熊壽梅

摘要盡管高等教育規(guī)模不斷擴大,高等教育機構類型不斷增多,但是卻沒有必然帶來高等教育辦學模式的多樣化,相反,同構化現(xiàn)象十分嚴重。在如此的狀況下,政府和高校應該怎么做,才能扭轉(zhuǎn)這種趨勢,以使高校能夠健康快速的發(fā)展,推動我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。

關鍵詞高等學校 趨同現(xiàn)象 政府職責

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

隨著高等教育定義的不斷泛化,高等教育的內(nèi)涵越來越小,外延越來越大。其結果,在同一種界定下,在同一個系統(tǒng)中,從事高等教育的機構越來越多,差別也越來越大。但是高等教育機構類型的增多,卻沒有必然帶來高等教育辦學模式的多樣化。與之相反,長期以來的發(fā)展趨勢卻表明,過多的高等教育機構正朝著一個辦學模式努力。

1 高校發(fā)展趨同現(xiàn)象的表現(xiàn)

改革開放以來,中國的高等教育在管理體制、辦學體制、投資體制上進行了重大改革。通過實施一系列重大舉措,高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,由于微觀層面的辦學目標、層次結構、專業(yè)設置、培養(yǎng)模式等的趨同化,時至今日,大學的活性化、個性化、特色化等目標并未真正得以實現(xiàn),而且大學的趨同日益凸顯。具體表現(xiàn)在如下幾方面:

1.1 辦學目標趨同化

中國大學的辦學目標正在趨同。許多本科大學一談到辦學目標幾乎都是綜合性、高水平、研究型、國際知名;許多?？茖W校都在計劃如何升格,包括許多民辦高校。升入了本科,還要申請碩士點;有了碩士點,還要申請博士點。

1.2 辦學層次趨同化

不同層次的高校之所以存在的前提條件,就是社會需要這些高校為社會培養(yǎng)不同的人才。但據(jù)調(diào)查表明,研究生、本科生、?？粕墓ぷ鲬B(tài)度、專業(yè)知識、動手能力、創(chuàng)造能力、合作精神、知識面等各項指標的測度值非常接近,都近似于本科教育。

1.3 專業(yè)設置趨同化

從我國許多大學的專業(yè)設置來看,趨同現(xiàn)象十分嚴重。根據(jù)中國海洋大學博士生導師劉新國的研究,目前,我國相當一部分高校不顧自身的歷史與現(xiàn)實條件,追求“大而全”的格局,把大學文化的綜合性不恰當?shù)氐韧趯I(yè)設置的齊全性。

1.4 培養(yǎng)方式趨同化

一般來講,不同的科類應該有不同的培養(yǎng)方式。不同的培養(yǎng)模式所需經(jīng)費應有所不同,理工科的培養(yǎng)經(jīng)費一般應高于文科類的培養(yǎng)經(jīng)費。原因在于,理工科需要大量的實驗設備。但在我國一些高校中,大學內(nèi)學科間生均經(jīng)費支出的比例基本相近。

2 高校發(fā)展趨同現(xiàn)象的原因分析

根據(jù)迪馬喬(pawl J. DiMaggio)和鮑威爾(Walter W. Powell)的研究,認為導致組織趨同的機制有三:一是強迫性機制,即組織必須遵守政府以及其他權力機關制定的法律法規(guī),否則就會受到懲罰或遭到淘汰。二是模仿機制,即同領域中成功組織的行為和做法成為組織模仿的對象,尤其是當組織面臨的環(huán)境表現(xiàn)出某種不確定性的時候,更容易發(fā)生模仿現(xiàn)象。三是社會規(guī)范機制,即整個社會經(jīng)過長期的積累,在某一領域形成了某種共同遵守的規(guī)范,因此導致組織的趨同化。

就我國大學而言,其趨同化既有模仿機制的作用,也有大學外部強迫性機制、社會規(guī)范機制的作用。

2.1 模仿機制的作用

近年來,被稱為“計劃經(jīng)濟時代最后一個堡壘”的教育行業(yè),包括高等教育,也逐漸步入了深度改革時期。那些在改革與轉(zhuǎn)型中辦得比較成功的大學便成了其他大學模仿的榜樣、學習的楷模。比如,一些大學不顧自身辦學條件,盲目上“熱門”專業(yè),“短線”專業(yè),招生規(guī)模成倍擴大,在市場中一夜“暴富”,極大地緩解了這些大學資金短缺的局面,而那些沒有“富?！钡拇髮W必然極力模仿,趨之若鶩;再比如,一些專科學校,通過“升格”成為本科學校,極大地拓展和保證了學校的生源市場和經(jīng)費來源,這一舉措無疑對于其他專科學校形成了示范效應,導致許多?？茖W校心馳神往,等等。

2.2 強迫機制的作用

近年來,隨著我國政治體制改革的逐步深入,政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變,各級政府正在逐漸從“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。教育主管部門也逐漸從“管大學”向“管教育”轉(zhuǎn)變,基本改變了事無巨細一抓到底的局面。但事實上,就高等教育而言,無論在專業(yè)設置,還是在招生等方面,政府仍然存在著一些“越位”現(xiàn)象,仍然沒有徹底從“管大學”的角色中退下來。因此,這就在一定程度上束縛了大學的手腳,導致了一些大學的趨同。比如大學合并。本來合并對于改變單科類院校的格局,建立綜合大學,建立世界一流大學是一種很好的制度安排。但由于一些地方政府官本位作祟,盲目追求政績,盲目追求“高、大、全”,結果致使一些本來特色非常鮮明的大學,失去了原有的辦學特色,喪失了固有的個性和特質(zhì)。

2.3 社會規(guī)范機制的作用

不容否認,社會規(guī)范機制,有利于某一行業(yè)組織的規(guī)范化,有利于該行業(yè)整體質(zhì)量的提升,但與此同時,社會規(guī)范機制也容易使行業(yè)組織日益趨同,導致“跟風”。我國許多大學中都存在著一些“跟風”現(xiàn)象。比如一度時期的“院墻經(jīng)濟”,以及時至今日仍轟轟烈烈的“升格”熱、申辦碩博士點熱,等等。在一些大學看來,如果沒有博士點似乎就矮人一等;一所?？茖W校如果不“升格”似乎就是校長的平庸。于是乎,“升格”熱、申辦碩博士點熱,成了大學之間共同遵循的潛規(guī)則,許多大學在“升格”、“申博”中日益趨同化。

3 避免高校發(fā)展過度趨同的策略

要克服高等學校定位的同構化趨勢,促進高等學校的多樣化發(fā)展,一方面,需要在政策制定中進一步解放思想,減少對高等學校的行政干預,以有利于促進形成自由平等的競爭機制;另一方面,則要注意避免高等學校的無序競爭,注重高等學校的分層次發(fā)展,使高等學校形成合理的分工格局,并對不同層次的高校采用系統(tǒng)的評估標準和評估方式,鼓勵高等學校發(fā)展各自的特色和同層次的競爭,從而為高等學校創(chuàng)設多平臺的競爭舞臺。為加快我國從高等教育大國向高等教育強國邁進做出努力。

3.1 政府的職責

3.1.1 政府應改變資助現(xiàn)狀

根據(jù)目前通用的分類,把我國高校分為四個層次。第一層次,被教育部確定的創(chuàng)辦世界一流大學的9所高校。第二層次,進入教育部“211工程”建設的高校。第三層次,至少擁有獨立的學士學位授予權的本科院校。第四層次,除以上之外的其它高等院校。這一層次上的高校數(shù)量龐大,包括沒有獨立學士學位授予權的本科院校,各類?？茖W校、高等職業(yè)技術學院、成人高校、“五大”校及已經(jīng)取得辦學資格的民辦高校等等。他們處于我國高等學校系統(tǒng)的最下一層,構成了我國高等教育的堅實基礎,是實現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量,是終身教育、全民教育的生力軍。

政府應該轉(zhuǎn)變資助思維模式,如此大力地資助第一層次這些高校。那么這些高校是否真正合理利用這些資金。要建設成為“世界一流大學”,是不是給錢就行了呢,這些大學是不是會養(yǎng)成依賴政府“要錢”的習慣,而不知道奮發(fā)圖強,自力更生,靠科技靠成績向世界一流大學進軍。而二三四層次的大學,尤其是第四層次的大學,民辦大學,政府幾乎不管不問,任其自生自滅,大家都是國家高等教育系統(tǒng)的“孩子”,政府不應如此偏袒,應該也為這些高?！胺忠槐? 以鼓勵支持它們更好的發(fā)展。政府壟斷高等教育,不利于高等教育的健康發(fā)展,應該讓公辦大學和民辦大學在一個比較公平的環(huán)境中,自由競爭發(fā)展,那樣公辦大學就會有競爭意識,努力更好地促進發(fā)展學校,民辦大學也不至于一直處于被歧視的目光中艱難前行。

3.1.2 改變評估制度

《2004-2020年教育振興行動計劃》所確定的五年一周期的對高校教學質(zhì)量評估的制度,主要是從政府層面評估和認定高校辦學質(zhì)量和水平的一個重要措施,它可以影響高校的資源配置和社會聲望,所以各高校都很重視?，F(xiàn)在的問題是,這一評估制度并不是分層評估,而是用同一指標評估不同層次的高校,這其中存在的不公平是顯而易見的。所以,如何建立和完善與高校分層定位和發(fā)展相適應的,有利于對高校分類指導的高校評價機制尤為重要,這種評價機制可以是政府的,也可以是非政府的。

非政府的中介機構評估高等學校,在很多方面更能促進高校發(fā)展。正所謂“以評促改,以評促建,以評促管,評建結合,重在建設?！痹u估的目的是為了高校更好更健康的發(fā)展,評估人員的選定,評估標準的制定,評估方式的選擇,都只是手段。

3.2 高校的職責

高校在無法改變國家社會大環(huán)境時,與其寄期望與政府,等著政府政策頒布執(zhí)行,還不如依靠自己走出一條光明大道來。

3.2.1 合理定位

學校發(fā)展定位,是辦學理念中最為重要的組成部分之一,是指導學校未來發(fā)展的靈魂。如果找準定位,確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標,就會激勵人心,鼓舞斗志,凝聚力量否則,學校在未來的發(fā)展中就會無所適從。高等學校的發(fā)展定位,應包含以下內(nèi)容:

一是辦學層次定位。明確不同教育層次在學校整體教育中的地位,不同教育層次如何擺布。如是堅持重點發(fā)展本科教育,穩(wěn)步發(fā)展研究生教育,積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術教育,還是本科教育與研究生教育并重,適度發(fā)展成人教育和職業(yè)技術教育。

二是學科定位。明確學校的學科優(yōu)勢和特色,以及不同學科之間的關系。是以基礎學科為優(yōu)勢,師范教育為特色,還是以草原畜牧業(yè)學科為優(yōu)勢,以農(nóng)業(yè)教育為特色,抑或是其它,不同學科之間的關系怎樣,是以某一或某幾個學科為主,多學科協(xié)調(diào)發(fā)展,還是各學科綜合平行發(fā)展。

三是服務面向定位。明確學校服務面向,也就是服務的對象范圍即服務的行業(yè)、區(qū)域等。

3.2.2 特色取勝

學會選擇是戰(zhàn)略的精髓,也制訂發(fā)展規(guī)劃的精髓。一份成功的發(fā)展規(guī)劃,必須集中力量優(yōu)先發(fā)展自己的強項,有所為有所不為,學會放棄一些東西,努力發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢,彰顯自己的辦學特色。學校要有特色才能提高辦學的效率,形成辦學的活力,進而使學校產(chǎn)生強大的生命力。特色是活力的表現(xiàn),是一所高校是否適應社會需要的表征。辦學富有特色,實質(zhì)是辦學水平高的一種體現(xiàn)。首先,特色具有不可比性。兩所高校,各有特色,便很難說質(zhì)量孰優(yōu)孰劣、水平孰高孰低。從某種意義上說,高校之間就是靠特色去進行競爭的。其次,特色還具有不可替代性。高校辦學若能做到個性鮮明,就可以滿足社會的多樣化需求,高校之間也可做到優(yōu)勢互補,這對于整個高等教育事業(yè)的發(fā)展無疑是件益事。所以,辦學有特色是高校生存的需要,是高校在競爭中發(fā)展壯大的需要,也是提高學校知名度、美譽度的需要。

高等學校應與時俱進,突出發(fā)展自己的特色和亮點,形成自己的學科建設特色和人才培養(yǎng)特色,突出自己的“個性”,真正做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”。

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