談 斗 周 璐

摘要隨著社會的迅猛發(fā)展,人民群眾的法律意識日益增強,社會各界和廣大人民群眾對公安機關(guān)執(zhí)法的理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平提出了新的更高的要求和標準?！岸币蔡岢隽艘訌姽步逃?xùn)練工作,提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的口號。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)教學(xué) 推動 公安教育

中圖分類號:D631文獻標識碼:A

湖南省廳黨委時刻關(guān)注群眾要求,積極響應(yīng)黨的號召,在深入分析公安教育訓(xùn)練工作的規(guī)律特點,認真總結(jié)教育培訓(xùn)工作和學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外警察訓(xùn)練先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,建立了省、市、縣三級培訓(xùn)體系,確立一整套規(guī)范的培訓(xùn)、考核方案。通過開展三級教育訓(xùn)練體系建設(shè),湖南全省公安機關(guān)逐步形成了各級、各警種、各部門合力抓教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民警積極參與教育培訓(xùn)的良好局面。

不容忽視的是,由于公安教育培訓(xùn)工作的特殊性,在培訓(xùn)開展過程中,仍存在不少問題。本文認為,利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺推動公安教育培訓(xùn)工作,可以克服這些問題,實現(xiàn)培訓(xùn)工作的新突破。下文將從公安培訓(xùn)工作的特殊性出發(fā),分析當(dāng)前培訓(xùn)工作中存在的問題,接著介紹網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的優(yōu)勢,以及如何利用這些優(yōu)勢彌補當(dāng)前公安教育培訓(xùn)中的缺陷。最后,將具體介紹構(gòu)建一個適合于公安教育培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的注意事項。

1 公安教育培訓(xùn)工作的特殊性

近年來, 各級公安機關(guān)堅持“科教強警”戰(zhàn)略,對公安教育訓(xùn)練工作重要性的認識不斷深化,對抓教育訓(xùn)練工作的自覺性、緊迫感進一步增強,使公安教育訓(xùn)練工作取得了長足的發(fā)展, 初步形成了分級管理、分級訓(xùn)練的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),教育訓(xùn)練條件有所改善, 教師隊伍素質(zhì)有一定程度的提高。但是,公安教育訓(xùn)練工作因為其特殊性,在許多方面還不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展需要, 主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)公安隊伍龐大,難以實現(xiàn)全面培訓(xùn)。在我省,公安隊伍人數(shù)多達六萬四千人,每年的培訓(xùn)次數(shù)有限,師資力量有限,要實現(xiàn)全面培訓(xùn)比較困難,人人都接受培訓(xùn)則更加不容易。從目前的培訓(xùn)來看,省級培訓(xùn)對象主要針對市州、縣市區(qū)公安機關(guān)新任局長、政委和“三所三隊長”以及新錄用民警,市級培訓(xùn)對象主要是上級公安機關(guān)調(diào)訓(xùn)對象以外的所有民警,每三年才輪訓(xùn)一次,而縣級培訓(xùn)則由于基層工作繁重,不集中辦班,主要是能者為師,采取跟班作業(yè)、案例討論、問題交流等形式。這種層級式的培訓(xùn)針對性強,但是覆蓋面不廣,操作復(fù)雜,容易出現(xiàn)遺漏和空白。

(2)公安工作時間緊張,接受培訓(xùn)時間有限。公安的工作時間不固定,經(jīng)常要面對突發(fā)事件,工作任務(wù)繁重,參加集中培訓(xùn)的時間有限。從現(xiàn)行開展的集中培訓(xùn)來看,不管是民警首任上崗培訓(xùn)、警銜職務(wù)晉升培訓(xùn)還是基層一線民警實戰(zhàn)培訓(xùn),其培訓(xùn)時間往往是非常有限的,少則五天,多則一個月,要在這有限的時間內(nèi)解決現(xiàn)實工作出現(xiàn)的諸多問題,顯然是不現(xiàn)實的。

(3)公安工作復(fù)雜性,需要掌握多方面的知識。公安工作性質(zhì)復(fù)雜,培訓(xùn)不同于一般行政人員培訓(xùn), 不僅有法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的內(nèi)容,還有警務(wù)技能、體能等方面的要求。培訓(xùn)項目眾多且要求高,因此,要在短暫的集訓(xùn)時間里,培訓(xùn)多方面的知識,解決所有的問題,是不現(xiàn)實的。

(4)發(fā)展迅速,要求公安不斷學(xué)習(xí)新知識。隨著社會發(fā)展越來越迅速,對公安的工作能力也提出了新的要求,緊跟時代步伐,隨時學(xué)習(xí)新的知識,才能適應(yīng)日益復(fù)雜的工作環(huán)境。在傳統(tǒng)培訓(xùn)中,往往知識更新速度慢,難以應(yīng)對新的情況。

(5)公安工作復(fù)雜,需要不斷積累新的經(jīng)驗。公安的工作任務(wù)復(fù)雜,需要不斷向前輩學(xué)習(xí)經(jīng)驗,不斷積累新的經(jīng)驗,才能較好的處理事務(wù)。而在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中,溝通交流機制不順暢,即使有交流,也是小范圍部門內(nèi)的交流,如果能把這種交流面擴大,則能讓更多人受益。

(6)對基層公安培訓(xùn)的管理監(jiān)控困難,反饋機制不暢。在目前的培訓(xùn)體系中,省、市、縣三級培訓(xùn)是分開的。省、市級培訓(xùn)要求集中培訓(xùn),基層由于工作繁重,不集中辦班,主要是能者為師,采取跟班作業(yè)、案例討論、問題交流等形式,通過“傳授+體驗”的方式,時間一般是一到五天。這種培訓(xùn)方式較為靈活,自主性比較強,但是對于上層來說,很難實現(xiàn)對基層培訓(xùn)的管理和監(jiān)控。

在培訓(xùn)反饋中,以前是電話抽查。對市州辦的每一期班,省廳政治部教育訓(xùn)練處都采取電話抽查的方式(抽查比例不少于參訓(xùn)人數(shù)的10%),對培訓(xùn)效果進行評估①。這樣的抽查被調(diào)查人數(shù)有限,很難能聽到受訓(xùn)公安普遍的心聲,給培訓(xùn)工作的順利有效開展造成了一定的困難。

基于如上六點原因,亟待在傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式上進行改進,以更好地適應(yīng)公安培訓(xùn)工作的特殊性,促進公安教育培訓(xùn)工作順利有效開展。

2 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺輔助公安教育培訓(xùn)的優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺在全世界應(yīng)用非常廣泛,尤其在大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校已普遍應(yīng)用,以其強大的資源匯集功能,全面教學(xué)支持功能,為教學(xué)和學(xué)習(xí)提供了極大的便利。在公安教育培訓(xùn)中,也可以以其獨特的優(yōu)勢,為擴大培訓(xùn)人數(shù)、增強學(xué)習(xí)自由度、整合培訓(xùn)資源、更新培訓(xùn)知識、促進經(jīng)驗分享、加強培訓(xùn)管理和反饋提供保障,成為了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的一個重要輔助手段。

(1)擴大培訓(xùn)人數(shù)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上,可以容納成千上萬的用戶,只要擁有賬戶的公安,都可以登錄參與學(xué)習(xí),對于教師來說,也可以實現(xiàn)一個教師同時面對成千上萬用戶授課。改善了傳統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)模有限、人員有限、師資有限的不足。

(2)增強學(xué)習(xí)自由度。網(wǎng)絡(luò)教育平臺的構(gòu)建,為公安學(xué)習(xí)提供了廣闊空間和多種可能,使個性化學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上,公安可以自主安排學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點與學(xué)習(xí)進度,這種方式很好的適應(yīng)了公安工作時間不規(guī)律,學(xué)習(xí)時間靈活機動的需求。在傳統(tǒng)培訓(xùn)中,學(xué)員們必須在同一時間聚集到同一個地方才能進行,靈活性較差。

(3)整合培訓(xùn)資源。在網(wǎng)絡(luò)教育平臺上,可以方便的實現(xiàn)資源集成,除了能夠提供課程的教學(xué)課件,還能提供重要文獻、背景資料、習(xí)題解答以及相關(guān)資源鏈接等方面的內(nèi)容,可以幫助公安加深對課程的理解。另外,在網(wǎng)站上可以提供最新理論動態(tài)比如十七大專欄、熱點關(guān)注幫助公安認識學(xué)習(xí)。

在資源的形式上也可以實現(xiàn)多樣化,包括文檔(word, ppt)、音頻、視頻都可以放在上面,極大程度豐富了學(xué)習(xí)的形式,也讓學(xué)習(xí)的過程變得更有趣味性。比如,演示類的課程,可以以視頻的形式呈現(xiàn),對于公安學(xué)員來說課程形象直觀,學(xué)習(xí)效果較好,在課程開發(fā)上成本也少,利用率高。

同時,由于網(wǎng)絡(luò)平臺還可以促進資源共享,可以其他省份的優(yōu)秀學(xué)習(xí)資源放上來,便于分享學(xué)習(xí)其他省的先進經(jīng)驗。在以往的培訓(xùn)中,學(xué)習(xí)其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗需要派出人員到上海、深圳等地學(xué)習(xí),有了網(wǎng)絡(luò)教育平臺,進行交叉培訓(xùn)就方便多了,更有利于公安不斷開闊眼界,完善知識結(jié)構(gòu)。

(4)更新培訓(xùn)知識。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺在資源更新方面快速方便,只要資料在平臺上更新,所有的學(xué)員立即可以接收到新的資料。在傳統(tǒng)培訓(xùn)中往往需要集中印刷后再下放到各級部門,動作緩慢,效率低下,有時候難以適應(yīng)新任務(wù)的需求。

(5)促進經(jīng)驗分享。在網(wǎng)絡(luò)教育平臺上,可以方便地設(shè)置討論區(qū),有效的促進經(jīng)驗的交流與分享。討論區(qū)的形式可以多種多樣,可以設(shè)置公共討論區(qū)和主題討論區(qū),這樣全縣、全市、甚至全省的公安都可以在上面交流經(jīng)驗,分享知識。

(6)加強培訓(xùn)管理和反饋。對于上層來說,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺還有如下優(yōu)勢:在平臺上,提供學(xué)習(xí)監(jiān)控功能,公安的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)進度、學(xué)習(xí)成績都可以查詢,有利于實現(xiàn)對公安教育培訓(xùn)的全程管理;同時,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺還可以促進培訓(xùn)反饋,受訓(xùn)公安只要在平臺上填寫培訓(xùn)調(diào)查問卷或者提出建議,培訓(xùn)管理者就可以根據(jù)公安反饋,及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和形式,改善培訓(xùn)效果。

3 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺推動公安教育培訓(xùn)工作的注意事項

2008年以來,我省公安廳不斷加大信息化建設(shè)投入,努力提升我省公安信息化水平。截至目前,全省公安內(nèi)網(wǎng)計算機擁有量為5萬多臺,其中公安廳機關(guān)計算機擁有量達2000多臺,全省公安民警計算機擁有率達到90%以上;全省公安內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,廳機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)主干達到千兆,到桌面百兆,公安二級網(wǎng)155兆,公安三級網(wǎng)100兆,公安四級網(wǎng)2兆②。可見,網(wǎng)絡(luò)在公安系統(tǒng)中已基本實現(xiàn)覆蓋,利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺推進公安教育培訓(xùn)的時機已基本成熟。然而,在利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展培訓(xùn)工作時,也有幾點需要注意的事項:

(1)平臺選擇。目前,市場上網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺五花八門,從功能到結(jié)構(gòu)都有所不同,因而,需要結(jié)合培訓(xùn)的需要,開發(fā)或者選擇一個性能良好、功能齊全、符合本部門培訓(xùn)功能需要的平臺。

(2)課程類型。在公安教育訓(xùn)練中,需要訓(xùn)練的課程多種多樣,然而,并不是所有的課程都適合在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上進行,需要結(jié)合課程的特點,將合適的課程放在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺上供公安學(xué)習(xí)。一般來說,思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、心理健康、案例學(xué)習(xí)類的課程可以安排在平臺上進行學(xué)習(xí),而體能訓(xùn)練、實戰(zhàn)演習(xí)類的課程則不適合在網(wǎng)上進行。

(3)平臺管理。利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺來推進公安的教育培訓(xùn)工作,要建立一整套的平臺管理機制,進行課程開發(fā)、管理、評估以及答疑等一系列服務(wù),而不是僅僅把資料放在網(wǎng)上就可以了。在這個過程中,領(lǐng)導(dǎo)部門要要加強重視,應(yīng)該有明確的分工機制,以公安教育訓(xùn)練處為主,由宣傳部門、網(wǎng)絡(luò)部門等提供必要的支持,把這項工作納入公安教育訓(xùn)練工作的整體規(guī)劃。同時應(yīng)該配備相應(yīng)的培訓(xùn)師資力量。一方面可以有步驟地對教育培訓(xùn)師資進行簡單培訓(xùn),使他們掌握必要計算機網(wǎng)絡(luò)的基本理論并能進行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)操作,能有針對性地開展教育培訓(xùn)工作。另一方面,必要時可以由專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員提供相對復(fù)雜技術(shù)支持,由培訓(xùn)教師和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員共同完成任務(wù)。

(4)網(wǎng)絡(luò)安全。由于公安教育訓(xùn)練工作的復(fù)雜性及特殊性,培訓(xùn)中的很多資料是不能外泄的,因此,在課程設(shè)置時,也可以加以區(qū)別,賦予不同級別的公安不同的權(quán)限,學(xué)習(xí)不同的課程,接觸保密程度不一的學(xué)習(xí)資料,保護重要資料不外泄。同時,也要注意網(wǎng)絡(luò)安全,防止黑客侵入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺,竊取重要資料。

綜上所述,本文認為利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺是推動公安教育訓(xùn)練工作開展的重要途徑,也是推動公安信息化辦公的重要途徑,在公安教育訓(xùn)練中有廣闊的發(fā)展前景。

目前,在湖南的公安教育訓(xùn)練體系中,省廳建立了湖南省公安民警網(wǎng)上訓(xùn)練學(xué)校和網(wǎng)上考場將公安機關(guān)常用法律法規(guī)、工作指南典型案例、精品課程等掛在網(wǎng)上,便于民警利用業(yè)余時間自學(xué)自練,及時更新知識。但是,這個網(wǎng)上訓(xùn)練學(xué)校在公安中知名度和使用度都不高,希望本文能引起相關(guān)部門的重視,加大力度推動網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺在促進公安教育訓(xùn)練工作中的利用,進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的優(yōu)勢,提升公安工作的信息化水平,規(guī)范公安民警的執(zhí)法執(zhí)勤行為,提高公安做群眾工作的能力、贏得群眾信任的能力和化解社會矛盾的能力。

注釋

①胡長春,馬千里. 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 強力推進湖南特色公安教育培訓(xùn)工作[J]. 公安教育,2009(7).

②湖南省公安廳2008年政府信息公開工作年度報告.http://www.rednet.cn.