李慶四

[關(guān)鍵詞]東南亞；軟實(shí)力；外交策略；中美關(guān)系

[摘 要]隨著中美關(guān)系的全面深入發(fā)展，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)成為兩國關(guān)系的主要內(nèi)容之一，尤其是在深受中美兩國重視并為此傾注了不少外交資源的、獨(dú)具歷史地理和人文特征的東南亞地區(qū)，這一競(jìng)爭(zhēng)就顯得特別突出。在東南亞的外交角逐中，美國憑借強(qiáng)大硬實(shí)力影響而占據(jù)了軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，而中國近年來在該地區(qū)的軟實(shí)力外交成果也是相當(dāng)卓著的。針對(duì)美國的軟實(shí)力戰(zhàn)略，比較和研究兩國存在差距的原因，中國才能在這場(chǎng)軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中采取有效應(yīng)對(duì)策略，并立于不敗之地。

[中圖分類號(hào)]D822

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]0257-2826(2009)03-0046-09

自20世紀(jì)90年代初哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出軟實(shí)力的概念起，軟實(shí)力作為一種主要通過國家的文化、價(jià)值觀和內(nèi)外政策等非物質(zhì)的國際傳播來吸引、影響或控制他人行為的能力，越來越引起各國重視。根據(jù)奈的觀點(diǎn)，盡管硬實(shí)力的運(yùn)用可能是有效的，追求合法化的外交政策可以使國家軟實(shí)力得到放大。但是如果能勸說或引導(dǎo)其他國家配合自己的政策可能更好，否則將引起憎惡和反感。在其《對(duì)復(fù)雜組織的比較研究》經(jīng)典著作中，Amitai Etzioni把實(shí)力概念分解為強(qiáng)迫的、規(guī)范的和有酬勞的三方面，通俗地講，就叫軍事力量、觀念影響和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，^[1]或曰強(qiáng)制性的威脅(大棒)，誘惑或報(bào)償(胡蘿卜)，以吸引別人達(dá)到與已一致的目標(biāo)。在全球化時(shí)代背景下，一國國際戰(zhàn)略的成功將取決于能否更深刻地理解和運(yùn)用軟實(shí)力，能否在外交政策中更好平衡軟實(shí)力與硬實(shí)力關(guān)系。軟實(shí)力以硬實(shí)力為后盾并在不能奏效時(shí)訴諸硬實(shí)力。硬實(shí)力源于國家的合法性及其軍事能力，但只有在被接受為合法或符合一般原則時(shí)才可能成功。然而硬實(shí)力并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力。作為冷戰(zhàn)兩極之一的蘇聯(lián)硬實(shí)力一度達(dá)到登峰造極的地步，但其軟實(shí)力卻相差甚遠(yuǎn)。

一、中美東南亞軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的背景

對(duì)于中美兩國而言東南亞具有獨(dú)特性。雖然它在美國全球戰(zhàn)略中未必占有重要地位，但對(duì)于美國對(duì)華圍堵戰(zhàn)略而言顯然是不可或缺甚至至關(guān)重要的一環(huán)。其實(shí)，東南亞自身力量雖小，但在群雄環(huán)視的亞太地區(qū)卻設(shè)法發(fā)揮了無可替代的四兩撥千斤的平衡和緩沖作用。作為中國的緊鄰并且有密切的歷史淵源，東南亞對(duì)中國的重要性不斷上升；盡管這里有美國的傳統(tǒng)盟友，但并不妨礙中國推行睦鄰?fù)饨徊⒊蔀橹袊泴?shí)力外交新的增長點(diǎn)，也是中美兩國展示軟實(shí)力魅力少有的典型地區(qū)之一。

以東南亞國家為分析對(duì)象，既是剖析美國軟實(shí)力外交的典型案例，又是檢驗(yàn)中國睦鄰?fù)饨焕碚摰脑嚱鹗?。選擇東南亞的依據(jù)就在于該地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、地緣戰(zhàn)略地位及中美兩國給予的重視。東南亞的概念與今天的東盟十國基本重合，所以就是東盟國家。東盟曾經(jīng)是美蘇兩霸冷戰(zhàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地之一。在美蘇夾縫里求生存的東盟小國，冷戰(zhàn)后已習(xí)慣于以小國推動(dòng)大國外交，小心翼翼地在大國間維護(hù)平衡并利用大國關(guān)系謀取利益。中美關(guān)系就是利用的對(duì)象。中美在東南亞的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷了一個(gè)此消彼長的過程。兩國在東南亞軟實(shí)力的核心差異在于各自的外交原則。美國強(qiáng)調(diào)的是民主以及與其安全利益有關(guān)的目標(biāo)。比較而言，中國不干涉該地區(qū)國內(nèi)事務(wù)的外交更容易被接受。約瑟夫·奈指出，除非華盛頓更多關(guān)注軟實(shí)力，否則它的硬實(shí)力將逐漸消失。^[2]對(duì)于美國而言，其軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)向亞太需要借重于東盟，使其成為它在亞太地區(qū)軍事戰(zhàn)略的重要支柱之一，更遑論北美和日本石油消費(fèi)的一半以上是經(jīng)由馬六甲海運(yùn)的中東石油。東盟不僅掌握著世界重要水上交通航道，而且資源豐富、經(jīng)濟(jì)活力十足，又因其自身組織而引起各方重視。在經(jīng)濟(jì)合作取得巨大成就的基礎(chǔ)上東盟還將合作擴(kuò)展至政治和安全領(lǐng)域。與東南亞國家保持良好關(guān)系，顯然是取得該地區(qū)豐富自然資源和潛在巨大消費(fèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵所在，更是維持與中東地區(qū)石油通道的重要環(huán)節(jié)。

美國對(duì)東南亞的政策從1975年至今大致分兩種：不同程度的“善意忽略”和在安全利益受威脅情況下的偶爾“接觸”。但美國無論在經(jīng)濟(jì)還是軍事方面都對(duì)東南亞國家有著絕對(duì)的影響力。早在東盟成立之初，美國的作用就得到了充分顯現(xiàn)。如果不是美國為了在冷戰(zhàn)中期遏制共產(chǎn)主義蔓延、盡可能地阻止蘇聯(lián)在東南亞的勢(shì)力擴(kuò)張而在軍事和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)東南亞國家提供幫助并鼓勵(lì)其一體化進(jìn)程，東南亞國家單憑自身實(shí)力在當(dāng)時(shí)國際環(huán)境下是不可能走上聯(lián)合發(fā)展道路的。即使今天美國仍然作為該地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源而發(fā)揮著軟硬兩種實(shí)力。從軟實(shí)力角度講，由于美國冷戰(zhàn)時(shí)期的苦心經(jīng)營而使許多東南亞人民深受其大眾文化、民主制度、人權(quán)政策、自由市場(chǎng)體系、高生活水平和技術(shù)進(jìn)步等影響。由于冷戰(zhàn)的束縛特別是支持菲獨(dú)裁者而招致一些國家反對(duì)的結(jié)果，美國勢(shì)力受到了阻止。美國為遏制中國及蘇聯(lián)影響而深陷越南泥沼，一定程度上打擊了它的壓倒地位。然而，對(duì)美國在東盟地區(qū)影響的最大打擊是1997年東南亞金融危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)時(shí)許多亞洲國家相信美國會(huì)前來援助它們。但面對(duì)陷入困境的東南亞，美國并未像預(yù)期的那樣伸出援助之手，而是在幫助其近鄰墨西哥擺脫金融危機(jī)3年之后卻坐視東南亞的危機(jī)不管，致使該地區(qū)傳統(tǒng)盟友如泰國對(duì)美國失去了信心。東南亞國家不會(huì)忘記金融危機(jī)發(fā)生時(shí)美國如何向其國內(nèi)改革提出種種苛刻要求的。^[3](P70)

東南亞是中國成功實(shí)施周邊外交的重要地區(qū)之一。從更廣泛角度講，中國在該地區(qū)日益嫻熟的外交技藝，可以使北京充分利用這一機(jī)會(huì)并強(qiáng)調(diào)它在該地區(qū)的地緣和歷史聯(lián)系。這將有助于把它與西方國家區(qū)分開來，通過密切的相互關(guān)系而造成有助于中國的環(huán)境。^[4]中國與東南亞有著較為悠久的歷史文化傳統(tǒng)關(guān)系，但是冷戰(zhàn)時(shí)期卻遭遇了挫折。在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，中國作為社會(huì)主義陣營的重要一員，也曾卷入到對(duì)東南亞的競(jìng)爭(zhēng)中，特別是在“文革”前夕狂熱地向該地區(qū)“輸出革命”，結(jié)果導(dǎo)致外交陷于被動(dòng)，致使與中國最早建立外交關(guān)系之一的印尼直到1990年才與我復(fù)交，從而為美國影響的滲透大開方便之門。自1965年的“9·30”事件起，受到重挫的中國東南亞外交長期處于低迷狀態(tài)。尚在20世紀(jì)90年代初，東南亞各國看待中國的眼光中還充滿恐懼與疑惑；現(xiàn)在中國與它們的互信與合作明顯地加強(qiáng)了。在東南亞看來，中國軟實(shí)力包括“經(jīng)濟(jì)利益，共同的準(zhǔn)則和價(jià)值觀，對(duì)非沖突問題的合作，對(duì)中國產(chǎn)生的新熱情，旅游和教育的共同利益，外交風(fēng)格以及華人社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和相互的利益等?！?sup>[5](P111-112)雖然仍擔(dān)心中國在亞洲獨(dú)大的前景，但各國一致認(rèn)為中國目前在東南亞追求的目標(biāo)有利于各方利益。

中國是包括東盟10+3和東亞首腦峰會(huì)等多邊組織越來越積極的參加者。由于后者不包括美國而使中國地位更突出。對(duì)于亞洲地區(qū)論壇，長期以來中美兩國以不同的立場(chǎng)來看待。美國傾向于把它看作制約中國的工具，同時(shí)可能也是對(duì)其以條約為基礎(chǔ)的東亞安全安排的威脅。^[6](P356)中國作為主要外援提供者及東南亞國家的主要出口市場(chǎng)，贏得了這些國家的密切關(guān)系。特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的簽署，有效地改善了與該地區(qū)主要國家的關(guān)系，使美國逐步發(fā)現(xiàn)要?jiǎng)訂T東南亞國家反對(duì)或遏制中國變得越來越困難。^[7]正如英國衛(wèi)報(bào)的文章所說，中國的重要性是明顯的。首先，這是中國的后院，它在這里確立中心地位的能力對(duì)于其成為全球大國具有至關(guān)重要意義。其次，東亞將注定成為全球事務(wù)的核心，這是冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲扮演的角色。第三，美國仍舊是該地區(qū)主宰性的安全角色；但隨著中國力量的上升，將是美國影響的下降。^[8]

考慮到美國在東南亞的長期經(jīng)營，特別是其拉攏了幾個(gè)軍事盟友的情況下，在如此短時(shí)間內(nèi)能夠扭轉(zhuǎn)外交上的被動(dòng)并繼續(xù)保持有利發(fā)展勢(shì)頭不減，可以說中國對(duì)東南亞的軟實(shí)力外交成果是相當(dāng)卓著的。

二、中美在東南亞軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)

盡管中美兩國在東南亞的軟實(shí)力影響經(jīng)歷了起伏不定的發(fā)展過程，但美國的超強(qiáng)地位還是顯而易見的。德國《時(shí)代周報(bào)》主編約瑟夫·約菲曾說，美國的軟實(shí)力甚至強(qiáng)于其經(jīng)濟(jì)與軍事資源：“美國文化，無論其通俗還是高雅，都向外輻射著只有羅馬帝國時(shí)代才有的熾熱，而且手法更新穎、迂回。羅馬和蘇聯(lián)文化都止步于各自的軍事控制范圍。美國軟實(shí)力才真正造就了一個(gè)日不落帝國?！?sup>[9]

對(duì)中國而言，東盟既是緊鄰又是對(duì)其國家安全具有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)，當(dāng)然也是中國參加?xùn)|盟地區(qū)國際事務(wù)的理想舞臺(tái)。北京的軟實(shí)力外交可以分為三個(gè)方面：通過更多的援助與東盟建立牢固的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；通過自由貿(mào)易協(xié)定及其他計(jì)劃探索全面合作框架；通過半官方項(xiàng)目加強(qiáng)文化吸引力并推動(dòng)對(duì)中國的理解。^[10]中國對(duì)東南亞的援助已經(jīng)超過了美國。比如，2002年中國對(duì)印尼的援助是美國的兩倍，2006年，中國對(duì)菲律賓的援助是美國的四倍，對(duì)老撾的援助是美國的三倍。^[11](P3)在東北亞各國建立的孔子學(xué)院成為文化傳播、跨文化交流和中文學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，增強(qiáng)了中國的軟實(shí)力。自2004年起，中國已派出2 000多名志愿者和教師在35個(gè)國家從事漢語教育，其中包括印尼、老撾、新加坡、泰國和越南。^[12]這些民間外交成為影響當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)至關(guān)重要的人力資源。

“9·11”事件后，布什政府就把東南亞地區(qū)列為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的第二前線。分析人士指出“9·11”以后的美國外交過于單一地關(guān)注安全與反恐，外交思維越來越陷入“非敵即友”的簡(jiǎn)單模式。^[13]美國宣揚(yáng)的價(jià)值理念與其大相徑庭的實(shí)際行動(dòng)腐蝕了美國的世界影響力。運(yùn)用軟實(shí)力促進(jìn)人權(quán)與法治必須遵守三個(gè)重要原則：言行統(tǒng)一，自己首先做到教導(dǎo)別人要做到或譴責(zé)別人沒有做到的事情；尊重、遵守國際法；支持國際組織與國際體系。然而，布什政府屢次違反了這三個(gè)原則，造成美國軟實(shí)力的下降。而且，東盟國家對(duì)美國把中國視作“競(jìng)爭(zhēng)者與潛在地區(qū)對(duì)手”感到恐慌，對(duì)美國發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”同樣感到不自在，尤其是穆斯林人也把美國對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)爭(zhēng)看作對(duì)伊斯蘭教的戰(zhàn)爭(zhēng)。^[13]為了改變?cè)跂|南亞地區(qū)的安全困境，2004年美國與新加坡簽訂了安全合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，并通過全面軍事合作以及啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃在5年內(nèi)提供1.56億美元的資助推動(dòng)旨在加強(qiáng)兩國年輕人交往的教育項(xiàng)目，最終完全改變了與印尼的關(guān)系。^[14]美國派駐東盟的大使就是為了向該組織表達(dá)良好愿望。奧巴馬政府上臺(tái)以來美國更加重視軟實(shí)力外交，加強(qiáng)了與東盟國家的關(guān)系。

2005年底的印度洋大海嘯掀起了美國對(duì)東南亞外交競(jìng)爭(zhēng)的高潮，其主要對(duì)手就是中國。東盟地區(qū)因此成為中美展示軟實(shí)力魅力的理想試驗(yàn)場(chǎng)，在這里的魅力攻勢(shì)成敗自然關(guān)系到兩國在當(dāng)?shù)貒业氖軞g迎程度。美國從一開始的漠然和反應(yīng)遲緩，到布什派遣國務(wù)卿鮑威爾和胞弟、佛羅里達(dá)州州長杰布·布什前往泰國、印尼和斯里蘭卡訪問，再到加大援助力度的做法，表明美國逐漸認(rèn)識(shí)到可以把海嘯災(zāi)難變?yōu)橐粋€(gè)政治機(jī)會(huì)。美國希望利用“海嘯外交”改變因反恐中的單邊主義和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)給國際社會(huì)尤其是伊斯蘭世界造成的不良印象，把“霸主”形象扭轉(zhuǎn)成“領(lǐng)導(dǎo)者”，希望利用援助換取有關(guān)國家對(duì)其全球戰(zhàn)略的理解和支持。正如鮑威爾公開表示的那樣，救援災(zāi)區(qū)是“對(duì)美國安全的投資”。布什政府還啟動(dòng)了與東盟領(lǐng)導(dǎo)的年度會(huì)晤機(jī)制，并為共同解決從毒品走私到良好施政的一系列問題創(chuàng)立了美國—東盟密切伙伴關(guān)系。美國與泰國舉行的每年一度的金眼鏡蛇軍事演習(xí)，與菲律賓達(dá)成的軍事訪問協(xié)議，與印尼、馬來西亞和新加坡簽署的通過馬六甲海峽的雙邊協(xié)議等，都反映了美國在該地區(qū)存在的程度。一些分析家把美國稱為傳統(tǒng)離岸平衡手：在為該地區(qū)提供安全保障的同時(shí)，確保自身利益得到最好保護(hù)。^[15]為了擴(kuò)大與本地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，華盛頓還與新加坡和其他東盟國家開啟了雙邊自由貿(mào)易和投資協(xié)定談判進(jìn)程。^[16]

美國人以十分復(fù)雜的心態(tài)看待中國軟實(shí)力在東南亞上升。無論褒揚(yáng)還是批評(píng)，美國都看到了“中國星”上升的事實(shí)以及其中的不平衡性。正如喬舒亞·科蘭茲克在《魅力攻勢(shì)》一書中反映的，多數(shù)美國人的著述都從消極而非積極的角度看待中國軟實(shí)力的上升。如何描述一個(gè)真實(shí)的中國，美國人似乎也在矛盾中拿捏著分寸?！度A盛頓郵報(bào)》就說，海嘯之后中國才能知道它還需要怎樣的努力來挑戰(zhàn)亞洲經(jīng)濟(jì)巨頭日本和軍事主導(dǎo)美國。在東南亞，中國扮演的仍然是隨從而非領(lǐng)導(dǎo)。^[17](P341)比如2004年的海嘯，美國在48小時(shí)內(nèi)就聯(lián)合澳大利亞、印度和日本組織了現(xiàn)代史上最大規(guī)模的緊急救災(zāi)行動(dòng)。作為3.46億美元一攬子救濟(jì)計(jì)劃的一部分它派出了16 000名軍事人員，20多艘艦只，100架飛機(jī)，隨后又提供了6億美元的附加援助。沒有任何其他國家或國際組織能夠協(xié)調(diào)這樣的反應(yīng)。面對(duì)前所未有的災(zāi)難，全世界都轉(zhuǎn)向美國尋求領(lǐng)導(dǎo)。無論美國是否覬覦這一角色，它仍然是真正的亞洲領(lǐng)導(dǎo)。盡管伴隨中國快速發(fā)展的是綜合國力和全球影響的上升，中國給人留下的最大印象還是經(jīng)濟(jì)力的增長，而在軍事和文化軟實(shí)力方面仍相對(duì)滯后。2008年6月17日由美國芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)和韓國東亞研究院合作，對(duì)美、中、日、韓等國軟實(shí)力比較的民眾調(diào)查報(bào)告顯示，美日韓越四國半數(shù)以上的民眾都認(rèn)為，盡管中國的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力日益增強(qiáng)將使其成為亞洲未來的領(lǐng)袖，但中國在亞洲的軟實(shí)力綜合指數(shù)依然落后于美日。該委員會(huì)主席波頓指出：“中國仍需要投入更多資源來加強(qiáng)其軟實(shí)力，尤其是外交、社會(huì)和文化領(lǐng)域。中國仍需要努力爭(zhēng)取本區(qū)域的民心和認(rèn)同感，加強(qiáng)其在亞洲的信譽(yù)”。^[18]但總體來說，東南亞國家對(duì)中國軟實(shí)力的評(píng)價(jià)相對(duì)東北亞和美國的評(píng)價(jià)更樂觀。

中國隨著全球影響力的不斷上升而擁有越來越多的牌，用世界銀行Ng和Yeats的話說就是“中國的崛起對(duì)東南亞國家的貿(mào)易產(chǎn)生了十分積極的影響”，^[19]而東盟對(duì)華立場(chǎng)最顯著的變化就是認(rèn)為中國并不構(gòu)成真正的安全威脅，主要挑戰(zhàn)在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。約瑟夫·奈認(rèn)為“盡管中國的軟實(shí)力遠(yuǎn)不及美國，但要忽視中國所取得的成就是愚蠢的，現(xiàn)在到了美國需要對(duì)亞洲軟實(shí)力平衡給予更多關(guān)注的時(shí)候了。”^[20]美國的擔(dān)心之一是中國在與東南亞國家進(jìn)行自由貿(mào)易談判時(shí)被排除在外，特別是中國無條件的援助及與東南亞日益增長的經(jīng)濟(jì)一體化將抵消西方國家推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)改革，剪除腐敗并保護(hù)環(huán)境的努力。但中國的援助推動(dòng)了東南亞的發(fā)展，而且并不排除其他國家的援助項(xiàng)目和目標(biāo)。許多情況下中國承擔(dān)的也是其他國家難以或者不愿承擔(dān)的項(xiàng)目。^[21](P5-6)盡管不少東南亞國家并未放松對(duì)中國的警惕(正如其與美國的各種安全協(xié)定)，但也不認(rèn)為中國將會(huì)征服它們。換句話說，它們拒絕接受美國遏制中國的政策。

過去10年中國對(duì)東南亞的政策經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變：冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)該地區(qū)的革命輸出，1979年中越邊境沖突及90年代與南中國海鄰國的領(lǐng)海分歧，都制約了其與該地區(qū)國家關(guān)系。但1989年政治風(fēng)波后幾乎整個(gè)世界都試圖孤立中國時(shí)，東盟國家伸出了友誼之手。^[22](P26)自從1997年亞洲金融危機(jī)起，中國與東南亞國家的關(guān)系強(qiáng)調(diào)相互利益或軟實(shí)力，由于中國保持人民幣不貶值穩(wěn)定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)而贏得廣泛贊譽(yù)。正如Alice Ba評(píng)論的那樣，“具體而言，(東南亞)金融危機(jī)給中國提供了展示其作為伙伴甚至地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的政治和經(jīng)濟(jì)觀念的機(jī)會(huì)……東盟發(fā)現(xiàn)IMF的條件對(duì)于受害國家的具體經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境而言，是干涉性的，不適當(dāng)?shù)?，不敏感的；然而他們最不滿意的是美國，它不僅與問題成堆的IMF條件脫不了關(guān)系，而且被認(rèn)為從東南亞金融危機(jī)中謀求私利?！?sup>[23](P635)可以說，沒有任何決定比北京頂住種種壓力堅(jiān)持人民幣匯率不變并為穩(wěn)定泰國和印尼等金融局勢(shì)通過IMF提供基金的措施更重要了。2002年中國還與其他聲稱對(duì)南海島嶼擁有主權(quán)的各方簽訂了南海行動(dòng)宣言，降低了在該問題上的爭(zhēng)議程度。盡管中國不斷增長的軍事實(shí)力可能使日本、菲律賓也許還有澳大利亞認(rèn)為有必要加強(qiáng)與美國的軍事聯(lián)盟關(guān)系，但中國日益增長的經(jīng)濟(jì)吸引力及其友善的外交政策同樣能減少對(duì)傳統(tǒng)軍事聯(lián)盟的需要。即使是中國經(jīng)濟(jì)力量還不及日本，中國在東南亞地區(qū)的影響已超越對(duì)方。^[24]

作為該地區(qū)魅力攻勢(shì)的一部分，中國通過靈活的外交政策，積極參與地區(qū)組織，提供重要的外援，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與東盟國家產(chǎn)生了相當(dāng)程度的共同利益，特別是東亞峰會(huì)成為雙方進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系的重要步驟。^[25](P24)中國影響其他國家行為日益增長的能力主要來自提供的外援、貿(mào)易和投資。2007年中國與東盟貿(mào)易已超過美國。中國還通過外交及其發(fā)展模式和古老文化等發(fā)揮影響。海外華人在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面也扮演著重要角色。中國取得比美國更大的政治和文化軟實(shí)力影響，至少在一些國家是這樣。人口規(guī)模雖然不大但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的東南亞華人華僑，長期扮演著中國與當(dāng)?shù)貒医煌臉蛄汉吐?lián)系紐帶。2007年一項(xiàng)皮尤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，29%的印尼人和27%的馬來西亞人對(duì)美國有好感，而83%的馬來西亞人和65%的印尼人對(duì)中國有好感。

中美兩國政體各自代表著不同的價(jià)值體系和意識(shí)形態(tài)。在中國政治精英眼中，美國試圖按照自身形象塑造世界，作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國，無疑成為美國戰(zhàn)略目標(biāo)的主要障礙。美國的選擇可能有以下方面：加強(qiáng)與東南亞盟友的關(guān)系；通過貿(mào)易和增加援助力度等發(fā)展與東盟國家關(guān)系，以抵消中國“不干涉內(nèi)政”的吸引力；提出新的民主發(fā)展計(jì)劃，特別是在印尼；加入東亞首腦峰會(huì)；加強(qiáng)與中國的對(duì)話；把日、澳、印國家引入東南亞合作進(jìn)程抵消中國的勢(shì)力。反過來，中國一直警惕美國勢(shì)力滲入他國內(nèi)政，密切關(guān)注其“顏色革命”及所謂“亞洲民主聯(lián)盟”，認(rèn)為這是美國在鼓勵(lì)和操縱對(duì)現(xiàn)存政府的打擊。美國軟實(shí)力的擴(kuò)張和運(yùn)用是其文化、政治觀念和外交政策“靈巧地”集于一身的產(chǎn)物。諷刺的是，盡管美國認(rèn)為美國使世界運(yùn)轉(zhuǎn)自如，沒有美國領(lǐng)導(dǎo)世界很快會(huì)陷入危險(xiǎn)、混亂和破敗之中，過去6年來，中國通過軟力量推動(dòng)獨(dú)裁、而美國通過硬力量推動(dòng)民主的結(jié)果是中國的全球形象比美國更正面。^[26]

三、中美東南亞軟實(shí)力外交的影響

軟實(shí)力是建立在硬實(shí)力基礎(chǔ)上的，是硬實(shí)力的衍生物并取決于硬實(shí)力的大??；如果沒有硬實(shí)力，根本談不上什么軟實(shí)力。決定軟實(shí)力的有效因素最終畢竟是硬實(shí)力，軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)只是硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的反映而已，正如美國大海嘯援救努力在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的好感證明的那樣。^[27](P133)中美在東南亞的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)從性質(zhì)上講優(yōu)于過去的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。如果意識(shí)形態(tài)是強(qiáng)人所難地施加自己的影響，那么以其內(nèi)在文化價(jià)值而主動(dòng)征服人的深具魅力的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象自愿接受和模仿而優(yōu)于意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)。如果意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)因其破壞性而為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象所抵制，那么軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)就因其和平和互利的特點(diǎn)而成為當(dāng)?shù)貒业睦硐脒x擇。因此，對(duì)于實(shí)現(xiàn)該地區(qū)國家利益而言，并未必需二者取一，可以兼容并包的態(tài)度對(duì)待中美。

由于布什總統(tǒng)及賴斯國務(wù)卿一度錯(cuò)過了東盟論壇會(huì)議，東南亞國家認(rèn)為華盛頓在忽視其重要性。美國官員把2004年12月的亞洲海嘯看作推動(dòng)美國與亞洲國家安全合作的機(jī)遇，并表示與印尼和越南的海嘯合作聯(lián)盟比美國與泰國和菲律賓的關(guān)系更重要。美國加強(qiáng)對(duì)東南亞軟實(shí)力外交攻勢(shì)必將并且已經(jīng)產(chǎn)生了影響，如菲律賓總統(tǒng)阿羅約要求緬甸重返民主道路并釋放昂山素姬。^[28](P551)美國施壓人權(quán)和宗教自由問題的做法一定程度上也促進(jìn)了越南國內(nèi)政治自由，使華盛頓能夠聲稱與越南日益增長的伙伴關(guān)系并不與美國支持普適性原則相沖突；^[29](P85)東盟成員身份也不排除盟友或與美國達(dá)成共識(shí)，美國仍然長期維持了與泰國、新加坡和菲律賓等國的盟友關(guān)系。國際社會(huì)同樣流行勝者王侯敗者寇的游戲規(guī)則。西方運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)話語權(quán)營造下的國際道德制高點(diǎn)指責(zé)中國民主人權(quán)等，其實(shí)更多的只是攻擊的借口。正是由于軟實(shí)力外交使美國在東南亞的影響有所抬頭，一些國家重新發(fā)現(xiàn)了美國可以抵消中國影響的功能。它們配合美國戰(zhàn)略的表現(xiàn)背后，不無對(duì)華施壓的意圖。

在美國通過遏制中國威脅的安全機(jī)制而實(shí)現(xiàn)其地區(qū)介入目標(biāo)時(shí)，地區(qū)內(nèi)許多國家現(xiàn)在卻把北京看作需要追隨而非排斥的對(duì)象。因?yàn)闁|南亞國家仍然記得中國在1997—1998年金融危機(jī)期間堅(jiān)持人民幣不貶值，允許地區(qū)國家貶值貨幣并幫其恢復(fù)金融秩序。這與西方政府提出為便于參與挽救其債務(wù)危機(jī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和金融改革等要求截然不同。中國對(duì)該地區(qū)的外交經(jīng)常表現(xiàn)出同情和支持，提供的援助沒有條件，而西方則附加了民主、快速經(jīng)濟(jì)自由化和妥善管理援款的條件。^[30]由于中國提供的是不附帶其他國家一般附帶條件的援助往往能收到更好效果，不僅贏得了該地區(qū)政府的好感，而且得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?。人們普遍認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)和軍事崛起無論是否以和平方式實(shí)現(xiàn)，都將對(duì)美國在東亞的經(jīng)濟(jì)和安全利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。

對(duì)許多分析家而言，中國的影響在東南亞及其他地方主要是經(jīng)濟(jì)、文化和政治的。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭意味著亞洲國家不會(huì)冒險(xiǎn)與其為敵。^[31]過去10年，中國與東盟10國的貿(mào)易額、增加比例以及相對(duì)于美國的貿(mào)易水平都得到了極大提高。隨著中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定和其他合作倡議的進(jìn)一步實(shí)施，東南亞國家經(jīng)濟(jì)對(duì)中國越來越依賴或一體化的結(jié)果更提升了中國的軟實(shí)力。盡管美國仍然是該地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴，但這一重要性正在下降。^[21](P9)因此，美國發(fā)現(xiàn)比任何時(shí)候都更需要菲律賓，^[32]并逐步重新獲得、改造和強(qiáng)化了其在菲律賓的軍事存在和干預(yù)活動(dòng)。2010年東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)生效時(shí)，2004年首次達(dá)成的(也是中國簽訂的第一個(gè))中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定(CAFTA)將自動(dòng)生效。屆時(shí)年貿(mào)易額將達(dá)到1.2萬億美元，成為繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)后的世界第三。2008年美國國會(huì)CRS報(bào)告認(rèn)為，“隨著東盟經(jīng)濟(jì)不斷依賴并與中國實(shí)現(xiàn)一體化，中國通過‘軟實(shí)力的影響也不斷增長。”^[30]但李光耀指出，大部分亞洲領(lǐng)導(dǎo)人相信美國經(jīng)濟(jì)在很長一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)作為世界最強(qiáng)大最活躍經(jīng)濟(jì)體并仍然是東南亞地區(qū)主要外來投資者。

根據(jù)奈的觀點(diǎn)，中國軟實(shí)力在所有方面都有助于推動(dòng)北京在亞洲的外交。首先，中國的文化吸引力正在經(jīng)歷復(fù)興。她燦爛的文明贏得了鄰國尊重，近年正經(jīng)歷著中文學(xué)習(xí)熱和外國學(xué)生中國留學(xué)熱。中國的成功也贏得了羨慕，過去30年中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使其成為發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的榜樣。北京在地區(qū)和國際組織中越來越活躍的外交攻勢(shì)與其堅(jiān)持的不干涉內(nèi)政原則一起，在發(fā)展中國家贏得了贊譽(yù)。中國文化傳統(tǒng)在據(jù)估計(jì)有3千萬華人的南海周邊國家深受歡迎。因此，北京正在把自己的軟實(shí)力運(yùn)用在東南亞這個(gè)能夠認(rèn)同中國歷史和文化信息的近鄰，^[27](P127)而本地區(qū)多數(shù)國家并不把中國看作威脅，更不希望追隨美國戰(zhàn)略而與中國對(duì)抗。盡管沒有國家與中國結(jié)盟，但許多國家能容忍中國崛起。諸如越南、泰國、菲律賓甚至韓國都可以與美國進(jìn)一步密切或建立聯(lián)盟關(guān)系，但并沒有選擇這樣做。這充分證明了中國的軟實(shí)力戰(zhàn)略取得的功效，這一戰(zhàn)略同樣能夠在世界其他地方發(fā)揮作用。

新加坡內(nèi)閣資政李光耀在《福布斯》上著文指出，雖然軟實(shí)力概念并非中國原創(chuàng)，但中國對(duì)這一概念在外交中的運(yùn)用已臻完美。除美、日兩國質(zhì)疑中國軍費(fèi)開支擴(kuò)大和反衛(wèi)星試驗(yàn)的意圖外，其他亞洲國家都沒有對(duì)中國崛起表示過分憂慮。這足以證明中國軟實(shí)力外交的成功。中國軟實(shí)力成功之道，言論上的安撫在其一，經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)合在其二。中國與東盟國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，而日本、印度尚未能如此，就是因?yàn)橹袊芸邕^國內(nèi)利益矛盾(進(jìn)口與出口，農(nóng)業(yè)與工業(yè))，從整個(gè)國家的戰(zhàn)略利益出發(fā)做出外交舉措。中國希望東盟與中國一起迅速發(fā)展，把自己未來的經(jīng)濟(jì)利益與東盟聯(lián)系在一起。^[31]李光耀不認(rèn)為中國會(huì)在軍事上與美國競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橹袊I(lǐng)導(dǎo)人深知蘇聯(lián)失敗的重要原因之一就在于過分注重發(fā)展軍事與國防而忽視民生，從而使其從內(nèi)部瓦解而不是從外部被攻破。中國決不會(huì)步蘇聯(lián)的后塵。

四、有關(guān)啟示及建議

中國外交戰(zhàn)略要求圍繞各個(gè)時(shí)期國家利益而制定。有學(xué)者形象地指出，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力中國解決了“挨打”和“挨餓”問題，現(xiàn)在面臨的是如何解決“挨罵”問題。中國動(dòng)輒被西方丑化的事實(shí)表明，外交操作還需要更細(xì)膩周到，著重過程與效果，而不能急于求成或流于形式。常言道，樹大招風(fēng)。鑒于中國的塊頭過于龐大，外交行動(dòng)一般不宜強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，而應(yīng)善于化整為零，化有形于無形，以消除對(duì)方的壓力。中國傳統(tǒng)理念如己所不欲勿施于人及外交斗爭(zhēng)有理、有利、有節(jié)仍符合時(shí)代要求。

中國崛起引起的中國威脅問題仍不容忽視，其中能源安全及對(duì)外貿(mào)易壓力更為突出。中國和平融入現(xiàn)存世界體系的第一要?jiǎng)?wù)，乃在于正面解釋自己的基本思路，而不是用涉及國際戰(zhàn)略手段和方法的“和平”論調(diào)回避現(xiàn)實(shí)或說服世界。^[33]畢竟，歷史和現(xiàn)實(shí)一再昭示世人：保衛(wèi)和平與發(fā)展的最終手段是強(qiáng)大實(shí)力。當(dāng)然一國的力量或影響并不完全取決于經(jīng)濟(jì)或軍事數(shù)字。擅長運(yùn)用手中資源或善于借力使力，都是實(shí)現(xiàn)以小搏大外交目標(biāo)的方法。信奉崛起大國和衰敗大國力量接近時(shí)注定發(fā)生沖突的權(quán)力轉(zhuǎn)移論者認(rèn)為，在東南亞美國的力量可能與中國的抱負(fù)發(fā)生沖突。^[16]但中國影響的擴(kuò)大并不意味著非要排除美國的存在。正如科蘭茲克說，美國軟實(shí)力下降大部分是出于自身原因；中國軟實(shí)力確有上升，并不是中國刻意利用美國軟實(shí)力下降來提升的。但隨著中國與東南亞國家的更加一體化，美國的影響勢(shì)必受到更多制約。^[3](P76)然而，必須關(guān)注的是美國以反恐為由加緊軍事存在并借此增加各項(xiàng)援助大有重返東南亞的勢(shì)頭。

在面對(duì)西方國家要求中國多做貢獻(xiàn)的“捧殺”行為時(shí)，同樣需要冷靜以待，不為所動(dòng)。2004年美國外交政策中心的約書華·拉莫所界定的中國發(fā)展模式即對(duì)政治體系的強(qiáng)力控制+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“北京共識(shí)”，對(duì)于不少亞非拉國家來說比“華盛頓共識(shí)”更具吸引力。中國對(duì)東南亞的援助就以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、對(duì)雙方能產(chǎn)生互利影響的方式進(jìn)行，反對(duì)自私地謀求自身利益而不顧他人。但正如莫頓·阿卜拉莫維茲針對(duì)亞洲的勝利主義思潮所警告的那樣，經(jīng)濟(jì)力本身并不足夠，因?yàn)樵谙嗷ヒ来娴氖澜?，希望以自己的名字給這個(gè)世紀(jì)命名者，必須有發(fā)揮影響力的政治力量和價(jià)值體系。^[34]

軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)作為硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的組成部分和重要補(bǔ)充，突出軟實(shí)力并不意味著放棄硬實(shí)力。科蘭茲克認(rèn)為，隨著中國外交走向成熟，中國在東南亞的受歡迎度大大上升。但中國受歡迎度的提高并不意味著這些國家對(duì)中國不存在畏懼心理。^[35]隨著中國在海外利益的不斷增加，中國人在海外被綁架的事件頻繁發(fā)生，表明盡管中國與超級(jí)大國地位仍有相當(dāng)距離，但不幸的是超級(jí)大國的副作用已提前顯現(xiàn)。

也有人認(rèn)為無論中國對(duì)東南亞的目的如何，它的軟實(shí)力影響被夸大了，那里的朋友也是暫時(shí)的。^[33](P17)盡管中國的軟實(shí)力在上升，但在東南亞仍不具備挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位的實(shí)力，與美國合作仍然是今后一段時(shí)期的方式。正如洛倫佐認(rèn)為，中國應(yīng)該清楚，受到批評(píng)與指責(zé)是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)成員都要面臨的挑戰(zhàn)。“中國逐漸融入國際社會(huì)也不可避免地要面對(duì)許多這樣的壓力。因此，中國應(yīng)該學(xué)習(xí)如何更好地應(yīng)對(duì)這些批評(píng)與壓力。”作為一個(gè)迅速崛起的大國，中國不期望別人投來的都是贊許的目光，也會(huì)有足夠的智慧對(duì)待懷疑、批評(píng)和反對(duì)。

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A Comparative Study of the Soft Power Diplomacy of China and the United States： A Case Study of the Southeast Asia

LI Qing-si

(School of International Studies，Renmin University of China，Beijing 100872，China)

[Key words]Southeast Asia；soft power；diplomatic strategy；Sino-American relation

[Abstract]With the further development of Sino-American relation，the competition in soft power becomes a major issue，especially in Southeast Asia，an area with unique historical，geographical，and humanistic characteristics where both countries have invested much in terms of diplomatic resources. In this diplomatic tournament in Southeast Asia，the United States has relied on its tremendous hard power to obtain advantages in soft power. China，on the other hand，has gained much by resorting to her soft power diplomatic achievements. The author emphasizes that in this competition of soft power，China has to adopt effective strategies against the United States. For this purpose，it is necessary to compare and study the causes that have led to the differences between the two countries in terms of soft power.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]