李世華

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們:

我有幸參加中國教育改革創(chuàng)新論壇,心情十分激動(dòng),深感責(zé)任更加重大、使命更加神圣。這次論壇是全國教育改革創(chuàng)新學(xué)習(xí)、研討、交流的盛會(huì),也是給所有勇于創(chuàng)新者鼓勁的大會(huì)。論壇的舉辦,必將進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展,再創(chuàng)新的輝煌。借此機(jī)會(huì),我簡要匯報(bào)玉溪教育改革創(chuàng)新的主要做法和成效,敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和同行多提寶貴意見和建議。

玉溪地處云南省中部,轄1區(qū)8縣,總?cè)丝?10萬人。玉溪素有云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)、高原水鄉(xiāng)的美譽(yù),是《國歌》作曲者聶耳的故鄉(xiāng)。玉溪市有各級(jí)各類學(xué)校951所,其中,師范學(xué)院1所,農(nóng)職學(xué)院1所,中專(技校)5所,普通高中22所,職業(yè)高中9所,初中學(xué)校100所,小學(xué)618所,特殊教育學(xué)校1所,幼兒園194所,在校學(xué)生42萬人,專任教師2.3萬人。

近年來,玉溪市委、市政府堅(jiān)持“教育是玉溪騰飛的翅膀”的理念,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和民生之首,把教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石和動(dòng)力,推動(dòng)我們以改革創(chuàng)新思路破解教育發(fā)展難題,促進(jìn)玉溪教育從區(qū)域教育向品牌教育邁進(jìn)。如今,教育事業(yè)已成為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景。我們的主要做法是:

一、積極實(shí)施“三免一補(bǔ)”,努力夯實(shí)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

從2005年開始,玉溪對(duì)3個(gè)民族自治縣義務(wù)教育小學(xué)階段學(xué)生和全市貧困學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)、文具費(fèi),發(fā)生活補(bǔ)助)。2006年,玉溪把“三免”范圍擴(kuò)大到全市小學(xué)階段全部在校學(xué)生,有20萬名小學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上學(xué),使玉溪成為在全國率先實(shí)施“三免一補(bǔ)”的市。2008年,玉溪實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生“三免”全覆蓋,有近30萬人享受全部免費(fèi)上學(xué),9.8萬名中小學(xué)生享受到生活補(bǔ)助,并把覆蓋范圍拓展到符合國家政策規(guī)定的外來務(wù)工人員子女。2009年,全市義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”支出1.9億元,比2004年增長95%。全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央規(guī)定的基準(zhǔn)定額?！叭庖谎a(bǔ)”的實(shí)施,基本解決了玉溪市義務(wù)教育階段學(xué)生“因貧輟學(xué)”問題,鞏固和發(fā)展了九年義務(wù)教育,促進(jìn)了全市教育的均衡發(fā)展。

二、整體推進(jìn)農(nóng)村教師安居工程建設(shè),解決教師后顧之憂

長期以來,農(nóng)村教師工作地點(diǎn)分散,以校為家、以學(xué)生為伴,居無定所,大多數(shù)教師居住在集體宿舍,許多為教育事業(yè)默默耕耘了一輩子的老教師,生長在農(nóng)村、工作在農(nóng)村、生活在農(nóng)村,退休后沒有一套屬于自己的住房。而城鎮(zhèn)職工住房大多已由小戶型提升到中戶型或大戶型,有的已住上了別墅。廣大農(nóng)村教師沒能享受到城鎮(zhèn)職工住房制度改革政策帶來的實(shí)惠,他們與城鎮(zhèn)教師在工作條件、生活環(huán)境等方面存在較大差距。

2006年,玉溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在深入農(nóng)村、山區(qū)學(xué)校調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了“政府主導(dǎo),定向開發(fā),市場運(yùn)作,讓利教師”的思路,計(jì)劃用3年的時(shí)間,投資20多億元,占地1200多畝,建設(shè)總面積約150多萬平方米的1萬多套不同規(guī)格住房,一次性解決農(nóng)村教師住房難的問題。這一舉措得到了教育部、云南省委和省政府的充分肯定和支持。

經(jīng)過兩年多的建設(shè),有7個(gè)縣的教師小區(qū)已基本建成,有2個(gè)縣正抓緊建設(shè)。截至2009年10月,全市4 646戶教師已喜遷新居。大部分農(nóng)村、山區(qū)教師圓了期盼多年的住房夢(mèng)。這些位于縣城繁華地段的農(nóng)村教師安居小區(qū)與當(dāng)?shù)厣唐贩績r(jià)格相比,每套住房便宜了6萬至10萬元。

在整體推進(jìn)農(nóng)村教師安居工程建設(shè)的同時(shí),玉溪市又提出了解決農(nóng)村教師工作期間住房問題,并將其納入學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程范疇。2008年,5萬平方米的教師值班用房建設(shè)啟動(dòng)。2009年,6.8萬平方米、1 565套教師值班用房建設(shè)啟動(dòng)。

三、加大統(tǒng)籌力度,促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展

職業(yè)教育具有社會(huì)性、實(shí)用性和專業(yè)性,沒有黨委、政府的統(tǒng)籌,難以發(fā)展和振興。上世紀(jì)90年代末期,“普高熱、職教冷”,玉溪高中階段教育也出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,職業(yè)教育未能避免“大滑坡”。針對(duì)職業(yè)教育存在的思想觀念滯后、職業(yè)學(xué)校定位不清、辦學(xué)模式及人才培養(yǎng)模式與市場脫節(jié)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏活力等弊端,在全市上下掀起了一場改革熱潮。改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨委、政府統(tǒng)籌,改革黨委、政府對(duì)學(xué)校的管理體制,改革校長任用辦法和學(xué)校運(yùn)行機(jī)制,改革學(xué)校辦學(xué)模式。

玉溪市對(duì)職業(yè)教育的改革措施,一是整合跨行業(yè)職教資源,理順市屬職業(yè)學(xué)校管理體制。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門界限和學(xué)校類別,從根本上改變公辦中等職業(yè)學(xué)校條塊分割、多頭管理、規(guī)模小、專業(yè)重復(fù)設(shè)置的格局。在在校生規(guī)模不減、學(xué)校資產(chǎn)不流失的前提下,將8所中專學(xué)校整合為4所,減少了處級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部20余人。取消了6個(gè)行政部門對(duì)這些學(xué)校的主管職能,統(tǒng)一劃歸教育部門管理,盤活學(xué)校存量資產(chǎn)。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制,組建職教集團(tuán),打破關(guān)門辦學(xué)的傳統(tǒng)模式,根據(jù)玉溪市的產(chǎn)業(yè)格局,跨行業(yè)和區(qū)域調(diào)動(dòng)、整合職教資源,組建了煙草職教集團(tuán)、工貿(mào)職教集團(tuán)、旅游服務(wù)職教集團(tuán)。職教集團(tuán)的組建,促進(jìn)了職業(yè)教育的體制創(chuàng)新,推進(jìn)了校內(nèi)外的資源整合,實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合體之間的優(yōu)勢互補(bǔ),加強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè),推動(dòng)了學(xué)校的教育教學(xué)改革。三是簡政放權(quán),落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府徹底放權(quán),從微觀管理到宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,從直接管理到間接管理轉(zhuǎn)變,把自主辦學(xué)的權(quán)利交給學(xué)校,允許職業(yè)學(xué)校自主設(shè)置專業(yè)、自主招收學(xué)生、自主在編制內(nèi)聘用教師和以多種形式聘用教師、自主確定經(jīng)費(fèi)使用及內(nèi)部分配,改審批制為備案制。政府有關(guān)職能部門從此退出了對(duì)學(xué)校辦學(xué)具體事務(wù)的干預(yù),該管的管到位,不該管的做好服務(wù),給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。四是改變職業(yè)學(xué)校普遍存在的人事制度上的崗位終身制,分配上的鐵工資,工作上的干多干少、干好干壞無差別的狀況,建立按需設(shè)崗、公平競爭、鼓勵(lì)冒尖、擇優(yōu)聘用、人員有序流動(dòng)的新的用人制度和效率優(yōu)先、多勞多得的分配制度,讓更多的人變“要我干”為“我要干”。五是以就業(yè)為中心,改革職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式。面向社會(huì)、面向市場、面向產(chǎn)業(yè),遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職業(yè)教育規(guī)律,定單培養(yǎng)、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、跨區(qū)域聯(lián)合等辦學(xué)新形式應(yīng)運(yùn)而生。

通過上述改革措施,順了體制,優(yōu)了機(jī)制,勤了教師,活了學(xué)校,出現(xiàn)了職業(yè)教育由冷變熱的格局。2007年以來,玉溪在全省率先實(shí)現(xiàn)了普高與職高比例大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo),職教畢業(yè)生就業(yè)率均保持在96%以上。新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀、成才觀逐漸形成。社會(huì)、家長、學(xué)生中普遍存在的重普高輕職教的觀念和熱衷于“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的傾向明顯轉(zhuǎn)變,從“升學(xué)教育成才”逐漸過渡到“就業(yè)教育也能成才”。呈現(xiàn)出了“入口旺、出口暢、學(xué)得好、用得上”的可喜局面。

四、加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè),打牢教育內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)

如果說一個(gè)教師影響一群學(xué)生,一個(gè)校長影響一所學(xué)校,一個(gè)教研員影響一門學(xué)科,那么,一個(gè)教育局長就會(huì)影響一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展。近年來,市、縣區(qū)教育行政部門把教師、校長、教育科研人員和教育行政管理干部“四支隊(duì)伍”建設(shè)作為教育內(nèi)涵發(fā)展的根本措施來抓,實(shí)施師德師風(fēng)公開評(píng)議,開展全員輪訓(xùn),實(shí)施“特崗計(jì)劃”,健全完善城鎮(zhèn)教師和新增教師定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)制度,定期舉辦山區(qū)少數(shù)民族教師夏令營,建立山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀教師和特困教師春節(jié)慰問制度,加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)新任校長進(jìn)行任職資格培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)任校長實(shí)行崗位提高培訓(xùn),舉辦校級(jí)后備干部培訓(xùn)班,組織骨干校長外出掛職鍛煉,定期舉辦“校長論壇”,加快專家型、學(xué)者型、科研型校長隊(duì)伍的培養(yǎng)。2006~2008年,已經(jīng)在現(xiàn)任中小學(xué)校長或副校長中選拔了148人到東部地區(qū)名校掛職鍛煉。建成市、縣區(qū)、學(xué)校三級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),探索“以研促教、以研促訓(xùn)、研訓(xùn)一體”的路子,造就高水平的教育教學(xué)科研隊(duì)伍。為提高教育行政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì),每年選擇1~2個(gè)教育先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),市、縣區(qū)教育行政干部全部接受了1~2次國家級(jí)或省級(jí)的輪訓(xùn)。

五、實(shí)施中考“陽光工程”,確保教育公平

2004年,玉溪開始實(shí)施中考“陽光工程”。玉溪市教育局推行政務(wù)公開,不斷強(qiáng)化招生錄取工作的規(guī)范化、程序化管理,建立公平、公正、公開、透明的中考招考機(jī)制。對(duì)中考全過程,人大實(shí)施法律監(jiān)督,政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督,紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)察,新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,學(xué)生及其家長進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。市屬普通高中錄取工作結(jié)束后,市教育局均通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w及玉溪教育網(wǎng)對(duì)錄取學(xué)生實(shí)行公示,接受全社會(huì)監(jiān)督。

在全面實(shí)施中考“陽光工程”的同時(shí),玉溪進(jìn)一步加大招生考試改革力度,完善中考錄取辦法。玉溪市屬普通高中學(xué)校面向全市采取“擇優(yōu)與定向保底相結(jié)合”的辦法,按報(bào)考學(xué)生人數(shù)分配擇優(yōu)錄取計(jì)劃和定向保底錄取計(jì)劃,優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)、半山區(qū)縣傾斜。此舉不僅有利于初中學(xué)校動(dòng)員、組織學(xué)生參加中考,加快發(fā)展普通高中教育的步伐,而且有效地遏制了個(gè)別學(xué)校為片面追求升學(xué)率,剝奪后進(jìn)學(xué)生考試權(quán)的現(xiàn)象。市屬普通高中在完成指令性計(jì)劃的同時(shí),積極挖掘潛力,在突破指令性計(jì)劃3%內(nèi)招收藝術(shù)、體育特長生,推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。

“滿意、放心。”這是玉溪實(shí)施中考“陽光工程”后,社會(huì)、考生及家長對(duì)中考的一致好評(píng)。

站在新的歷史起點(diǎn)上,我們將以教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和教育公平為基點(diǎn),以全面推進(jìn)素質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效為主線,以鞏固提高“兩基”成果、普及高中階段教育和學(xué)前教育為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新和對(duì)外合作交流為動(dòng)力,以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為突破口,以加大投入為保障,抓基礎(chǔ),重內(nèi)涵,創(chuàng)品牌,努力創(chuàng)建與玉溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國地級(jí)市先進(jìn)水平的教育強(qiáng)市。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志,我們?cè)谟裣逃母飫?chuàng)新加快發(fā)展的實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到,沒有黨委政府的重視和支持,我們難以取得突破;沒有教育部、省教育廳的指導(dǎo)和支持,我們難以健康發(fā)展;沒有各地領(lǐng)導(dǎo)、專家的傳經(jīng)送寶,我們難以更有作為。

玉溪教育改革發(fā)展成果凝聚著各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同行的心血、汗水和智慧。請(qǐng)?jiān)试S我向大家表示衷心的感謝,并懇請(qǐng)大家一如既往地關(guān)注玉溪教育。同時(shí),熱忱歡迎各位同仁到玉溪走走看看,不吝賜教。

熱情好客的聶耳故鄉(xiāng)人民隨時(shí)恭候各位光臨。謝謝大家!

◇責(zé)任編輯 李配亮◇