孫克俊

第一年對津貼補貼標準進行“托底、穩(wěn)中、限高”，第二年執(zhí)行過渡標準，第三年執(zhí)行統(tǒng)—標準。這項因金融風(fēng)暴而打斷的涉及800萬公務(wù)員的調(diào)薪計劃，隨著全國財政收入的好轉(zhuǎn)而再次續(xù)航。

2009年8月中旬，江西省婺源縣下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我縣公務(wù)員津貼補貼標準的通知》，決定將全縣公務(wù)員津貼補貼標準從原來的在職及離休人員人均8000元/年提高到9000元/年，退休人員人均6400元/年提高到7200元/年。

與此同時，中國的另一端，寧夏自治區(qū)從2009年7月1日起，實施規(guī)范公務(wù)員津貼補貼第二步調(diào)整方案。要求津貼補貼年均標準低于1.5萬元的縣（區(qū)）全部提高到1.5萬元。吳忠、固原、中衛(wèi)三市津貼補貼年均標準提高到1.7萬元，石嘴山市津貼補貼年均標準提高到19840元，自治區(qū)直機關(guān)津貼補貼年均標準提高到22960元。

婺源縣與寧夏自治區(qū)不是孤立的標本。今年第三季度，中國眾多省市展開了公務(wù)員工資調(diào)整方案。“這是一個許多地方第二步還沒展開就被金融風(fēng)暴中斷的工資調(diào)整方案，2009年7月本來應(yīng)都已調(diào)整完成，”國家公務(wù)員管理局一位官員表示，“明年應(yīng)該將會有更多地區(qū)實施。”

同城同酬

所謂公務(wù)員工資調(diào)整方案起源于2006年7月的新公務(wù)員工資制度（又稱“陽光工資”改革）。根據(jù)當初設(shè)計，從2006年7月1日到2009年7月1日，用3年時間清理規(guī)范統(tǒng)一地區(qū)各部門、各單位之間不合理的津貼補貼水平差距，達到國家標準人均年津貼補貼2.1萬元的水平，最高的地區(qū)不能高于4萬元。

在這3年規(guī)范期內(nèi)，按照《國家機關(guān)津貼補貼的具體實施方案》要求分三步走：第一年對津貼補貼標準進行“托底、穩(wěn)中、限高”，第二年執(zhí)行過渡水平津貼補貼標準，第三年執(zhí)行統(tǒng)一津貼補貼標準。

其中，全國在2年內(nèi)統(tǒng)一省局機關(guān)的津貼補貼標準，在3年內(nèi)統(tǒng)一市局以下各單位的津貼補貼標準。

中國人事科學(xué)院院長吳江表示，工資改革的一個要點是“同城同酬”。稅務(wù)、法院、海關(guān)等部門公務(wù)員收入要“縮水”，而過去的“清水衙門”要普遍“漲薪”。

據(jù)測算，大致比例是70%的人漲，20%的人減，10%的人持平。對于總體結(jié)果呈現(xiàn)的工資上漲，中央規(guī)定，規(guī)范期間公務(wù)員工資增幅，各省每年人均月增資可達300元。但對市縣規(guī)范津貼補貼所需資金，中央和省不予補助，自己量入為出。

2008年，正當多數(shù)省份制定并公布第二步工資改革實施方案，河南等各地收到通知，2007年度已執(zhí)行的公務(wù)員津貼補貼政策、標準2008年繼續(xù)執(zhí)行，但2008年新增津貼補貼必須立即暫停發(fā)放。

“原因是金融風(fēng)暴使得我國財政收入出現(xiàn)負增長，直到今年5月財政才出現(xiàn)同比正增長5%，全年的財政增長估計也就是8%左右?！鄙鲜鰢夜珓?wù)員管理局官員說。

按照當初的津貼、補貼3年規(guī)范計劃，到2009年，河南全省各級財政供養(yǎng)人員規(guī)范津貼補貼增加的支出將達到456億元，其中新增財政支出408億元?！凹词故锌h財力按年均增長15%測算，全省也有75個縣市區(qū)自有財力不足以保障支出。”河南周口市財政局長趙天冉在其一次內(nèi)部會議上表示。

隨著財政持續(xù)好轉(zhuǎn)，公務(wù)員工資第二輪、第三輪調(diào)整各地尋求再次啟航。

一位參與工資改革方案制訂的人士透露，明年的一個可能亮點是：“北京公務(wù)員和駐京中央公務(wù)員可能將實行同樣的津貼補貼，趨向是中央機關(guān)公務(wù)員向北京公務(wù)員看齊?！?/p>

目前，北京普通公務(wù)員主要比在京的中央機關(guān)公務(wù)員多出一筆額外補貼，其中過節(jié)費每次1000元（春節(jié)、五一、國慶發(fā)放），年底年終獎約1萬元。

征收調(diào)節(jié)基金

公務(wù)員“同城同酬”后，不同地區(qū)同級別公務(wù)員收入差距過大問題成為公務(wù)員工資改革下一步難題。

近日，一項由世界銀行、中國人事科學(xué)院、人力資源與社會保障部、財政部主持并參與的《合理調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距研究》的研究報告及四項子報告（《東部地區(qū)公務(wù)員地區(qū)收入差距現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《公務(wù)員收入水平?jīng)Q定機制及動態(tài)調(diào)整機制研究》、《公務(wù)員地區(qū)收入差距調(diào)控機制研究》、《合理調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距政策建議》），已遞交到相關(guān)部委。

“這是一份經(jīng)過兩年調(diào)研的政策報告，現(xiàn)在正在等待批示?！眳墙f。

公務(wù)員收入目前是天差地別。西北一些縣處級干部每月只有1300元的收入，而東部則有5000-1萬多元。

其原因來自始于1956年的中國津貼補貼制度，特別是1993年工資制度改革后，各地根據(jù)財力情況，在統(tǒng)一工資政策外，自行發(fā)放津貼、補貼。

即使2006年7月起中紀委牽頭清理精簡各種補貼，公務(wù)員實行只由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構(gòu)成的新工資結(jié)構(gòu)，但也只有前兩項實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，后兩項是由地方財政安排，浮動區(qū)間大。

“現(xiàn)在公務(wù)員工資多數(shù)由縣里發(fā)放，而縣與縣之間財政收入差別的嚴重程度人所共知，有些省區(qū)公務(wù)員收入省內(nèi)差距甚至大于省區(qū)間差距?！眳墙f。

如寧夏境內(nèi)，2004年銀川公務(wù)員津貼補貼年人均22294元，而同心縣公務(wù)員年人均津貼補貼僅為1900元，相差將近12倍。

據(jù)了解，平衡地區(qū)間收入差別的一個政策是，在規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼制度。

此外，省對省以下津貼補貼發(fā)放水平超過調(diào)控線的地區(qū)征收調(diào)節(jié)基金，“征收的標準可能是，地區(qū)之間的收入差距超過2.5倍數(shù)以上”。吳江認為，這些政策，明年或有眉目。

事業(yè)單位跟進

公務(wù)員工資“三年三步走”計劃引起了事業(yè)單位的焦慮。因為按有關(guān)規(guī)定，教師、醫(yī)生收入不低于同地區(qū)公務(wù)員收入。

不過，早在2006年6月，為配合公務(wù)員工資調(diào)整，原人事部和財政部就聯(lián)合下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》。

但3年中，事業(yè)單位的工資改革著力于基本工資制度，而更加復(fù)雜的績效工資和津貼補貼進展相對滯后。

經(jīng)多方力量推動，10月1日始，公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資改革。明年1月1日起，中國所有的事業(yè)單位涉及3000多萬人員都將全面實施績效工資制度。而在年初，義務(wù)教育學(xué)校已先行試水績效工資改革。

這是一項已經(jīng)拖了3年的改革。實行績效工資后，中小學(xué)教師平均每月可多發(fā)1000元。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南稱，這是把大多數(shù)收入不高事業(yè)單位人員的收入提上去。

隨著體制內(nèi)在職和退休人員的收入提高，其他體制內(nèi)相應(yīng)弱勢群體的處境暴露出來。其中包括600多萬傷病殘軍人。10月15日，胡錦濤總書記批示，大幅提高傷病殘軍人退役安置、住房和醫(yī)保補助標準。

企業(yè)工資下調(diào)

隨著體制內(nèi)人員工資逐年有序增長，體制外企業(yè)工資增長步伐卻遭遇不定因素阻擊。

今年第三季度，廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西、上海、天津等省市相繼發(fā)布了各自的2009年企業(yè)工資指導(dǎo)線，除天津市的工資增長基準線與往年持平外，其他省市均出現(xiàn)不同幅度下調(diào)，其中青海、云南的基準線相比2008年下調(diào)了4個百分點。廣東省下降了約3個百分點，其工資增長基準線為7%，上線（警戒線）為12%，下線為零或負增長。企業(yè)工資可以負增長，為近年來首次出現(xiàn)。

與此形成鮮明對比的是，7月29日，國家統(tǒng)計局公布上半年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。

國家統(tǒng)計局人口就業(yè)司司長馮乃林解釋，上半年工資增長主要應(yīng)歸功于機關(guān)事業(yè)單位?！吧习肽隀C關(guān)平均工資增幅為15.1%，事業(yè)單位為14.7%，而企業(yè)平均工資增長僅為11.9%，低于全國平均增速?！碧貏e是就業(yè)人數(shù)較多的制造業(yè)，平均工資的增速只有8.8%。

體制內(nèi)外工資增長速度出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這給國家設(shè)計機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整制度的人保部提出了難題。

為建立公務(wù)員工資水平的正常增長機制，《公務(wù)員法》規(guī)定國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。

“這個比較制度現(xiàn)在建立起來非常難，這涉及究竟以什么企業(yè)、什么人員、多大規(guī)模的群體作為參考標準。”吳江說。

宏觀經(jīng)濟運行到第四季度，貨幣寬松和投資激增政策面臨退出的局面，擴大內(nèi)需、縮小收入分配差距已成為國家急切的戰(zhàn)略目標，但在各種具體情境扯動下，不同群體的工資增長軌跡顯現(xiàn)了與宏觀愿望相悖的境況。

編輯 王何畏 美編 虎妹

海關(guān)等部門公務(wù)員收入在工資改革中要“縮水”。