王雨佳

出生后就備受爭議的小靈通，在3G開通之日，卻到了壽終正寢之時(shí)。在一紙“強(qiáng)令退網(wǎng)”的通知下發(fā)后，7000萬用戶的消費(fèi)權(quán)益和歸宿成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)

2009年2月3日，工業(yè)和信息化部將《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》下發(fā)給國內(nèi)三大電信運(yùn)營商，要求所有1900-1920MHz頻段無線接入系統(tǒng)在2011年底前完成退網(wǎng)工作，以確保不對中國自有3G標(biāo)準(zhǔn)，中國移動(dòng)公司的TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。而這一頻段，正是當(dāng)初劃給小靈通使用的。這就意味著，小靈通這個(gè)發(fā)展了十年的電信產(chǎn)品，已經(jīng)走到生命盡頭。

小靈通的“暴斃”，讓社會(huì)的目光重新投向了這個(gè)幾乎被淡忘的產(chǎn)品。同時(shí)，看似不起眼的小靈通背后，運(yùn)營商利益的盤根錯(cuò)節(jié)，也慢慢浮出水面。

然而，最為社會(huì)關(guān)注的是，現(xiàn)有7000萬小靈通用戶該怎么辦？

小靈通：“怪胎”初長成

十幾年來，從出生到成長，小靈通走過的路布滿了荊棘，邁出的每一步都是艱難的。當(dāng)年，小靈通的興起沒有獲得國家政策的正式許可，如今，一聲令下，立刻就被判了死刑。

從頭到尾，小靈通的孕育和成長，一直伴隨著幾大電信運(yùn)營商的利益博弈。

1996年，時(shí)任浙江余杭電信局局長的徐福新在一本雜志上看到，日本在搞無線市話業(yè)務(wù)。徐福新萌生了一個(gè)想法，用中國電信已有的網(wǎng)絡(luò)，在前端接上無線技術(shù)，就可以在中國也搞“無線市話”。1998年1月，浙江余杭地區(qū)正式開通小靈通，實(shí)行單向收費(fèi)，月租費(fèi)20元，資費(fèi)每分鐘0.2元，小靈通由此在中國誕生。

當(dāng)年，一部手機(jī)至少幾千元，移動(dòng)電話話費(fèi)實(shí)行雙向收費(fèi)，高昂的費(fèi)用使很多消費(fèi)者望而卻步。小靈通這個(gè)“能移動(dòng)的座機(jī)”，話費(fèi)幾乎是手機(jī)的1/10，憑著價(jià)格優(yōu)勢，推出之后大受歡迎。據(jù)媒體報(bào)道，繼余杭之后，廣東肇慶也開通了小靈通，一個(gè)月內(nèi)放號(hào)5萬多個(gè)；昆明市開通小靈通當(dāng)日，裝機(jī)量1000部；而西安市在小靈通正式開通前，已有6萬多迫不及待的入網(wǎng)用戶，開通當(dāng)天放號(hào)4000多個(gè)。

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代初開始，中國電信業(yè)的重組已經(jīng)在醞釀之中，移動(dòng)業(yè)務(wù)和固話業(yè)務(wù)的拆分不可避免。而電信業(yè)未來的趨勢是，固話已成“夕陽產(chǎn)業(yè)”，必須要尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

1999年4 月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《中國電信重組方案》，移動(dòng)通信分營工作啟動(dòng)。業(yè)務(wù)分營之后，中國電信一直沒有獲得移動(dòng)牌照，所以，小靈通的存在就有了非同尋常的意義。電信專家項(xiàng)立剛分析指出，小靈通是特定歷史時(shí)期的一個(gè)特殊產(chǎn)物，當(dāng)初中國電信沒有拿到移動(dòng)牌照，為了彌補(bǔ)這個(gè)競爭劣勢，才引進(jìn)了小靈通技術(shù)。

但是，小靈通卻一直沒有政府承認(rèn)的合法“戶口”。對此，小靈通的反對者，著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力撰文指出：“我國電信監(jiān)管部門對小靈通一直是‘百般阻撓，努力阻止和限制其發(fā)展。這里不但有技術(shù)因素，還有體制改革上的考慮。把移動(dòng)通信由原中國電信拆分出來，其目的就是為了建立電信業(yè)的有效競爭，而小靈通的發(fā)展直接破壞著這次改革的成果?！笔聦?shí)上，小靈通的發(fā)展，損害了持有移動(dòng)牌照的中國移動(dòng)和原中國聯(lián)通這兩大集團(tuán)的利益，他們一再指責(zé)小靈通的誕生屬于“非法”。

俗話說，“手心手背都是肉”，在幾大運(yùn)營商的口水戰(zhàn)中，原信息產(chǎn)業(yè)部對小靈通的態(tài)度一直晦暗莫名。2000年，原信息產(chǎn)業(yè)部突然下發(fā)通知，將小靈通定位為“固定電話的補(bǔ)充和延伸”。業(yè)界普遍認(rèn)為，這個(gè)定位標(biāo)志著政策對小靈通的態(tài)度從“限制”轉(zhuǎn)為“默認(rèn)”，是在袒護(hù)中國電信。2002年，中國電信和中國網(wǎng)通拆分，兩家公司困在固話業(yè)務(wù)上，苦于沒有業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，原信息產(chǎn)業(yè)部只好繼續(xù)默許小靈通的發(fā)展。自此以后，原信息產(chǎn)業(yè)部取消了小靈通在深圳、北京、上海等大城市的限制。2006年，小靈通用戶數(shù)量達(dá)到了巔峰，共計(jì)9300萬戶。

對此，闞凱力評價(jià)說，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾明確批示，小靈通的實(shí)質(zhì)是‘中國電信變相開展移動(dòng)業(yè)務(wù)……面對中國電信這樣的大型國企，電信監(jiān)管卻完全束手無策，只能步步后退……對小靈通規(guī)定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如同廢紙；甚至連運(yùn)營商的經(jīng)營許可和設(shè)備的入網(wǎng)證也都一律赦免。至此，在‘無法無天的國有電信企業(yè)面前，政府監(jiān)管已經(jīng)完全喪失了自己的職能。”

小靈通夭折是與非

2009年，也是業(yè)界所謂的“3G”年，工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》突然下發(fā)，小靈通“暴斃”。小靈通與3G真的水火不容么？北京郵電大學(xué)教授宋俊德在接受媒體采訪時(shí)沒有正面回答這個(gè)問題，只說，TD-SCDMA已經(jīng)分配了55M的頻率，應(yīng)該足夠用了。看來，小靈通并沒有擋TD-SCDMA的路。業(yè)界普遍認(rèn)為，小靈通的退市，依然與運(yùn)營商之間的明爭暗斗直接相關(guān)。

2008年，中國移動(dòng)總裁王建宙曾在接受媒體采訪時(shí)說“中國移動(dòng)面對的困難前所未有”，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等政策確實(shí)對中國移動(dòng)的盈利造成了一些不利影響。另外，在3G的三大標(biāo)準(zhǔn)中，工信部將中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA分配給中國移動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，工信部在特別會(huì)議上對TD的定位是，“TD只能成功，不能失敗?！辈⑼嘎冻觯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)看重TD的發(fā)展，希望TD能像“神六”一樣成為國家自主創(chuàng)新的排頭兵，要全力扶持。

然而，中國的TD-SCDMA與歐美的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比，在技術(shù)方面并不成熟?！袄膳洌琓D許配給中國移動(dòng)”，某著名IT網(wǎng)站這樣評價(jià)這次分配。

據(jù)知情人士透露，2008年5月，中國移動(dòng)在挑起TD這個(gè)重?fù)?dān)之后，隨即提出，TD頻段不夠用，要收回被小靈通所占用的TD頻段。而工信部為了表示全力支持TD，便對中國移動(dòng)進(jìn)行了傾斜，令小靈通退網(wǎng)。這也令中國電信和新中國聯(lián)通無話可說。加之中國電信已在2008年獲得了盼望已久的移動(dòng)牌照，小靈通隨即變得不那么重要了。

然而，小靈通的“身后”，還有一個(gè)沉重的問題。2008年，徐福新在“3G時(shí)代小靈通的發(fā)展前景”研討會(huì)上稱，多年以來，中國網(wǎng)通共投資292億元購買小靈通設(shè)備，中國電信的投資為600多億元。兩大集團(tuán)在小靈通業(yè)務(wù)上的投資累計(jì)約1000億元。

投入1000億元國有資產(chǎn)建起的網(wǎng)絡(luò)，只運(yùn)營了十幾年，這些投資全數(shù)收回了么？對于運(yùn)營商來說，小靈通的技術(shù)特點(diǎn)決定了它的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)成本較高。按照中國電信的說法，在小靈通發(fā)展到巔峰的2006年，中國電信小靈通業(yè)務(wù)達(dá)到了收支平衡。但是，隨后的兩年中，小靈通用戶減少，收入也大大降低。小靈通的投入與產(chǎn)出是否平衡？據(jù)徐福新透露，小靈通一直是盈利的，千億元投資早已收回。

而另外一些言辭激烈的專家卻說，小靈通是在“競爭”大旗掩蓋下的巨大產(chǎn)業(yè)失誤和投資浪費(fèi)。

誰來傾聽7000萬用戶的聲音

對于小靈通的退市，徐福新感嘆說，“7000萬人使用的通信產(chǎn)品，退網(wǎng)應(yīng)該要慎重呀?！笔聦?shí)上，無論小靈通是怎樣誕生和成長的，無論背后有多少利益的博弈，但小靈通確實(shí)給消費(fèi)者帶來了實(shí)惠。

在小靈通剛剛推出的日子里，它更像一個(gè)移動(dòng)市場的攪局者，扮演了“價(jià)格屠夫”的角色。中國移動(dòng)和中國聯(lián)通降低手機(jī)資費(fèi)，與小靈通的存在不無關(guān)系。2003年，是小靈通和手機(jī)競爭最激烈的一年，在這一年，小靈通進(jìn)駐廣州和北京，北方十省市實(shí)現(xiàn)了小靈通的短信互通。

據(jù)《廣州日報(bào)》報(bào)道，2003年4月28日，中國電信廣州分公司小靈通放號(hào)首日，全天放號(hào)量高達(dá)8120戶，兩款小靈通賣斷貨，從杭州緊急調(diào)運(yùn)2萬部小靈通。廣州的電信員工都對火暴的景象表示驚訝：“畢竟部里對小靈通的政策是不鼓勵(lì)不干涉，我們也不好大張旗鼓地宣傳造勢?！倍§`通進(jìn)駐廣州之后，中國移動(dòng)廣州分公司立即宣布，將“神州行大眾卡”從郊區(qū)向廣州市區(qū)推出，用戶撥打本地電話和國內(nèi)長途，基本通話費(fèi)均為每分鐘0.2元，免費(fèi)接聽移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)電話。另外，中國移動(dòng)廣州分公司還宣布，其“動(dòng)感地帶”通話費(fèi)將再度下降，網(wǎng)內(nèi)通話資費(fèi)下降一半。資料顯示，2003年，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的用戶增幅不足3%。為了反擊，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通推出了“套餐”、“打包消費(fèi)”和集團(tuán)資費(fèi)等等優(yōu)惠措施?？梢哉f，手機(jī)與小靈通相爭，最終是消費(fèi)者得了實(shí)惠。

但是，從2007年開始，小靈通的發(fā)展逐漸放緩。2007年1月，手機(jī)單向收費(fèi)已經(jīng)在全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)，小靈通喪失了通話資費(fèi)價(jià)格優(yōu)勢，上升勢頭戛然而止。數(shù)據(jù)顯示，2008年第一季度，廣東地區(qū)前三個(gè)月小靈通用戶銳減141.8萬戶，比移動(dòng)市場新增的115.5萬戶要高出26萬戶。2008年，原北京網(wǎng)通副總工程師郝秀芳向媒體透露，經(jīng)過五年多的發(fā)展，北京的小靈通用戶僅存70萬，“已經(jīng)進(jìn)入自生自滅的狀態(tài)”。“中國電信最初的目的，是希望通過小靈通布局移動(dòng)通信市場，為正式進(jìn)軍移動(dòng)市場存儲(chǔ)潛在用戶。”中國電信一員工如是說。

然而，2009年，小靈通退市的消息傳出之后，網(wǎng)絡(luò)上很快出現(xiàn)了小靈通用戶的聲音：“讓小靈通退市，問過我們的意見嗎？”在新浪的相關(guān)調(diào)查中，有70.2%的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通，大多數(shù)小靈通用戶仍然鐘愛它。截至2009年初，小靈通在國內(nèi)還有近7000萬用戶。

小靈通通話資費(fèi)低廉，電磁輻射比手機(jī)的最小值還低6倍，令很多用戶戀戀不舍。小靈通最早的市場就是中小城市和農(nóng)村，而小靈通的主要用戶，則多半是低收入群體和有特殊需要的人群，比如學(xué)生、工人、退休在家的中老年人，以及醫(yī)務(wù)人員、孕婦，等等。

他們固定生活在一個(gè)城市，多半不追求高質(zhì)量的通話和增值服務(wù)。老李家住哈爾濱，他和妻子兩人一個(gè)使用手機(jī)，一個(gè)使用小靈通，兩個(gè)人打電話的頻率差不多，而妻子的小靈通是30元包月市話不限時(shí)免費(fèi)打，長途0.1元1分鐘，還送200條短信。一個(gè)月下來，妻子的手機(jī)話費(fèi)基本上是丈夫的一半。聽說小靈通要退市了，妻子的態(tài)度很明確，現(xiàn)在小靈通還能用，就繼續(xù)用，三年以后的情況她沒法預(yù)測，因?yàn)槟菚r(shí)候她已經(jīng)退休，沒那么多電話要打了。

肖涵在武漢某大學(xué)讀研究生，她在本科時(shí)買了一部小靈通，至今已經(jīng)用了五年。“手機(jī)的話費(fèi)還是太貴了，而小靈通有一種‘校靈通服務(wù)，沒有月租，打電話2毛1分鐘，我每月基本上只花費(fèi)十幾元錢?！睂τ谖磥恚ずf，也許她會(huì)考慮更換資費(fèi)低廉的手機(jī)號(hào)碼，但是，每月的花費(fèi)肯定會(huì)超過用小靈通。

正如徐福新所說：“小靈通在十幾年的發(fā)展中，為解決廣大工薪階層的通訊問題起了很大作用，這批人都是低端用戶，都是工薪階層，不是3G的使用對象。你現(xiàn)在硬要把他們拉過去，不太符合實(shí)際?！睋?jù)日本的小靈通運(yùn)營商WILLCOM介紹，在3G高速發(fā)展的當(dāng)今日本市場，小靈通用戶下滑至400多萬用戶時(shí)開始極其穩(wěn)定，說明小靈通決非沒有市場需求。

目前，小靈通用戶的權(quán)益問題受到廣泛關(guān)注。截至2009年2月3日，現(xiàn)有的小靈通運(yùn)營商中國電信和中國聯(lián)通均表示，一定會(huì)維護(hù)好用戶的權(quán)益。而且，距離工信部規(guī)定的退網(wǎng)時(shí)間還有兩年多，兩家公司也會(huì)繼續(xù)為小靈通用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，兩家公司均沒有拿出小靈通用戶轉(zhuǎn)型的具體辦法。

記者觀察

生活在信息化如此發(fā)達(dá)的今天，人們無法想象在沒有電話、沒有手機(jī)的年代，人與人溝通起來是多么遙遠(yuǎn)、多么困難。手機(jī)這個(gè)現(xiàn)代的通訊工具，已經(jīng)成為老百姓手中不可或缺的掌中之物。然而，享受便捷也是要付出成本的。在由“大哥大”向“數(shù)字手機(jī)”過渡的過程中，無論是手機(jī)設(shè)備還是手機(jī)話費(fèi)，仍然讓老百姓望而卻步。小靈通在那個(gè)時(shí)段應(yīng)運(yùn)而生，解決了很多低端用戶群的需求。十幾年來，小靈通不僅得到了他們用戶的鐘愛，還因此使手機(jī)用戶的資費(fèi)得以降低?？傊?，消費(fèi)者是感謝小靈通的。而突如其來的“一紙禁令”，讓小靈通用戶別無選擇，他們并不關(guān)心幾大運(yùn)營商之間是否有利益博弈，也不清楚小靈通是否真的阻礙了3G的運(yùn)行，更不會(huì)懷疑小靈通的誕生是一種重復(fù)的浪費(fèi)投資。他們不解的，是自己的“心愛之物”為什么被無條件剝奪？無論小靈通的退網(wǎng)原因是什么，但以犧牲消費(fèi)者的利益為代價(jià)總是不妥。