國社會(huì)的保障制度是一種分離的二元社會(huì)保障制度”，農(nóng)民基本上被排除在社會(huì)保障制度之外。從1951年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》把農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外開始，到1994年的《勞動(dòng)法》，1996年的《老年人權(quán)益保障法》，1999年《城市最低生活保障條例》無一例外地一如既往地堅(jiān)持這種二元保障制度；1986年《義務(wù)教育法》第8條規(guī)定：“義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。”農(nóng)民工子女不僅在農(nóng)村不能享受平等和免費(fèi)的教育，各種“擇校費(fèi)、建校費(fèi)”漫天飛舞。農(nóng)民工子女受教育權(quán)還沒有得到有效保障；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，主要表現(xiàn)為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不完整、農(nóng)民市場(chǎng)交易權(quán)不完整、農(nóng)民收入分配權(quán)不充分等。

面對(duì)如此大規(guī)模的農(nóng)民人權(quán)的缺失，中國必須開展一場(chǎng)平等權(quán)利運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民權(quán)利保護(hù)活動(dòng)。農(nóng)民人權(quán)要得到平等非歧視的保障，需要制度提供自己

的良心。眾多的不平等與歧視，使人的尊嚴(yán)的平等含義蕩然無存?！叭魏稳硕疾荒鼙蝗魏稳死米鳛楣ぞ?，而是被作為目的對(duì)待，這即是其尊嚴(yán)之所在?！比藱?quán)的普遍性表現(xiàn)為農(nóng)民人權(quán)時(shí)卻成了“有限性人權(quán)”，這與人權(quán)宗旨及作為主權(quán)者的人民的意愿背道而馳?！叭酥挥芯邆渥饑?yán)，才有資格獲得權(quán)利。”人的尊嚴(yán)作為權(quán)利的人性基礎(chǔ)，如果作為農(nóng)民人權(quán)核心內(nèi)容的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)都得不到保障，農(nóng)民受到各種各樣明目張膽的歧視，農(nóng)民的尊嚴(yán)何在?所以，為了人的尊嚴(yán)與價(jià)值，中國需要一種平等權(quán)運(yùn)動(dòng)與保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的活動(dòng)。學(xué)界要加強(qiáng)農(nóng)民人權(quán)的理論研究，作為主權(quán)者的人民應(yīng)該修改多年來的對(duì)農(nóng)民的不平等歧視性政策與法律規(guī)則。平等非歧視是基本的原則，應(yīng)基于制度的良心，基于保障人的尊嚴(yán)的基準(zhǔn)出發(fā)。

四、弱勢(shì)群體地位：農(nóng)民人權(quán)的差別原則

農(nóng)民一系列權(quán)利的缺失，是不符合人權(quán)之普遍性的，沒有尊重和維護(hù)人權(quán)之共同標(biāo)準(zhǔn)。但人權(quán)不是一種孤立的現(xiàn)象，它存在于具體的社會(huì)關(guān)系之中，受一國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的制約。其實(shí)現(xiàn)程度與實(shí)現(xiàn)內(nèi)容不同國家不同時(shí)期有不同的進(jìn)度。人權(quán)的特殊性是指“人權(quán)在其標(biāo)準(zhǔn)、理論、法制和實(shí)現(xiàn)程度上“因時(shí)代、國家、民族、階級(jí)、政治經(jīng)濟(jì)文化制度以及文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理習(xí)慣等因素產(chǎn)生的歧義。”由于社會(huì)分工不同、資源的匱乏與不均衡分布、利益主體的多元化與沖突的存在等原因，中國農(nóng)民處于弱勢(shì)群體地位。要實(shí)現(xiàn)平等非歧視原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，路徑很多，但最基本的是以差別促進(jìn)平等，以差別促進(jìn)正義的實(shí)現(xiàn)。

人權(quán)的普遍性與特殊性是統(tǒng)一的，人權(quán)的普遍性不否認(rèn)特殊性。從平等權(quán)理論看，羅爾斯在《正義論》中提出的平等自由原則：每個(gè)人對(duì)于所有人擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系應(yīng)有的一種平等權(quán)利；機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：(1)在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；(2)依系于機(jī)會(huì)公正平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。在普遍人權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中，對(duì)這些特殊的人權(quán)主體，若不給予其特殊的保護(hù)，其人權(quán)將失去真實(shí)性而成為可望不可即的畫餅充饑式的人權(quán)。我們提出“農(nóng)民人權(quán)”，一方面是對(duì)農(nóng)民享有普遍人權(quán)的強(qiáng)調(diào)，不得以任何借口對(duì)農(nóng)民實(shí)行歧視性待遇；另一方面是對(duì)農(nóng)民人權(quán)特殊性的強(qiáng)調(diào)，中國農(nóng)民同婦女兒童、老人、殘疾人等一樣成為十足的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體需要實(shí)行差別對(duì)待。對(duì)農(nóng)民人權(quán)的差別原則，可以分為兩個(gè)方面：救濟(jì)型差別原則與發(fā)展型差別原則。

救濟(jì)型農(nóng)民人權(quán)差別對(duì)待原則，這是保障實(shí)質(zhì)公平，促成正義的最基本的手段。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，需要區(qū)別救濟(jì)，給予差別補(bǔ)償。

第一，在立法方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行差別對(duì)待與差別補(bǔ)償以促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等，促成公平正義的實(shí)現(xiàn)。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，我國進(jìn)行了諸多立法，譬如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等，但對(duì)農(nóng)民人權(quán)還沒有專門的立法，這與我國農(nóng)民龐大數(shù)量(占全國人口的80％)不符。所以，我國不僅要從政策上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行差別對(duì)待，保障農(nóng)民人權(quán)，更重要的是進(jìn)行專門的立法，使保障農(nóng)民人權(quán)立法規(guī)范化。

第二，建立完善的社會(huì)保障制度?！爱?dāng)代人權(quán)的主要內(nèi)容為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，即讓所有人都過上體面的生活，讓所有人對(duì)未來都抱有真實(shí)的期待。這可以說是作為最低限度標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)?！鞭r(nóng)民最首要的基本人權(quán)是生存權(quán)，而生存權(quán)需要的是有完善的社會(huì)保障體系支撐，但我國目前卻實(shí)行城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，這是造成農(nóng)民貧苦，生存權(quán)等一系列人權(quán)得不到保障的重要原因。所以，在建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民的側(cè)重保護(hù)是農(nóng)民人權(quán)保障的重要出路。

第三，建立農(nóng)民人權(quán)的司法傾斜保護(hù)制度。通過立法對(duì)農(nóng)民的各種人權(quán)進(jìn)行規(guī)定，只是提供一種法律上的可能。而農(nóng)民人權(quán)要實(shí)現(xiàn)，必須通過司法使之實(shí)現(xiàn)。正如黑格爾·斯多羅姆所言：“離開救濟(jì)和強(qiáng)制執(zhí)行措施來談?wù)摍?quán)利是毫無意義的?！鞭r(nóng)民人權(quán)的保障需要以憲法司法化為基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)法律保護(hù)力度來完成。憲法司法化可以使農(nóng)民人權(quán)從紙上人權(quán)進(jìn)入實(shí)然人權(quán)階段(保障農(nóng)民人權(quán)方面)，另一方面，憲法司法化可以限制政府權(quán)力。

救濟(jì)型原則是從生存權(quán)的角度為進(jìn)路的，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是農(nóng)民首要的兩大人權(quán)，而發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)農(nóng)民實(shí)行發(fā)展型差別原則，這是救濟(jì)型農(nóng)民人權(quán)保障基礎(chǔ)上的最主要、最根本的農(nóng)民人權(quán)保障原則。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到保障。國家發(fā)展政策與法律應(yīng)向農(nóng)村發(fā)展傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)。

第二，完善農(nóng)民就業(yè)渠道與就業(yè)保障制度。農(nóng)村由于教育制度的不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，農(nóng)民的文化素質(zhì)與職業(yè)技能普遍不高，這需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行差別對(duì)待。加強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行特殊保護(hù)。農(nóng)民就業(yè)權(quán)是農(nóng)民社會(huì)權(quán)的一部分，是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)重要舉措。

差別對(duì)待原則是平等權(quán)原則的重要補(bǔ)充，是達(dá)到實(shí)質(zhì)平等的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義所使然。這是農(nóng)民人權(quán)提出的重要出發(fā)點(diǎn)，也是研究的重點(diǎn)。

五、中國農(nóng)民人權(quán)保障基本路徑：后鄉(xiāng)土社會(huì)農(nóng)民與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)重構(gòu)

上文對(duì)后鄉(xiāng)土社會(huì)中農(nóng)民人權(quán)在普遍性人權(quán)方面的缺失，以及對(duì)農(nóng)民人權(quán)特殊性進(jìn)行了探討，試圖為促進(jìn)農(nóng)民平等、促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供路徑。但我們認(rèn)為農(nóng)民人權(quán)要充分保障，必須從根本上解決一個(gè)問題：農(nóng)民(個(gè)人與群體概念)與社會(huì)的關(guān)系問題(一定意義上也是農(nóng)民與國家的關(guān)系)。

關(guān)于農(nóng)民人權(quán)(最早理論是農(nóng)民權(quán)利保障)的解決路徑，學(xué)界作出了眾多有益的探索，這也為我們的研究奠定了根基。(1)從農(nóng)民到公民身份發(fā)展路徑。江國華教授認(rèn)為，農(nóng)村最為缺乏的東西是農(nóng)民的主體性，因而主體性建設(shè)乃新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。這種主體性建設(shè)的過程，就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦倪^程，它的本質(zhì)便是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。因?yàn)?，“農(nóng)民”不僅僅是一種職業(yè)，而且也是一種身份。作為一種職業(yè)的“農(nóng)民”是可以通過社會(huì)分工改變的，但作為一種身份的“農(nóng)民”卻只能通過制度的變革才能擺脫。周作翰、張英洪認(rèn)為，中國農(nóng)民經(jīng)歷了四次大的身份變遷，即農(nóng)民身份的階級(jí)化、農(nóng)民身份的結(jié)構(gòu)化、農(nóng)民身份的社會(huì)化、農(nóng)民身份可能的公民化。農(nóng)民身份的公民化，是中國社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。(2)給予農(nóng)民“國民待遇”路徑?！皣翊觥笔侵赋青l(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)享有同等待遇，擁有平等權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。目前，我國農(nóng)民并沒有享受到與城市居民同等的國民待遇，而是處于受歧視不平等的末等公民地位，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，給

予農(nóng)民國民待遇是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。在給予農(nóng)民國民待遇的前提下，設(shè)計(jì)眾多的制度來保障農(nóng)民人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。(3)國家農(nóng)民向社會(huì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變路徑。岳悍怡、岳悍惟認(rèn)為，中國農(nóng)民的人權(quán)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即國家農(nóng)民時(shí)期和社會(huì)農(nóng)民時(shí)期。國家農(nóng)民是強(qiáng)國家、弱社會(huì)的產(chǎn)物；社會(huì)農(nóng)民則以農(nóng)民自治為特征，以法律設(shè)定為界限來構(gòu)建國家與農(nóng)民的良性互動(dòng)。他們認(rèn)為，農(nóng)民角色的變遷，是權(quán)力和權(quán)利變遷的結(jié)果，它昭示的不僅是農(nóng)民階層的崛起，同時(shí)也是社會(huì)各階層的逐漸自治，國家源于社會(huì)并服務(wù)和受制于社會(huì)將成為一種現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民通過這種角色的轉(zhuǎn)換，可以自治，影響國家政策，從而保障農(nóng)民人權(quán)。

上述的研究有其優(yōu)點(diǎn)，即都從農(nóng)民身份(主體)轉(zhuǎn)變方面進(jìn)行研究，這是農(nóng)民人權(quán)享受不到人權(quán)的普遍性更加沒有特殊性保護(hù)的最根源處，可以說抓住了問題的根本。但卻都有不足之處，從整體主義與個(gè)體主義方法論看，都偏重于其中一項(xiàng)。如第一種觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民特殊性的最終消失，成為公民，農(nóng)民不再是身份的代表，僅是職業(yè)分工的名稱，但卻忽視了后鄉(xiāng)土社會(huì)的時(shí)代與社會(huì)特征，失去研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。沒有運(yùn)用整體主體方法，所以只預(yù)示了最終的結(jié)果，沒有解決問題的路徑。第二種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)了解決的路徑，借用國際法的概念，給予農(nóng)民“國民待遇”，消除歧視，這依然是基于一種個(gè)體主義的方法。第三種觀點(diǎn)，國家農(nóng)民向社會(huì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。兼顧了個(gè)人、社會(huì)與國家三者關(guān)系，有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值；但基本是以個(gè)體主義為基點(diǎn)及出發(fā)點(diǎn)，論及社會(huì)農(nóng)民時(shí)，“社會(huì)農(nóng)民”之“社會(huì)”強(qiáng)調(diào)的是“農(nóng)村的小社會(huì)”，而沒有從城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)對(duì)比來研究，這也是一種廣義上的個(gè)體主體，并且沒有指明最終的結(jié)局，即消除農(nóng)民弱勢(shì)群體的地位，獲得“公民”身份。

我們認(rèn)為，研究中國農(nóng)民人權(quán)保障的基本路徑，就是根據(jù)后鄉(xiāng)土社會(huì)的特征，和諧運(yùn)用整體主義與個(gè)體主義研究方法，從農(nóng)民與社會(huì)關(guān)系出發(fā)，解決“農(nóng)民”身份歧視問題。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)關(guān)系正發(fā)生巨大的變化，國家、社會(huì)、公民跟人幾乎所有的領(lǐng)域都卷進(jìn)了這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的變革之中。人與人關(guān)系、人與社會(huì)關(guān)系、人與國家的關(guān)系都在轉(zhuǎn)變?！皞€(gè)人與社會(huì)的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這一過程構(gòu)成了人類社會(huì)生活和組織模式的發(fā)展、變遷的核心內(nèi)容。”農(nóng)民個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，從鄉(xiāng)土社會(huì)到后鄉(xiāng)土社會(huì)的變化過程中，更新了整個(gè)國家的生活。農(nóng)村社會(huì)人口大規(guī)模的流動(dòng)、農(nóng)民個(gè)人意識(shí)法律意識(shí)的增強(qiáng)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的相對(duì)富裕、農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)秩序的解構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)秩序尚未構(gòu)成的矛盾等關(guān)系的轉(zhuǎn)型，無不刻畫了農(nóng)民個(gè)人與社會(huì)(包括農(nóng)民社會(huì)與城市社會(huì))關(guān)系的動(dòng)態(tài)過程。農(nóng)民生活與農(nóng)村社會(huì)組織模式(村民自治向農(nóng)村重新納入國家關(guān)懷視角)的拓展與裂變，呈現(xiàn)一種后鄉(xiāng)土社會(huì)特有的意涵：農(nóng)民需要自由，從而沖擊傳統(tǒng)的社會(huì)秩序與社會(huì)(整體社會(huì)：城市與農(nóng)村)需要秩序而力求維持原有秩序的統(tǒng)治的矛盾；農(nóng)民希望享有普遍性的平等的非歧視性的人權(quán)要求與社會(huì)訴諸傳統(tǒng)的不平等歧視性的法律規(guī)則矛盾等。基于此，我們認(rèn)為，要重構(gòu)我國目前農(nóng)民與社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意如下幾點(diǎn)。

首先，凸顯農(nóng)民個(gè)體在社會(huì)中的主體地位與農(nóng)民的獨(dú)立性。基于“人的尊嚴(yán)”的平等、自由性，農(nóng)民的“公民”地位是不言而喻的，并且我國有80％的人口是農(nóng)民，農(nóng)民與社會(huì)的關(guān)系是關(guān)系網(wǎng)的主流，人權(quán)的普遍性及于所有農(nóng)民，農(nóng)民同市民一樣是人與社會(huì)關(guān)系的主體。農(nóng)民個(gè)體主體地位的凸顯要求國家、社會(huì)：(1)尊重農(nóng)民，即把農(nóng)民當(dāng)“人”看。不把農(nóng)民降級(jí)對(duì)待，不能僅把農(nóng)民當(dāng)作手段；(2)保護(hù)農(nóng)民，排除障礙。積極作為，給農(nóng)民制度與道德保障；(3)促進(jìn)農(nóng)民人權(quán)，適度給付，保障人人有尊嚴(yán)的生活。農(nóng)民應(yīng)獲得必要的生活條件，享有基本的生活保障。

其次，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為弱勢(shì)群體社會(huì)關(guān)系的傾斜。農(nóng)民的“國民待遇”是人權(quán)的普遍性使然，是人的尊嚴(yán)的平等性使然。農(nóng)民的公民地位是必然的，但從法社會(huì)學(xué)視角看，農(nóng)民正處于后鄉(xiāng)土社會(huì)與國家、社會(huì)關(guān)系大轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民正處于弱勢(shì)群體地位，所以，國家政策、社會(huì)力量向弱勢(shì)群體的農(nóng)民傾斜、差別對(duì)待，以保障正義的實(shí)現(xiàn)。

再次，構(gòu)建農(nóng)民與社會(huì)的和諧關(guān)系。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為人享有的尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的價(jià)值與發(fā)展的重要性，不是極端的個(gè)人主義，因?yàn)椤皞€(gè)人可以自覺地建立起屬于人們自己的社會(huì)關(guān)系。也就是說，個(gè)人作為獨(dú)立自主的主體，完全可以追求自己的理想目標(biāo)、權(quán)利、利益，擁有自己的尊嚴(yán)。但農(nóng)民個(gè)人主義應(yīng)與社會(huì)集體利益相協(xié)調(diào)，我們這里設(shè)想的是農(nóng)民與社會(huì)的和諧非沖突關(guān)系，是個(gè)人利益與集體利益，個(gè)人主義與集體主義的和諧結(jié)合。農(nóng)民與社會(huì)關(guān)系是“相互構(gòu)建”的，“現(xiàn)代社會(huì)就其本質(zhì)來說是個(gè)人與社會(huì)的相互構(gòu)建時(shí)代”。農(nóng)民的身份、地位、知識(shí)水平、思想意識(shí)、生活狀況等等都是社會(huì)關(guān)系的反映，在城市日益發(fā)達(dá)與后鄉(xiāng)土社會(huì)的不斷“進(jìn)化”中，農(nóng)民與社會(huì)的關(guān)系不再僅僅是靜態(tài)的個(gè)人與集體的關(guān)系，也不是前提與結(jié)果的關(guān)系，更不是手段與目的的關(guān)系，而是相互依存、相互構(gòu)建、相互和諧、唇齒相依的關(guān)系。

六、結(jié)語

本文把農(nóng)民人權(quán)置于后鄉(xiāng)土社會(huì)背景下進(jìn)行研究，是農(nóng)民人權(quán)一個(gè)新的研究范式。農(nóng)民人權(quán)是一個(gè)學(xué)界研究比較薄弱的課題，也可以說剛剛開始，所以本文從最基本的概念開始，從人權(quán)的普遍性提出農(nóng)民人權(quán)的平等非歧視原則，導(dǎo)出農(nóng)民人權(quán)在普遍性方面的缺失，再從人權(quán)的特殊性出發(fā)提出差別對(duì)待原則，導(dǎo)出農(nóng)民人權(quán)差別對(duì)待是公平正義的使然。并對(duì)中國農(nóng)民人權(quán)的保障從源頭上提出了一個(gè)最基本的保障路徑。所以說，本文對(duì)農(nóng)民人權(quán)研究尚處于“初始”“開門”階段，至于“殿堂”里的風(fēng)景與奧秘還待深入研究與探討。

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