摘 要：過大的城鄉(xiāng)收入差距已成為社會(huì)發(fā)展的障礙，影響社會(huì)公正與穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在描述了目前城鄉(xiāng)收入變化的趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，從人力資本投資角度分析了造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的深層次原因。進(jìn)而提出應(yīng)該發(fā)揮政府作用,大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種形式的人力資本投資，以人力資本補(bǔ)償縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距 人力資本

一、中國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及危害

（一）城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

2006年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民家庭人均純收入為3587元，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的3.278倍 。而且農(nóng)民收入中相當(dāng)一部分要用于再生產(chǎn)，加上城鄉(xiāng)之間在住房、物價(jià)、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)福利和教育、文化事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的差距以及城鎮(zhèn)隱性收入等因素，城鄉(xiāng)收入差距至少已達(dá)到5:1。目前世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比為1.5:1，3:1是理論界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的臨界點(diǎn)。我國目前差距已經(jīng)超過了國際上工認(rèn)的臨界水平，可見，我國目前城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步加大的現(xiàn)象著實(shí)觸目驚心。

（二）城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的危害

1.破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論，過大的城鄉(xiāng)差距會(huì)導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)因素向城市集中或聚集，特別容易導(dǎo)致像拉美許多國際那樣過度的城市化問題，即大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。超過工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市承載力。

2.導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)需求不旺

農(nóng)民收入的增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP或工業(yè)生產(chǎn)增長速度，結(jié)果會(huì)造成由于農(nóng)民消費(fèi)需求或購買力不足而出現(xiàn)的通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)增長速度被破放慢。到2006年初國內(nèi)需求不足，物價(jià)持續(xù)走低，大量農(nóng)業(yè)品積壓，于1997以后農(nóng)民收入增長速度連續(xù)下降和城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有關(guān)。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因：基于人力資本的角度

（一）農(nóng)村低下的教育程度，嚴(yán)重影響農(nóng)村收入的提高

受教育程度是最重要的人力資本表現(xiàn)形式之一。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距的突出原因在于農(nóng)村人口在人力資本存量上與城市存在著巨大差距。根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國每10萬人口中城市與農(nóng)村各種受教育程度人口數(shù)量比是，就大學(xué)而言城市是農(nóng)村的18倍，高中是4倍，初中城鄉(xiāng)基本接近，只有小學(xué)農(nóng)村大于城市。全國農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)文化程度，而同期城市勞動(dòng)力的平均受教育年限為10.2年，相當(dāng)于高中一年級(jí)文化程度。

（二）農(nóng)村人力資本強(qiáng)烈的外溢性

農(nóng)村所形成的人力資本表現(xiàn)為強(qiáng)烈的對(duì)城市的外溢效應(yīng)。具體表現(xiàn)為，就個(gè)體而言，具有較高素質(zhì)的人力資本向城市流動(dòng)。在城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度及由此決定的就業(yè)制度下，農(nóng)村勞動(dòng)力只有一條出路，就是通過考學(xué)跳出農(nóng)門，走進(jìn)城市。就是說，通過在農(nóng)村進(jìn)行的人力資本投資，進(jìn)入城市，而且一旦離開便不言回去。學(xué)成主動(dòng)回家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)的人力資本與學(xué)成后千方百計(jì)流在城市相比少得可憐。在這里，農(nóng)村人力資本只有外溢，而沒有內(nèi)溢。

（三）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力醫(yī)療保健的差距

我國普通農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民，很少接受技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)很少，許多農(nóng)民終身沒有接受過職業(yè)訓(xùn)練，也沒有參加過任何培訓(xùn)活動(dòng)。在農(nóng)村貧困地區(qū), 許多農(nóng)民的溫飽問題尚未解決,，還存在著營養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匱乏等問題，這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)

民身體素質(zhì)的提高, 制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民收入的增長。

三、城鄉(xiāng)人力資本流動(dòng)補(bǔ)償與縮小收入差距的政策建議

對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本補(bǔ)償，有利于減輕農(nóng)村農(nóng)民教育、衛(wèi)生保健等方面的負(fù)擔(dān),提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加農(nóng)民創(chuàng)收的途徑，根本上保證農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距。具體對(duì)策涉及以下幾個(gè)方面:

（一）加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的總量

從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，未來農(nóng)村教育仍應(yīng)重視正規(guī)的基礎(chǔ)教育，不斷降低文盲和半文盲率，提高農(nóng)村人口整體的文化水平。但由于基礎(chǔ)教育社會(huì)效益大，政府應(yīng)該是首要的投資主體。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變觀念，更新教育思想，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)受教育者綜合素質(zhì)的提高。

（二） 建立新型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

健康、保健和醫(yī)療有利于增加人的體質(zhì)和智力，也屬于人力資本的投資范圍。隨著衛(wèi)生、醫(yī)療和保健等人力資本投資的增加，個(gè)人的平均壽命得以延長，人力資本的總量增加，人力資本發(fā)揮作用的時(shí)間更長，人力資本的價(jià)值也更大。由此可見，醫(yī)療保健投資可以提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，醫(yī)療健康服務(wù)制度改善是提升農(nóng)村人力資源能力的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民個(gè)人難以承擔(dān)，導(dǎo)致一些農(nóng)民因病致貧。因此建議政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，設(shè)置?？钯徶冕t(yī)療設(shè)施和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（三））引導(dǎo)勞動(dòng)力合理遷移，完善農(nóng)村人力資本的流動(dòng)機(jī)制。

財(cái)務(wù)管理的最終目的是追求財(cái)務(wù)價(jià)值最大化。它應(yīng)用于人力資本管理中，就應(yīng)追求人力資本投資效益最大化。引導(dǎo)勞動(dòng)者合理遷移是推動(dòng)人力資本增值的重要舉措。從財(cái)務(wù)管理視點(diǎn)來看，勞動(dòng)者遷移是一種由遷移成本和遷移收益決定的人力資本投資行為。遷移成本是指為了實(shí)現(xiàn)流動(dòng)所支出的各種直接成本和機(jī)會(huì)成本。直接成本包括遷移信息搜尋、決策和遷移過程中的各種支出。機(jī)會(huì)成本包括整個(gè)尋找新工作過程中和遷移過程中損失的工資收入，以及遷往新居住地適應(yīng)新環(huán)境、新工作的心理成本。這些費(fèi)用都可以看作勞動(dòng)者遷移過程中對(duì)自身人力資本的投資。勞動(dòng)者遷移可以增加人力資本的投資，提高人力資本的存量，并可以提高人力資本的配置效率，即優(yōu)化和升值了整個(gè)社會(huì)的人力資本。因此，建議更改目前限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的相關(guān)制度，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)。保障勞動(dòng)力遷移的合理預(yù)期收益，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者合理有序地遷移?！?/p>

作者簡(jiǎn)介：薛琴枝，（1984— ）， 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生。