何聲鐘

[摘 要] 隨著高校的擴(kuò)招和義務(wù)教育的普及，高中階段教育成為整個(gè)教育鏈中一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)。加大高中階段教育投入，推進(jìn)高中階段教育普及，進(jìn)一步提高國民整體教育素質(zhì)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重大歷史使命。為貫徹十七大報(bào)告有關(guān)高中教育的論述，調(diào)研組對(duì)部分縣市進(jìn)行了專題調(diào)研。文章介紹了當(dāng)前高中階段教育的主要做法，就存在的主要問題作了較為全面的闡述和分析，并提出了問題解決的相關(guān)建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 高中教育；普及；萬載和豐城

[中圖分類號(hào)] G526.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-1128（2009）04-0058-03

為深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)十七大精神，推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，根據(jù)江西省委教育工委、教育廳《關(guān)于印發(fā)“關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，推動(dòng)教育事業(yè)新發(fā)展調(diào)研工作方案”的通知》（贛教字[2007]35號(hào)）的要求，調(diào)研組于2008年6月15日至20日赴萬載縣和豐城市就加快普及高中階段教育進(jìn)行了為期5天的專題調(diào)研。調(diào)研方式為聽取匯報(bào)，查閱資料，召開座談會(huì)，現(xiàn)場問卷和實(shí)地查看等。實(shí)地考察12所學(xué)校，召開5場座談會(huì)，參加座談的人員有當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、校長、教師代表和家長代表，300余人。

一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化政府行為，落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展地位

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，做到“四個(gè)納入”

為使教育真正成為各行各業(yè)蓬勃發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，萬載縣和豐城市始終將基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。一是將基礎(chǔ)教育納入全縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作措施。二是將基礎(chǔ)教育工作納入政府年度工作考評(píng)內(nèi)容，定期對(duì)全縣（市）教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)納入縣（市）財(cái)政支出預(yù)算。四是將基礎(chǔ)教育改革納入經(jīng)濟(jì)體制改革整體方案。

（2）經(jīng)費(fèi)投入到位，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”

萬載縣從2005年至2007年，全縣財(cái)政用于教育事業(yè)的支出分別為8860萬元、10 034萬和12 889萬元，分別增長4%，22.3%和36.1%。其增長比例分別高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例3.7、19.1、23.6個(gè)百分點(diǎn)。豐城市2005年至2007年，全市財(cái)政用于教育事業(yè)的支出分別為14 492.4萬元，16 709.6萬元和20 655.1萬元，分別增長12%、12.6%和19.8%，其增長比例分別高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入增長比例15.4、2.7、3.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.加大優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴(kuò)充力度，優(yōu)化師資隊(duì)伍，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)普及高中教育快速發(fā)展，進(jìn)一步滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源日益增長的需要

（1）抓規(guī)模，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高中資源

萬載縣和豐城市合理規(guī)劃高中教育發(fā)展，整合高中教育資源，不斷擴(kuò)大高中的辦學(xué)容量。一是做大做強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)中學(xué);二是努力擴(kuò)大省重點(diǎn)建設(shè)高中的辦學(xué)規(guī)模。

（2）優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量

切實(shí)做到“三個(gè)不放松”。第一，狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)不放松，采取支持教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，開展“三課”（研討課、探究課、活動(dòng)課）活動(dòng)，走出去請(qǐng)進(jìn)來，打造“名師工程”，不拘一格選聘優(yōu)秀教師等各種有效措施，提高師資水平。第二，狠抓教學(xué)管理不放松，強(qiáng)化“三個(gè)過程”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即強(qiáng)化教師教學(xué)過程，強(qiáng)化學(xué)習(xí)過程，強(qiáng)化教研視導(dǎo)過程；將單純的制度化管理同以人為本的人性化管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理方法的轉(zhuǎn)變，狠抓課堂教學(xué)改革，使教師由知識(shí)的講授轉(zhuǎn)變成教學(xué)活動(dòng)的組織者，學(xué)生由被動(dòng)的授受者變成主動(dòng)的參與者，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。第三，狠抓素質(zhì)教育不放松，改變過去高中教育那種重管輕育，重智育輕德育，重結(jié)果輕過程的舊思想，教育教學(xué)面向全體學(xué)生，充分尊重學(xué)生的個(gè)性差異，尊重學(xué)生的人格，尊重學(xué)生在教育過程中的主體地位，認(rèn)真開展“研究性學(xué)習(xí)”，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。高中畢業(yè)會(huì)考合格率、優(yōu)秀率不斷提高，高考質(zhì)量得到快速提升。

（3）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高辦學(xué)品位

為滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的迫切需要，豐城市作出了農(nóng)村高中向城市集中的決策，依托豐城中學(xué)、拖船中學(xué)兩所省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)和省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)豐城二中等優(yōu)質(zhì)高中的名牌，不斷加大教育投入，擴(kuò)大學(xué)校容量，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高辦學(xué)水平，為高中教育的普及與發(fā)展起到了巨大的拉動(dòng)作用。

（4）創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，大力發(fā)展民辦高中和職業(yè)教育

調(diào)研樣本縣（市）認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦高中免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力支持民辦高中發(fā)展壯大。豐城市東煌外語實(shí)驗(yàn)學(xué)校已發(fā)展成為在校學(xué)生2300多人的學(xué)校，其中高中學(xué)生1346人。該市春波學(xué)校、長天學(xué)校等民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也在千人以上，為社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展和普及高中教育作出了貢獻(xiàn)。在抓好普通高中建設(shè)的同時(shí)，豐城市通過校長與廠長的對(duì)話，學(xué)校設(shè)法與企業(yè)對(duì)接，堅(jiān)持專業(yè)與崗位對(duì)口，催活職

業(yè)教育，中等職業(yè)教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為高中階段教育的普及提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

二、存在的主要問題

1.政府投入有限，配套設(shè)施滯后

隨著高中的擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有些高中學(xué)校，尤其是農(nóng)村高中，就目前的學(xué)生容量，只能算是簡單從教室數(shù)量上能基本容納，教學(xué)配套設(shè)施缺口很大。如無實(shí)驗(yàn)樓，教學(xué)儀器簡陋，教學(xué)器材缺乏；學(xué)生活動(dòng)中心擁擠，沒有禮堂，大型活動(dòng)在露天舉行；學(xué)生食堂用膳條件落后，學(xué)生宿舍擁擠等。這些都嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。

2.債務(wù)包袱沉重，學(xué)校運(yùn)作艱難

近幾年來，為加快高中教育發(fā)展步伐，一大批學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，而絕大部分資金靠學(xué)校借貸融資解決。為此，學(xué)校背上了沉重的債務(wù)。多的負(fù)債達(dá)億元以上，少的也近千萬元。學(xué)校還貸資金的主要來源是學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)和住宿費(fèi)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，擇校費(fèi)受“三限”政策的限制，總額有限。學(xué)校還貸壓力巨大，有的地方還存在政府調(diào)控高中擇校費(fèi)的現(xiàn)象，普通高中尤其是重點(diǎn)高中“表面繁榮”的背后存在著巨大隱憂。當(dāng)前，債務(wù)是制約和困擾高中教育發(fā)展與普及的最大障礙。

3.優(yōu)質(zhì)師資不足，影響和制約高中教育質(zhì)量的提高

隨著高中招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，教師緊缺十分突出，尤其是農(nóng)村高中。一方面，周邊省市的教師工資待遇高于我省，對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍形成很大的壓力，造成優(yōu)秀骨干教師向外流失嚴(yán)重，農(nóng)村教師向城區(qū)流動(dòng)；另一方面，由于受辦學(xué)環(huán)境、用人制度和編制等方面的制約，招收本科大學(xué)畢業(yè)生和招聘外地優(yōu)秀骨干教師都比較困難。此外，高中新課程的實(shí)施，絕大部分教師的教育理念、業(yè)務(wù)知識(shí)等亟需更新，學(xué)校缺乏教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

4.高中違規(guī)招生，加大了高中辦學(xué)成本

隨著高中教育市場化程度的提高，各地高中生源大戰(zhàn)愈演愈烈。公辦普通高中跨縣（市）以金錢獎(jiǎng)勵(lì)、減免學(xué)費(fèi)等方式爭搶優(yōu)質(zhì)生源的現(xiàn)象屢禁不止，高中教育資源的流失十分嚴(yán)重。特別是部分中專學(xué)校及民辦學(xué)校采用虛假承諾招生，甚至高額回扣的違規(guī)手段招生，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的招生秩序，而且嚴(yán)重影響學(xué)校乃至教育系統(tǒng)的穩(wěn)定。

5.中等職業(yè)教育滯后，加大了普及高中階段教育的難度

中等職業(yè)教育仍然是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展很不平衡，投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)能力薄弱，辦學(xué)機(jī)制及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、思考與對(duì)策

1.加大普通高中教育投入力度，在堅(jiān)持以政府投入為主的基礎(chǔ)上，積極拓寬融資渠道

多渠道增加對(duì)高中教育的投入，推動(dòng)高中教育的普及與發(fā)展。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)按照財(cái)政增長速度加大對(duì)高中教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金安排教育基建投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投入的擴(kuò)張作用，積極利用財(cái)政、金融、信貸等手段改進(jìn)建設(shè)投入模式。地方政府應(yīng)制定必要的政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)各界支持高中階段教育的發(fā)展。同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)今消費(fèi)指數(shù)，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來源。加大教育投入、管理的檢查和評(píng)估力度，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，確保高中教育可持續(xù)發(fā)展

各高中學(xué)校應(yīng)按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，推進(jìn)教師聘任制的實(shí)施，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。地方政府應(yīng)抓緊解決學(xué)校所缺的教師編制，把招聘和使用教師的權(quán)力交給學(xué)校，嚴(yán)把入口，放開出口，在教師的配備工作中教師和學(xué)校實(shí)行雙向選擇，建立學(xué)校之間的教師流動(dòng)體系，并適當(dāng)增加高中學(xué)校高級(jí)教師崗位的比例。改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的任命和晉升制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由教師中產(chǎn)生，在選擇學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)充分考慮其專業(yè)知識(shí)和決策能力。設(shè)立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，加強(qiáng)高中學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)能手隊(duì)伍建設(shè)。建立教師儲(chǔ)備制度，為增強(qiáng)高中教育發(fā)展后勁聚集人才。

3.優(yōu)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高教師素質(zhì)，為新課程保駕護(hù)航，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量

一是按照實(shí)施素質(zhì)教育及新課程改革的要求，有計(jì)劃、有組織、分層次地開展普通高中新課程的全員培訓(xùn)。二是組織省級(jí)教研部門和高校專業(yè)研究人員定期送教上門，并做好跟蹤指導(dǎo)工作。三是引導(dǎo)教研人員和教師更新觀念，創(chuàng)新教學(xué)方法，全面提高教學(xué)質(zhì)量。四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，采取優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師，強(qiáng)化對(duì)中青年教師的繼續(xù)教育，大興教研、教改之風(fēng)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.加大對(duì)農(nóng)村高中的扶持力度，體現(xiàn)教育公平，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

農(nóng)村高中辦學(xué)條件比城市高中差，但是，農(nóng)村高中在普及高中教育，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，彌補(bǔ)城市高中在人才培育模式上的不足，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)更高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍等方面具有不可替代的作用。因此，要扶持農(nóng)村高中教育，保證必要的教育資金投入，改善辦學(xué)條件，全面提高農(nóng)村高中的辦學(xué)水平。

5.發(fā)展職業(yè)高中和民辦高中，加快普及高中階段教育

地方政府應(yīng)進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局，做大做強(qiáng)存量，放開搞活增量，優(yōu)化資源配置，完善體系建設(shè)，打造地方名牌，并應(yīng)在以下四個(gè)方面下工夫。一是各級(jí)政府必須履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。二是始終堅(jiān)持市場化辦學(xué)理念，努力增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，突出職業(yè)特色。三是要始終堅(jiān)持滿足社會(huì)需要，努力增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。四是要始終堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力增強(qiáng)職業(yè)教育的生命力。

6.建立和完善高中教育評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高中教育健康有序發(fā)展

堅(jiān)定不移地定期開展普通高中建設(shè)與管理評(píng)估，以評(píng)促建，以評(píng)促改，促進(jìn)普通高中轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范辦學(xué)行為，注重內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為的重點(diǎn)和當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范招生行為。一方面，加大學(xué)籍管理力度，對(duì)無正當(dāng)理由的跨縣學(xué)生不予辦理學(xué)籍，確保一人一號(hào)，各縣有別，憑號(hào)報(bào)考，統(tǒng)計(jì)還原；另一方面，加大政策或制度執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)招生，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

作者單位 江西教育學(xué)院基礎(chǔ)教育研究中心

（責(zé)任編輯 王永康）