王曉慧

汽車(chē)業(yè)振興規(guī)劃公布后，對(duì)汽車(chē)業(yè)的扶持政策相繼出臺(tái)。一時(shí)間，政策的刺激作用立竿見(jiàn)影。然而，很多汽車(chē)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家都認(rèn)為，政策的扶持力度不夠，政策導(dǎo)向也有問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)一直關(guān)注的汽車(chē)金融放開(kāi)、降低汽車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步改革和開(kāi)放

汽車(chē)業(yè)振興規(guī)劃公布以來(lái)，接二連三的扶持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺(tái)，在很大程度上提振了汽車(chē)企業(yè)的信心。但是，經(jīng)過(guò)《新財(cái)經(jīng)》記者在采訪中得知，很多汽車(chē)企業(yè)認(rèn)為，此次政策的扶持力度依然不夠，傾向性比較強(qiáng)。比如，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”不含微型轎車(chē)，“新能源車(chē)補(bǔ)貼”只補(bǔ)貼單位，不補(bǔ)貼個(gè)人，“購(gòu)置稅優(yōu)惠”不含1.6升以上排量的汽車(chē)等。

那么，這樣的政策傾向到底對(duì)不對(duì)？這樣的扶持力度到底夠不夠？中國(guó)汽車(chē)業(yè)要健康發(fā)展還需要完善哪些政策？記者對(duì)此話題采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

汽車(chē)新政不合時(shí)宜

“我認(rèn)為，汽車(chē)行業(yè)振興規(guī)劃不是力度夠不夠的問(wèn)題，而是從它出臺(tái)的時(shí)間和方向上看，都是錯(cuò)誤的，整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容非常差?！闭谥楹３霾畹纳缈圃航?jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任袁鋼明，從根本上否定了這次的汽車(chē)業(yè)振興規(guī)劃。

袁鋼明看來(lái)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于低谷時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)疑是想搞集中化，提高汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的集中度，淘汰落后企業(yè)，幫助大企業(yè)進(jìn)行兼并重組?！霸谶@種困難時(shí)期，中小企業(yè)生存下來(lái)本來(lái)就很困難，出臺(tái)這樣的政策，無(wú)疑是想趁機(jī)把中小企業(yè)淘汰掉，這是不對(duì)的。日本汽車(chē)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，扶持的偏偏就是中小企業(yè)，比如給予中小企業(yè)資金補(bǔ)助等。畢竟，大企業(yè)擁有很好的資金鏈和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，用不著重點(diǎn)扶持，越是危機(jī)的時(shí)候越能體現(xiàn)出大企業(yè)的實(shí)力。可中國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃恰恰是扶優(yōu)扶強(qiáng)，比如，給企業(yè)設(shè)限，企業(yè)一旦達(dá)不到哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要被淘汰。同時(shí)，如果大企業(yè)兼并弱小企業(yè)，相關(guān)部門(mén)還可以給大企業(yè)提供并購(gòu)資金，幫助大企業(yè)以大吃小。當(dāng)然，這樣的政策很受大企業(yè)歡迎，畢竟，它們一直希望國(guó)家出臺(tái)政策幫助自己實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，幫助它們把以前沒(méi)有條件兼并的企業(yè)兼并掉?！?/p>

“歸根結(jié)底，這些政策不是出臺(tái)的時(shí)間合不合適的問(wèn)題，而是根本就不應(yīng)該出臺(tái)?！痹撁髡J(rèn)為，近期出臺(tái)的幾大行業(yè)振興政策，除了紡織業(yè)有些普遍惠及的政策之外，其他行業(yè)的振興政策，對(duì)于現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)例外均是雪上加霜。

新政扶持力度大于以往

“這次政策扶持力度已經(jīng)很大了，還想怎么扶持？這應(yīng)該算是歷年來(lái)扶持力度最大的一次，也是最直接的扶持?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題就是拉動(dòng)市場(chǎng)，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的很多產(chǎn)品都堆在那里，不能把錢(qián)直接發(fā)給企業(yè)才算拉動(dòng)消費(fèi)。對(duì)于企業(yè)而言，拉動(dòng)市場(chǎng)比直接給企業(yè)補(bǔ)助的效果要好。”對(duì)汽車(chē)企業(yè)覺(jué)得扶持力度不夠的說(shuō)法，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜方慈覺(jué)得企業(yè)多少有些不知足。

對(duì)袁鋼明所謂“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的說(shuō)法，杜方慈提出了相反的看法，“這個(gè)新政，對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)應(yīng)該是一視同仁，比如減少購(gòu)置稅這一項(xiàng)，很多汽車(chē)廠商都可以享受這個(gè)待遇，跟企業(yè)規(guī)模沒(méi)有太大關(guān)系。不過(guò)，大企業(yè)的確更希望拉動(dòng)市場(chǎng)，因?yàn)樗鼈冧N(xiāo)售汽車(chē)的數(shù)量比較大，可以從中得到更多好處?！?/p>

一汽集團(tuán)新聞中心主任高源告訴記者，“我們有很多小排量車(chē)，新政對(duì)我們肯定是有好處。”記者詢(xún)問(wèn)一汽的相關(guān)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)及新政對(duì)整個(gè)集團(tuán)的影響，高源以不負(fù)責(zé)具體操作為由回避了。

針對(duì)汽車(chē)廠商一直關(guān)心的新政對(duì)于汽車(chē)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有多大促進(jìn)作用的問(wèn)題，杜方慈明確表示，“新政現(xiàn)在需解決的是應(yīng)急問(wèn)題，談不上長(zhǎng)期的刺激作用。不過(guò)，政府出臺(tái)振興規(guī)劃的更深層用意在于引導(dǎo)消費(fèi)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。就短期而言，可以肯定，振興規(guī)劃能夠刺激一定程度的市場(chǎng)消費(fèi)。至于實(shí)施的最終效果好不好，是另外一回事。”杜方慈認(rèn)為，這些政策的內(nèi)容已經(jīng)很全面了，暫時(shí)不再需要出臺(tái)其他相關(guān)的扶持政策。

但是，政策畢竟是政策，還需要具體的實(shí)施細(xì)則加以引導(dǎo)和推進(jìn)。到目前為止，此次振興規(guī)劃中，只對(duì)減少購(gòu)置稅和汽車(chē)下鄉(xiāng)政策作出了明確指示，對(duì)其他業(yè)界預(yù)期的類(lèi)似鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、汽車(chē)金融放開(kāi)等，還沒(méi)有相應(yīng)的具體措施，企業(yè)都在等待實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。

“準(zhǔn)入管理”尚未涉及

企業(yè)除了對(duì)政策力度的質(zhì)疑，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入政策也頗多質(zhì)疑。業(yè)界一直希望借助此次振興規(guī)劃將準(zhǔn)入門(mén)檻取消。但事與愿違，新政內(nèi)容并無(wú)相關(guān)的放寬政策。

自2004年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確汽車(chē)實(shí)行準(zhǔn)入管理以來(lái)，汽車(chē)業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)制定和發(fā)布了涉及汽車(chē)準(zhǔn)入管理的相關(guān)文件，并開(kāi)始實(shí)施。在政策實(shí)施過(guò)程中，汽車(chē)廠商感覺(jué)到，汽車(chē)準(zhǔn)入管理在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面都“體現(xiàn)”不足。為此，汽車(chē)廠商一直呼吁企業(yè)準(zhǔn)入制度應(yīng)盡快取消，否則將很可能扼殺一些優(yōu)秀本土企業(yè)。

全國(guó)人大代表、長(zhǎng)豐集團(tuán)董事長(zhǎng)李建新就曾在2007年“兩會(huì)”議案中建議，應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修訂與完善，對(duì)現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)利用自有存量資產(chǎn)，自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新上其他類(lèi)別汽車(chē)項(xiàng)目實(shí)行備案制，而不是核準(zhǔn)制。對(duì)核準(zhǔn)制也要增強(qiáng)其標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，修改相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。對(duì)核準(zhǔn)制設(shè)置的條件和審批過(guò)程中的實(shí)際操作辦法應(yīng)進(jìn)行修訂和完善，以避免執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)矛盾。

中信證券汽車(chē)板塊李研究員表示，汽車(chē)行業(yè)的準(zhǔn)入管理可以視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行調(diào)整，比如，可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，但暫時(shí)不能取消?！霸蚝芎?jiǎn)單，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)普通的制造業(yè)，它是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。它的發(fā)展不僅對(duì)安全、環(huán)保、節(jié)能要求高，而且對(duì)交通使用條件要求也非常高，因此，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合理的宏觀調(diào)控和管理是非常重要的。因此，一下子取消準(zhǔn)入制度，讓這個(gè)市場(chǎng)過(guò)度自由競(jìng)爭(zhēng)基本不太可能。但是，完全可以改進(jìn)和完善這個(gè)制度，比如，提高行政審批的效率，減少審批流程，提高審批的透明度等?！?/p>

對(duì)此次新政中未涉及準(zhǔn)入管理內(nèi)容的說(shuō)法，李研究員這樣理解，“在新能源汽車(chē)方面，此次新政雖然并未涉及到個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的優(yōu)惠，但為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展，我國(guó)相關(guān)配套措施不斷完善，對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度也逐漸增大。受益于新能源車(chē)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)將大規(guī)模量產(chǎn)，這無(wú)疑為車(chē)企開(kāi)辟了一塊新的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)地。從另外一個(gè)角度看，已經(jīng)開(kāi)拓了新能源車(chē)企的市場(chǎng)，降低了車(chē)企的負(fù)擔(dān)。”

跨國(guó)汽車(chē)巨頭 2009 年在華戰(zhàn)略計(jì)劃

通用未來(lái)兩年內(nèi)，將在中國(guó)市場(chǎng)推出雪佛蘭和別克品牌各超過(guò)5款的新車(chē)型。斥資近20億元人民幣的上海通用汽車(chē)試車(chē)場(chǎng)目前正在加緊建設(shè)中；2009年，通用汽車(chē)將在中國(guó)正式推出OnStar車(chē)載信息服務(wù)業(yè)務(wù)；聯(lián)手一汽成立商用車(chē)公司。

福特福特汽車(chē)在牛年春節(jié)前將亞太區(qū)及非洲區(qū)總部遷至中國(guó)。這一動(dòng)作顯示，中國(guó)市場(chǎng)在全球車(chē)市中一枝獨(dú)秀的背景下，福特汽車(chē)入華步伐在提速。

大眾大眾（中國(guó)）即將發(fā)布“2018計(jì)劃”，確定其未來(lái)10年在華戰(zhàn)略。大眾集團(tuán)公布，計(jì)劃在2018年之前在全球范圍內(nèi)銷(xiāo)售1120萬(wàn)輛汽車(chē)，其中，計(jì)劃在中國(guó)銷(xiāo)售240萬(wàn)輛汽車(chē)。

菲亞特從2008年開(kāi)始，菲亞特汽車(chē)最核心的工作之一，就是加快調(diào)整、完善銷(xiāo)售和服務(wù)體系，為未來(lái)菲亞特在中國(guó)的發(fā)展計(jì)劃鋪平道路。2009年，菲亞特將以更大的力度推動(dòng)這一體系的整合。

標(biāo)致標(biāo)致雪鐵龍預(yù)計(jì)2009年全球業(yè)績(jī)?nèi)詫?bào)虧，不過(guò)其在中國(guó)市場(chǎng)仍在盈利。標(biāo)致集團(tuán)在華合資公司神龍汽車(chē)2009年將推出至少三款新車(chē)。

豐田年初，一連串的人事調(diào)整，是豐田汽車(chē)加大力度發(fā)展中國(guó)業(yè)務(wù)的前奏。而從中至少可以看出，豐田汽車(chē)正在加強(qiáng)對(duì)雷克薩斯在中國(guó)業(yè)務(wù)的管理，以期保住甚至增加這部分市場(chǎng)份額。

日產(chǎn)計(jì)劃在2009年引進(jìn)NT400Caster輕型卡車(chē)，并在湖北襄樊工廠投入生產(chǎn)。該輕型卡車(chē)所搭載的ZD30柴油發(fā)動(dòng)機(jī)將在湖北十堰市生產(chǎn)。日產(chǎn)計(jì)劃2009年在華銷(xiāo)售57萬(wàn)輛汽車(chē)，其中包括乘用車(chē)和輕型商用車(chē)。