摘要：從教育資源配置方面對(duì)職業(yè)教育的動(dòng)力均衡發(fā)展進(jìn)行限定，文章認(rèn)為可以從政策、投入、機(jī)制、模式四個(gè)方面來作為職業(yè)教育動(dòng)力均衡發(fā)展的理論體系進(jìn)行研究。四個(gè)方面的發(fā)展包括了影響職業(yè)教育動(dòng)力發(fā)展的各個(gè)因素。

關(guān)鍵詞：均衡；教育需求；教育供給

中圖分類號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0198-02

教育均衡發(fā)展是人們相對(duì)于目前現(xiàn)實(shí)存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想。即在教育領(lǐng)域中，只有當(dāng)教育供給等于教育需求時(shí)，教育供求雙方才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大程度的滿足，教育資源才能得到優(yōu)化配置。教育的政策均衡需要各方面配合的發(fā)展，如投入均衡發(fā)展，機(jī)制均衡發(fā)展，模式均衡發(fā)展等。作為教育的一個(gè)部分，職業(yè)教育的動(dòng)力均衡發(fā)展也不外乎于此。

教育的動(dòng)力層面的均衡是指其發(fā)展所需要的機(jī)制、模式、政策、投入等是否和社會(huì)所提供的各種相應(yīng)的教育資源相平衡。因此中等職業(yè)教育動(dòng)力層面的均衡亦主要由模式均衡、機(jī)制均衡、政策均衡和投入均衡等要素組成。

一、模式均衡

職業(yè)教育的模式均衡是指職業(yè)教育的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式是否跟得上社會(huì)的發(fā)展需要，通過這種辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)人員是否和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)保持平衡。

（一）辦學(xué)模式

所謂辦學(xué)模式，是指根據(jù)辦學(xué)主體、辦學(xué)目標(biāo)和學(xué)制形式等主要特征劃分的關(guān)于職業(yè)教育最基本的運(yùn)作方式。我國職業(yè)教育的辦學(xué)模式在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式，將普通中專、技工學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專，包括社會(huì)力量舉辦的各類中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合”。近幾年人才培養(yǎng)方式朝多樣整合方向發(fā)展，逐步由理論導(dǎo)向型向就業(yè)導(dǎo)向型過渡。

《職業(yè)教育法》第21條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》也指出：要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)共同辦學(xué)的體制”，明確了我國中等職業(yè)教育多元的社會(huì)參與辦學(xué)體制。一般來說，辦學(xué)形式有校企合作、校際合作、地區(qū)及社區(qū)合作、中外合作等多種形式。

（二）人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是指學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)而采取的培養(yǎng)過程的構(gòu)造樣式和運(yùn)行方式，它主要包括課程模式、教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)方法、培養(yǎng)途徑與特色、實(shí)踐教學(xué)等構(gòu)成要素。這里主要從教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置兩個(gè)方面來介紹。

首先，中等職業(yè)教育的教學(xué)設(shè)計(jì)模式應(yīng)體現(xiàn)為以職業(yè)崗位（群）的要求為出發(fā)點(diǎn)安排課程，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生從事一種或一類職業(yè)能力的目的，從而突破“學(xué)科本位”或“知識(shí)本位”的單一模式，突出“職業(yè)能力本位”。對(duì)有關(guān)專業(yè)（或?qū)I(yè)方向）進(jìn)行職業(yè)綜合能力的分析與分解，是中職專業(yè)教學(xué)設(shè)計(jì)中最重要、最具特色的一項(xiàng)工作。其次，建立適合中等職業(yè)教育的課程模式，是實(shí)現(xiàn)中職人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要一環(huán)。專業(yè)教學(xué)是一種縱向?yàn)橹鞯目蚣苁秸n程體系，其核心要素是以學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性、系統(tǒng)性和理論性為依據(jù)，以培養(yǎng)學(xué)生具有深厚的專業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專業(yè)知識(shí)面、較強(qiáng)的科學(xué)創(chuàng)造潛力為目標(biāo)。盡管在一些應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域，也注重實(shí)踐課程的安排，但一般而言，實(shí)踐課程是以理論課程為基礎(chǔ)，是為理論課程服務(wù)的，沒有自身獨(dú)立的課程體系。

二、機(jī)制均衡

職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制是指組成職業(yè)教育系統(tǒng)的各個(gè)構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)從低級(jí)向高級(jí)、從傳統(tǒng)職業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的條件和功能，它存在于培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的全過程，在職業(yè)教育活動(dòng)中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置和完善運(yùn)行體制的調(diào)節(jié)作用。職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制主要包括信息傳遞機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制等。通過這些機(jī)制的運(yùn)行，推動(dòng)職業(yè)教育系統(tǒng)的發(fā)展。

（一）信息傳遞機(jī)制

在職業(yè)教育發(fā)展過程中，信息傳遞機(jī)制為社會(huì)大眾、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)及時(shí)提供準(zhǔn)確的信息。決策、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、調(diào)控等要素都離不開信息傳遞機(jī)制，因此信息傳遞機(jī)制是職業(yè)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)界勞動(dòng)力需求信息存在盲區(qū)，或者說經(jīng)濟(jì)界對(duì)勞動(dòng)力需求不能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞到社會(huì)大眾時(shí)，個(gè)人對(duì)職業(yè)教育的需求就會(huì)出現(xiàn)很大的盲目性，從而影響職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)機(jī)制

培養(yǎng)機(jī)制是指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、學(xué)生等參與者之間的相互制約和有機(jī)聯(lián)系，這些聯(lián)系對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)過程產(chǎn)生直接的影響。在不同的政策導(dǎo)向下，職業(yè)教育的培養(yǎng)機(jī)制各具特點(diǎn)。要使職業(yè)教育的培養(yǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，就要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，從專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)過程到學(xué)校管理，注重培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)時(shí)的職業(yè)綜合能力，也包括學(xué)生今后就業(yè)需要的發(fā)展能力，強(qiáng)化以人為本的理念，并把就業(yè)導(dǎo)向滲透到職業(yè)教育的培養(yǎng)過程。

（三）評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各要素間緊密的聯(lián)系、維護(hù)職業(yè)教育系統(tǒng)的正常運(yùn)行具有調(diào)節(jié)作用。一般的教育評(píng)價(jià)是通過系統(tǒng)的收集和處理信息，對(duì)教育成就和價(jià)值作出判斷，包括對(duì)學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)成績的評(píng)定，對(duì)教師和教育管理人員的考評(píng)，以及對(duì)教育政策、方案和教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估等。在職業(yè)教育系統(tǒng)的開放狀態(tài)下，政府、企業(yè)、家長、學(xué)生等都會(huì)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量與水平以及企業(yè)需求與學(xué)生的素質(zhì)水平進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)。

（四）調(diào)節(jié)機(jī)制

調(diào)節(jié)機(jī)制反映政府、市場和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有十分重要的作用。一般情況下，調(diào)節(jié)可以分為行政調(diào)控與市場調(diào)節(jié)。行政調(diào)控比較簡單，可以依據(jù)政府對(duì)信息資源的集中度進(jìn)行。而市場調(diào)節(jié)較為復(fù)雜，必須在健全的信息環(huán)境下，在企業(yè)與個(gè)人對(duì)職業(yè)教育需求的理性化程度較高的條件下，才可能取得成效。

三、政策均衡

職業(yè)教育的政策均衡是指在職業(yè)教育的發(fā)展過程中，國家對(duì)職業(yè)教育制定的政策法規(guī)是否跟得上職業(yè)教育的

快速改革和發(fā)展，其政策的執(zhí)行力度、執(zhí)行面等是否和制定的初衷相吻合等等。具體包括各市職普比、各市媒體宣傳力度、各市職教攻堅(jiān)發(fā)展策略、各市出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展職教政策的數(shù)量及涉及面等。作為職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?，政策均衡能在宏觀調(diào)控層面發(fā)揮著巨大作用。這是因?yàn)椋簢壹案骷?jí)政府制定的各種職業(yè)教育法律、法規(guī)，以及各種職業(yè)教育政策都能體現(xiàn)出職業(yè)教育均衡發(fā)展的基本理念和思想；各級(jí)政府和教育部門在推動(dòng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的過程中都能以職業(yè)教育均衡發(fā)展思想指導(dǎo)職業(yè)教育工作，職業(yè)教育政策指導(dǎo)著職業(yè)教育法律法規(guī)的制定，對(duì)職業(yè)教育體制的形成、改革和完善起著很大的宏觀導(dǎo)向及推動(dòng)作用。

目前，政府雖然頒發(fā)了多部教育法規(guī)，并且教育部和各級(jí)地方政府也制定了幾十部教育行政法規(guī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上中等職業(yè)教育發(fā)展需要的步伐。中等職業(yè)教育均衡發(fā)展亟待解決的問題，至今還無可操作的實(shí)施細(xì)則，立法相對(duì)滯后，且有些規(guī)章已不適合市場的需要。同時(shí)，中等職業(yè)教育的各級(jí)行政管理也不夠規(guī)范，更多的是依靠政策和行政手段，存在一定的隨意性，并且地方各級(jí)政府對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，監(jiān)督機(jī)制也有待完善。因此政府部門應(yīng)盡快制訂系統(tǒng)的法律法規(guī)，理順教育與社會(huì)的關(guān)系。各級(jí)地方政府及各級(jí)教育管理部門必須樹立大教育觀，在思想上重視中等職業(yè)教育，嚴(yán)格貫徹職業(yè)教育法律法規(guī)，制定并完善相關(guān)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，使中等職業(yè)教育逐步走上依法治教的道路。

四、投入均衡

職業(yè)教育的投入均衡是指隨著職業(yè)教育的日益迅猛發(fā)展，在國家的整個(gè)教育投入中，職業(yè)教育所占的比例大小，即國家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是否相應(yīng)地在增加，同時(shí)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校的投入是否也和職業(yè)教育的發(fā)展相持平。

職業(yè)教育的投入是職業(yè)教育均衡發(fā)展直接的動(dòng)力要素，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中的重大作用是不言而喻的。當(dāng)前，職業(yè)教育的投入主要有政府投入、學(xué)校投入和社會(huì)力量等途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例日趨下降。2003年用于職業(yè)教育的僅為298.33億元，占教育經(jīng)費(fèi)的7.7%；2001年用于職業(yè)教育的僅為279.69%億元，占教育經(jīng)費(fèi)的9.15%，比2000年下降9.01%個(gè)百分點(diǎn)。如從2001年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26.26％，中等專業(yè)學(xué)校占6.71％，技工學(xué)校占0.57％，中學(xué)占28.60％，職業(yè)中學(xué)占3.08％，小學(xué)占28.42％，特殊教育學(xué)校占0.30％，幼兒園占 1.44％，其他占4.06％?？梢钥闯?，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育（包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)）只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10.36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812.49（由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字），職業(yè)中學(xué)為1400.09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2～3倍。因?yàn)檎J(rèn)定了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，企業(yè)或行業(yè)很少愿意去承擔(dān)職業(yè)教育的成本。

職業(yè)教育的動(dòng)力均衡發(fā)展，需要職業(yè)教育政策、投入、機(jī)制、模式的均衡，職業(yè)教育的供給與需求才能達(dá)到一定程度的均衡，勞動(dòng)力資源才能得到充分利用和優(yōu)化配置，人們才會(huì)充分就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

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課題項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目Innovation Project of Guangxi Graduate Education編號(hào)2008106021204M363。本課題受廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目資助。

作者簡介：王利利（1982- ），女，山東濟(jì)寧人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2007級(jí)研究生，研究方向：教育管理。