石建瑩 董兆為

摘要：文化是一座城市的靈魂，也是城市綜合競爭力的體現(xiàn)。作為城市綜合競爭力重要組成部分的文化競爭力，越來越表現(xiàn)出比資本競爭力、資源競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力更強更深刻的特性。西安作為我國的重要城市和西部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，如何進一步提升城市文化品位，促進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，增強城市文化競爭力。是一個需要在實踐中解決的緊迫問題。本文提出了一些具體的對策和建議，以期對西安的文化發(fā)展、提升城市文化競爭力有所裨益。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；文化競爭力；文化產(chǎn)業(yè)

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-140-03

西安是一個歷史悠久的文化名城，有著豐富厚重的文化底蘊。西安發(fā)展城市文化軟實力有自身得天獨厚的優(yōu)勢，但以當(dāng)前的城市文化觀來審閱西安的文化產(chǎn)業(yè)，又不得不遺憾地說西安的文化軟實力和歷史文化名城的地位沒有相得益彰，同發(fā)達城市的文化實力相比，仍存在較大差距，制約西安文化發(fā)展的問題還很多，如文化資源深層發(fā)掘和有效整合不夠充分、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、城市文化品位不高、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、城市文明程度有待提高等等，這些都嚴重制約西安文化軟實力的提升。本文在對西安文化產(chǎn)業(yè)充分研究的基礎(chǔ)上，提出一系列的對策來解決這些問題。

一、構(gòu)建大文化建設(shè)的工作格局

(一)確立文化名市的發(fā)展理念

發(fā)展理念是具體行動的先導(dǎo)。因此。必須全面確立文化名市的發(fā)展理念，統(tǒng)籌文化與經(jīng)濟、社會的發(fā)展，讓文化來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)文化的作用和價值，注重對城市文化內(nèi)涵的挖掘展現(xiàn)和文化資源的整合利用，充分彰顯西安的城市特色和城市風(fēng)格。

(二)成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

由于文化建設(shè)涉及到眾多區(qū)縣、部門，現(xiàn)有的由宣傳部牽頭負責(zé)的工作方式，無法突破條塊、行業(yè)的限制，無法協(xié)調(diào)解決工作中遇到的諸多矛盾問題，因此應(yīng)該成立西安文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。包括市委宣傳部、市發(fā)改委、市建委、市經(jīng)委、市規(guī)劃局、市文化局、市廣電局、市新聞出版局和教育、衛(wèi)生、體育、旅游、市容園林、公安等各相關(guān)部門，以及全市13個區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)所在單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)文化建設(shè)各項目標(biāo)、戰(zhàn)略的制定，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的行動}各成員單位明確分工，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。這種跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有助于建立高規(guī)格、高效能的指揮協(xié)調(diào)機制，凝聚更多的力量、形成更大的合力。共同推進西安文化建設(shè)的深入發(fā)展。

(三)科學(xué)制定立足長遠的文化發(fā)展規(guī)劃

城市文化定位的準(zhǔn)確與否是城市文化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。因此，西安市要認真制定好西安文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，整合宣傳文化系統(tǒng)和發(fā)改委、經(jīng)委、建委、公安、環(huán)保、市容園林、規(guī)劃、交通、科技、教育、旅游、衛(wèi)生、體育等各部門的工作規(guī)劃，把發(fā)展文化的理念融入各部門的工作。將西安文化建設(shè)目標(biāo)與未來城市發(fā)展定位、區(qū)域功能發(fā)揮和城市文化興衰相結(jié)合?？茖W(xué)全面地構(gòu)建西安文化發(fā)展大格局。

(四)完善文化建設(shè)工作機制

盡快完善順應(yīng)文化發(fā)展需要和公眾文化需求的文化建設(shè)工作機制。一是推進文化行政體制改革。要依據(jù)黨的十七大確定的“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”的要求，構(gòu)建內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)、職能明確、分工協(xié)作的大文化管理體系。同時，加快推進文化行政執(zhí)法體制改革，加強文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)全市文化市場的綜合執(zhí)法管理。二是建立文化發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。年度文化建設(shè)任務(wù)實行目標(biāo)績效考核制，列入當(dāng)年綜合考核評比的重要參考依據(jù)。全市性的重大文化項目建設(shè)和重要活動組織，由領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)縣和部門的參與程度、職能發(fā)揮等進行監(jiān)督和考核。三是抓好既定政策制度落實。切實抓好《西安市文化體制改革綜合試點工作實施方案》《西安市關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策文件，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動全市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)全面較快發(fā)展。

二、構(gòu)建以城市精神為魂的和諧文化

(一)建設(shè)社會主義核心價值體系

一是大力繁榮先進思想和先進文化，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，營造知榮辱、講文明、樹新風(fēng)、促和諧的良好社會風(fēng)尚。二是把社會主義榮辱觀教育作為培育西安都市文明的重要內(nèi)容，把社會主義榮辱觀教育與思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，通：過多途徑、多渠道、多手段、全方位、多層次的宣傳教育，弘揚真普美，摒棄假丑惡，樹立“八榮八恥”的道德觀念。三：是堅持以人為本，在城市規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計、行政管理中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，使人本關(guān)懷、人權(quán)保護、生態(tài)文明、科學(xué)精神、民主法制等現(xiàn)代文明普世價值在城市的生產(chǎn)生活層面得以體現(xiàn)。

(二)積極創(chuàng)建全國文明城市

創(chuàng)建全國文明城市。是進一步擴大西安在國際國內(nèi)的知名度、美譽度和影響力，進一步提升西安作為世界歷史文化名城的獨特魅力的重要載體。西安一定要緊緊抓住這個難得的機會，堅持衛(wèi)生、環(huán)保、雙擁、文明“四城聯(lián)創(chuàng)”。把創(chuàng)建文明城市工作作為全面推進西安的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的有效載體，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，把提高城市的文明程度擺在更加重要的位置，用實實在在的建設(shè)舉措，積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，打造一張更全面、更具說服力的“金色名片”，不斷提升城市文明和諧程度，樹立人文西安、活力西安、和諧西安的良好形象。

(三)培育弘揚城市精神

塑造西安城市精神，要依托歷史，立足現(xiàn)實。總的來說，西安城市精神可以概括為：承古開新、開放包容、創(chuàng)新和諧、博雅大氣。因此，在和諧文化構(gòu)建中。要大力開展城市精神的宣傳，努力提高城市精神在市民中的知曉度和認同度，讓西安城市精神成為廣大市民認同的精神價值和共同的價值追求，用城市精神來推動廣大市民形成普遍的城市自豪感和認同感，用城市精神來指導(dǎo)廣大市民的學(xué)習(xí)、工作和生活。把新時期西安的城市精神融入西安城市發(fā)展的血液。使之成為城市發(fā)展的靈魂，成為展示城市形象、體現(xiàn)城市文明的重要標(biāo)尺。

(四)增強市民文化意識

增強市民的文化意識，培育具有現(xiàn)代文化觀念的“文化人”，是促進城市文化建設(shè)與發(fā)展的重要前提?？梢詮囊韵聨追矫嬖鰪娛忻竦某鞘形幕庾R：一是城市意識，使廣大市民科學(xué)、全面地認識城市的內(nèi)涵。以博大精深的文化意蘊去啟迪、熏陶人們的精神世界，引發(fā)人仃：對民族歷史的追懷和對未來的進取。二是“文化力”意識，讓廣大市民認識今天的文化就是明天的經(jīng)濟，每個市民的文化表現(xiàn)都有可能對提升城市綜合競爭力，對城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生潛在的影響。三是開放意識。要引導(dǎo)廣大市民

以寬廣的胸懷學(xué)習(xí)、借鑒、吸納一切外來優(yōu)秀的文化成果，增強文化發(fā)展的開放度。四是文化自覺意識。推進城市文化建設(shè)，提升城市文化競爭力，關(guān)鍵取決于城市的各類社會組織和全體市民對文化的認知程度和自覺行為。樹立文化自覺意識，要求廣大市民要增強文化建設(shè)的關(guān)切度和參與度。提升市民對所在城市的認同感、歸屬感和主人翁意識，廣泛參與和積極投入各種文化活動。

(五)提高市民綜合素質(zhì)

從一定意義上講。提升城市文明程度、增強文化軟實力的過程，就是提高市民綜合素質(zhì)的過程，就是促進人的全面發(fā)展的過程。西安要針對當(dāng)前市民素質(zhì)整體不高的實際，必須把提高市民綜合素質(zhì)放在重要位置。要深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，推動家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。要圍繞實現(xiàn)家庭和美，大力開展家庭美德教育，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。要圍繞實現(xiàn)鄰里和睦，加強社區(qū)的組織建設(shè)和功能建設(shè)。構(gòu)筑社區(qū)居民交流信息、溝通感情的平臺，增強社區(qū)居民之間的認同感、歸屬感、親和感。要圍繞實現(xiàn)人際和諧。進行主題教育，在廣大市民群眾中進行以禮貌、禮儀、禮節(jié)為主要內(nèi)容的教育，促使人們明禮誠信、團結(jié)友善。開展“全民讀書”活動、群眾性文化活動、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動、學(xué)習(xí)外語活動、推進上網(wǎng)工程。積極開展志愿服務(wù)，促進人與人之間相互關(guān)愛、人與社會之間相互融合、人與自然之間相互和諧。

三、加快西安公共文化服務(wù)體系建設(shè)

(一)建設(shè)完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

一是公益性文化社施建設(shè)。城市作為人居中心，要滿足市民文化生活需要，必須加強有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用的公益性文化設(shè)施建設(shè)。學(xué)校、圖書館、博物館、藝術(shù)館、影劇院、科技館、體育場、文化長廊、文化廣場等是城市文化的重要載體。未來5到10年，西安必須高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市標(biāo)志性文化設(shè)施，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的群藝館、文化館、圖書館和群眾文化廣場等公益文化設(shè)施，城市規(guī)劃要充分考慮和超前規(guī)劃。根據(jù)城市人口分布狀況，制定文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重要文化遺跡保存應(yīng)納入博物館范疇。在新建的社區(qū)。應(yīng)預(yù)留文化設(shè)施建設(shè)空地，使文化設(shè)施在城市發(fā)展中得到充分重視。文化設(shè)施的建設(shè)和完善在面向過去、面向經(jīng)典的同時，應(yīng)更多地面向未來、面向青年。整合各類文化資源，鼓勵和推動高校及科研院所的講壇、報告會、學(xué)術(shù)交流活動等向廣大市民開放。針對農(nóng)村和城市社區(qū)兩個薄弱環(huán)節(jié)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))文化中心、文化站、社區(qū)文化活動室、文化長廊等配套設(shè)施建設(shè)，滿足群眾的文化生活需求。二是生態(tài)文化建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為一種先進文化，城市自然環(huán)境已經(jīng)是一種人化自然、文化自然。樹木、花革、公園、綠地已成為城市環(huán)境文化的重要組成部分。應(yīng)加大生態(tài)文化建設(shè)的力度，對城市綠化、環(huán)境污染的治理等做出統(tǒng)籌安排，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使城市的生態(tài)環(huán)境成為城市文化建設(shè)的一種要素。

(二)開展豐富多彩的文化活動

開展文化活動是展現(xiàn)城市文化魅力的主要內(nèi)容和途徑。要使西安的文化活動經(jīng)過時間的考驗走向常規(guī)化、儀式化、季節(jié)化，變文化的短期魅力為長久魅力。通過創(chuàng)辦高層次的商業(yè)文化節(jié)、體育文化節(jié)、旅游文化節(jié)等新形式、新方法，進一步凸顯西安的歷史文化、名城文化、山水文化等優(yōu)勢，使這些特色文化成為西安的文化品牌，成為傳播和弘揚西安文化的重要窗口。進一步辦好歐亞經(jīng)濟論壇、曲江大講堂、西安古文化藝術(shù)節(jié)、仿古迎賓入城式、城墻國際馬拉松比賽、城墻燈展、西安絲綢之路國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶文化活動，積極籌辦西安世界歷史文化博覽會，廣泛開展群眾性主題文化活動，充分展現(xiàn)城市的文化魅力。文化偶像是密集人群對于文化需求的人格化賦形，同時又是令他們重新聚集的文化信號。一個城市有幾個既受市民擁戴，又被外界熟知的文化偶像，是城市文化升級的關(guān)鍵性臺階。一個文化大師的存在可以改變一座城市的文化景觀。所以，應(yīng)加快培養(yǎng)文化偶像，扶持壯大西安地區(qū)文學(xué)、書法、繪畫、影視制作、戲曲表演等作家、藝術(shù)家隊伍，延續(xù)和提升“長安畫派”、“文學(xué)陜軍”、“影視陜軍”等品牌的知名度，注重培養(yǎng)城市文化偶像，使文化名人成為西安的文化景觀。

(三)培育健康的文化消費市場

加強文化消費觀念的教育和宣傳。通過媒體的廣泛宣傳，培養(yǎng)市民的文化消費意識，讓文化消費真正進入廣大市民的生活。宣傳文化部門要通過自身掌握的輿論出版工具來教育、引導(dǎo)人們健康的文化消費心理。加強文化消費市場的制度建設(shè)，改善文化消費環(huán)境，文化主管部門應(yīng)積極維護文化消費市場的正常秩序，該管的要管好，不該控制的不要控制。避免“越位”和“缺位”現(xiàn)象，為不同所有制企業(yè)營造一個公平、公正、透明的體制和政策環(huán)境。完善文化消費政策，適應(yīng)市場需求，生產(chǎn)和提供多品種、多層次、多形式的文化產(chǎn)品和服務(wù)。積極促進文化與旅游、文化與體育、文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加大政府對演出市場的扶持力度，鼓勵創(chuàng)作更多面向市場、面向大眾的優(yōu)秀文化精品。

四、提高西安文化創(chuàng)新活力

(一)培養(yǎng)高層次文化創(chuàng)新人才，構(gòu)筑文化人才高地

要對全市人才隊伍狀況進行調(diào)查摸底，對人才結(jié)構(gòu)、人才需求做到心中有數(shù)。有針對性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃。大力培養(yǎng)選拔一批在理論、新聞、出版、文藝、文化等領(lǐng)域有顯著業(yè)績，能夠發(fā)展文化事業(yè)，在省內(nèi)外有較大影響和聲譽，能起領(lǐng)頭作用的杰出人才和學(xué)術(shù)帶頭人。讓他們最終成為未來的“文化名人”，成為西安的文化名片。圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加快培養(yǎng)能適應(yīng)數(shù)字技術(shù)環(huán)境中多種產(chǎn)業(yè)需要的、擁有高、精、尖的專門性技術(shù)、有超強創(chuàng)意能力和深厚傳統(tǒng)文化知識背景的文化資本人才、數(shù)字藝術(shù)軟件開發(fā)人才和擁有敏銳市場洞察力的媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才。要根據(jù)制作、設(shè)計、傳播等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的需要，通過專業(yè)院校和職業(yè)教育等多種途徑，加強實用性人才的培養(yǎng)，形成貼近產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)人才大軍。建立文化人才交流中心，促進具有文化科技創(chuàng)新能力的智能人才、策劃人才、經(jīng)紀類人才等文化人才的良性互動、雙向交流，為促進西安文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供人才保障。積蓄后發(fā)優(yōu)勢。同時，要全面優(yōu)化人才環(huán)境。在人才的生態(tài)環(huán)境上，創(chuàng)造一個“愛才、識才、容才”的良好氛圍，讓文化人才近悅遠來，充分釋放自己的才華和智慧；在人才的政策環(huán)境上，完善“引才、量才、留才”政策制度；在人才的發(fā)展環(huán)境上，形成一個“知才、育才、用才”的長效機制。

(二)打造有影響的文化品牌

城市文化軟實力的提升，是指通過品牌的打造和推廣，來提高城市的影響力和競爭力。實施品牌提升戰(zhàn)略，一定要集中優(yōu)勢資源，加大培育知名品牌的力度。現(xiàn)在關(guān)鍵是要圍繞西安古代盛世文化、傳統(tǒng)民俗文化、現(xiàn)代科教文化、本土文學(xué)藝術(shù)等四大文化主題，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。進行系列化的挖掘拓展和再創(chuàng)造。通過打造歷史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、文學(xué)藝術(shù)、自然風(fēng)光等獨具特色和較強市場競爭力的城市文化品牌，形成一批有巨大社會影響和市場份額的標(biāo)志性文化產(chǎn)品，進一步推動品牌結(jié)構(gòu)的提升和品牌戰(zhàn)略的延伸，形成獨具特色的城市文化品牌系列。提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。彰顯“世界千年古都。華夏精神故鄉(xiāng)”的城市形象。

(三)加強對外文化交流

依托具備條件的單位，成立若干專業(yè)研究策劃機構(gòu)，挖掘與國際聯(lián)系的各種資源，向政府、相關(guān)行業(yè)和市民提供咨詢服務(wù)，推動交流與合作的發(fā)展。弘揚傳統(tǒng)文化，吸收外來文化精華，培育現(xiàn)代城市文化。要與羅馬、雅典、巴黎、開羅、京都、奈良等世界著名古都建立密切的交流關(guān)系。利用絲綢之路的傳統(tǒng)關(guān)系和新亞歐大陸橋中心城市的地位，加強與中亞歐洲各大城市的多方面合作。增加與已簽約友好城市的往來，加強與聯(lián)合國有關(guān)專業(yè)機構(gòu)和國際專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系與合作。參與東北亞經(jīng)濟區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)等國際區(qū)域高層論壇、合作開發(fā)科技文化交流活動，通過一系列走出去、請進來的文化交流活動，在弘揚傳統(tǒng)文化的同時，使西安人因循守舊的心理有所改變，代之而起的是開拓創(chuàng)新、大膽進取的精神風(fēng)貌，這將有助于西安城市文化軟實力的發(fā)展和提升。