孫燕麗

摘要：作為全國計(jì)劃生育工作起步早、發(fā)展快的地區(qū)，江蘇為全國人口計(jì)生工作的發(fā)展做出了理論和實(shí)踐的貢獻(xiàn)，同時(shí)，也面臨著統(tǒng)籌解決人口問題的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：人口計(jì)生工作；江蘇；改革開放30年

中圖分類號(hào)：C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0004-03

改革開放30年，中國人口計(jì)生工作取得了輝煌的成績，走出了一條具有中國特色人口發(fā)展的道路。作為全國計(jì)劃生育工作起步早、發(fā)展快的地區(qū)，江蘇開拓進(jìn)取，勵(lì)志率先，為全國人口計(jì)生工作的發(fā)展作出了理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)，為江蘇的改革開放創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、江蘇人口計(jì)生工作的發(fā)展軌跡

作為全國的先行區(qū)，江蘇人口計(jì)生發(fā)展的足跡就是全國人口計(jì)生工作的縮影。回首30年，江蘇人口計(jì)生工作伴隨著改革開放。經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段：

(一)嚴(yán)格控制人口增長階段(1978年～1995年)

20世紀(jì)70年代，我省開始全面推進(jìn)計(jì)劃生育，實(shí)行“晚、稀、少”的生育政策。1978年以后，特別是中央《公開信》發(fā)表后，計(jì)劃生育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1980年5月，成立江蘇省人民政府計(jì)劃生育辦公室；1981年8月，成立江蘇省計(jì)劃生育委員會(huì)。各級(jí)政府大力健全計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“三為主”方針，落實(shí)計(jì)劃生育國策。1990年10月，江蘇省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過《江蘇省計(jì)劃生育條例》，全省實(shí)行人口指標(biāo)管理，嚴(yán)格考核制度，層層落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全省計(jì)劃生育工作整體水平全面提高。各級(jí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立和完善，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，蘇南地區(qū)開始探索計(jì)劃生育上新水平的道路，逐步形成“蘇南人口現(xiàn)代化模式”；鹽城市在計(jì)劃生育工作中推行“少生快富”工程的經(jīng)驗(yàn)，在全國得到推廣。全省人口出生率從1978年的15.63‰下降到1995年的12.32‰，人口自然增長率由1978年的9.54‰下降到1995年的5.76‰，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。

(二)穩(wěn)定低生育水平階段(1996～2005年)

這一階段，計(jì)劃生育工作由主要以行政控制為主向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等手段轉(zhuǎn)變，探索建立以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。

我省穩(wěn)定和堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，低生育水平始終得到穩(wěn)定。2000年3月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》。我省認(rèn)真貫徹中央《決定》意見，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，努力提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大力提高育齡群眾生殖健康水平。2001年12月，《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)后，2002年10月，江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過了《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》。2005年7月，江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，人口與計(jì)劃生育的法制框架不斷健全，人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入依法管理的新階段。

這一階段，我省以農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為主的利益導(dǎo)向機(jī)制逐步建立。在各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列工程、提高育齡群眾生殖健康水平等方面取得了明顯成效，為全國提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全省人口出生率從1996年的12.11‰下降到2005年的9.24‰，人口自然增長率從1996年的5.53‰下降到2005年的2.21‰。

(三)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段(2006年至今)

2006年，黨中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，明確提出我國人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。2007年，江蘇省委省政府出臺(tái)了貫徹《決定》的《意見》，明確今后一個(gè)時(shí)期要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作全局，牢固確立以人為本、優(yōu)先投資于人的理念，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

這一階段，我省人口計(jì)生工作在全國繼續(xù)領(lǐng)先。在推進(jìn)“世代服務(wù)”體系品牌建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋、創(chuàng)新完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制、完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制政策體系、開展隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和人口發(fā)展功能區(qū)研究等方面進(jìn)行了有效探索，取得了明顯成果，人口計(jì)生工作進(jìn)入了轉(zhuǎn)型提升的新階段。人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2007年全省人口出生率9.37‰，人口自然增長率為2.3‰。

二、江蘇人口計(jì)生工作的實(shí)踐與探索

經(jīng)過30年的艱苦努力和不斷探索，江蘇人口計(jì)生工作取得了顯著成績。自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，全省少生4000多萬人，較早實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。江蘇人口數(shù)量的有效控制和人口素質(zhì)的提高，是江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，為江蘇加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”進(jìn)程作出了歷史性貢獻(xiàn)。

低生育水平長期保持穩(wěn)定。在經(jīng)歷第三次生育高峰之后，江蘇在全國率先進(jìn)入低生育水平狀態(tài)，十多年來一直保持著較低的生育水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期全省育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.3左右，計(jì)劃生育率保持在95％以上，現(xiàn)家庭只有一個(gè)孩子的婦女占已婚育齡婦女總數(shù)的74％，全省獨(dú)生子女超過1200萬人。

人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成績顯著。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入全面依法管理新階段，人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系進(jìn)一步建立和完善，“世代服務(wù)”新體系全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展深化，育齡群眾普遍享有較好的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制得到加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制基本建立，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度不斷提高。

30年來，江蘇人口計(jì)生工作在不同時(shí)期的轉(zhuǎn)型發(fā)展中作出了有益的探索和示范，為全國貢獻(xiàn)了八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：

一是創(chuàng)新農(nóng)村計(jì)劃生育工作載體。90年代，鹽城市將計(jì)劃生育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，創(chuàng)造了以致富、教育、服務(wù)、福利、鄰里互助為主要內(nèi)容的“少生快富”文明工程，較早地探索了人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作思路。這一經(jīng)驗(yàn)在全國產(chǎn)生了廣泛持久的影響。

二是深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵?！熬盼濉睍r(shí)期，我省率先倡導(dǎo)“避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)”模式；“十五”時(shí)期積極推進(jìn)避孕節(jié)育生殖健康促進(jìn)系列

工程，促進(jìn)計(jì)生避孕節(jié)育向生殖健康轉(zhuǎn)變；“十一五”以來，我省借鑒英國“瑪里斯特普”的模式，全面推進(jìn)“世代服務(wù)”體系建設(shè)，打造了融管理與服務(wù)于一體，把宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、行政服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的公共服務(wù)平臺(tái)，在全國率先提出到2010年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“世代服務(wù)”體系全覆蓋的目標(biāo)。

三是深入推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。開展江蘇人口發(fā)展戰(zhàn)略、長三角人口發(fā)展功能區(qū)、主體功能區(qū)人口管理政策和江蘇省人口發(fā)展功能區(qū)等4項(xiàng)重大研究，提出了人力資本強(qiáng)省、人口協(xié)調(diào)發(fā)展、人口有序流動(dòng)、人口基本公共服務(wù)均等化4大戰(zhàn)略，在全國率先提出建立包括6大方面22個(gè)指標(biāo)的人口發(fā)展監(jiān)測與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)計(jì)了人口功能分區(qū)的初步方案，提出了相應(yīng)的政策措施與建議，為江蘇及長三角地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、國土功能區(qū)劃與區(qū)域人口發(fā)展提供了總體框架和基本思路。

四是探索建立統(tǒng)籌解決人口問題的工作體制機(jī)制。指導(dǎo)無錫市確立“大人口”理念，創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制，建立“市規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督、街道(鎮(zhèn))組織落實(shí)、社區(qū)綜合服務(wù)”的人口工作新體制，建立人口綜合信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)新“一證、二合同、三承諾”的管理機(jī)制，統(tǒng)籌包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口服務(wù)管理工作。

五是探索建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。在全國率先實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助制度。普遍建立了人口和計(jì)劃生育公益金制度，主要用于資助、扶助各類計(jì)劃生育貧困家庭等。全省以各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為主體，全面開展了“生育關(guān)懷零距離服務(wù)”活動(dòng)，組織推進(jìn)“思源工程”、“和諧家園”等民心工程，組織廣大志愿者，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，特別是困難家庭和只有一個(gè)女孩的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶和情感幫扶。

六是建立計(jì)劃生育基層民主管理工作機(jī)制。睢寧縣等地創(chuàng)造的計(jì)劃生育“勤廉雙述”等制度，探索了寓管理于服務(wù)之中的基層管理模式，拓展了群眾參與計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的渠道，豐富了計(jì)劃生育村民自治的內(nèi)涵，激發(fā)了群眾更加自愿地實(shí)行計(jì)劃生育。

七是推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。制定職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展人口計(jì)生咨詢服務(wù)專業(yè)職業(yè)資格考試，探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱制度，努力提高隊(duì)伍職業(yè)化水平。

八是以國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提升工作水平。卓有成效地開展國際合作項(xiàng)目，鹽城市鹽都區(qū)成功實(shí)施聯(lián)合國人口基金第五周期和第六周期項(xiàng)目，多次接受聯(lián)合國人口基金等國際組織官員和專家學(xué)者考察并得到認(rèn)同和贊許，樹立了中國計(jì)劃生育工作的良好國際形象。太倉中日合作項(xiàng)目被譽(yù)為“國際合作項(xiàng)目典范”。

三、統(tǒng)籌解決人口問題的挑戰(zhàn)與思考

(一)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我省人口發(fā)展正處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期；人口發(fā)展形勢總體是好的，但也面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢?？偟膩砜矗沂∪丝谟?jì)生工作已經(jīng)跨入了“穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期”和“統(tǒng)籌解決人口問題的起步階段”。人口數(shù)量問題仍然是長期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，從更長遠(yuǎn)的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

一是人口增長的壓力仍然存在。2010年左右我省將進(jìn)入第四次人口出生高峰期，蘇北地區(qū)部分群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，政策內(nèi)生育率將逐年提高，人口機(jī)械增長不斷增加，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。二是出生人口素質(zhì)問題不容忽視。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，每年各種出生缺陷兒童約占年出生人口總數(shù)的3％～4％。降低出生缺陷發(fā)生率，已經(jīng)成為一個(gè)突出的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。出生人口性別比偏高問題突出，自20世紀(jì)80年代后期以來，江蘇出生人口性別比持續(xù)偏高，“四普”出生人口性別比為114.93，“五普”時(shí)為116.51，2005年抽樣調(diào)查為117.47。人口老齡化進(jìn)程加快。我省是全國老齡化進(jìn)程最快的省份之一，2007年全省65歲以上老人占總?cè)丝诘?1.37％。四是流動(dòng)人口服務(wù)管理工作有待加強(qiáng)。2007年全省登記的暫住人口為1589.16萬人，其中外省流入943.27萬人。流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大壓力。

(二)統(tǒng)籌解決人口問題的目標(biāo)任務(wù)

到2010年，全省人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；出生人口素質(zhì)明顯提高，出生缺陷發(fā)生率降到8‰以下，出生人口性別比趨向正常；人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年，平均預(yù)期壽命達(dá)到76歲。到2020年，全省總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，出生人口素質(zhì)顯著提高，出生人口性別比正常，人口發(fā)展與基本現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與自然相和諧，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)型提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，在思想觀念和工作方法上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“由以行政管理為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村民自治的綜合施治轉(zhuǎn)變；由以控制人口數(shù)量為主向兼顧數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移綜合職能轉(zhuǎn)變；由以農(nóng)村計(jì)生工作為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的‘大人口工作格局轉(zhuǎn)變”；力爭在全國實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”的工作目標(biāo)，即“率先建立人口與計(jì)劃生育長效機(jī)制、率先實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋、率先建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制”。重點(diǎn)做好以下工作：

一是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。“十一五”時(shí)期是我省穩(wěn)定低生育水平、平抑第四次人日出生高峰的關(guān)鍵時(shí)期。必須毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、行政等手段進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，創(chuàng)新考核機(jī)制、創(chuàng)建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、獎(jiǎng)扶機(jī)制和服務(wù)機(jī)制“五大機(jī)制”，建立健全組織保障體制、投入保障體制、政策保障體制、技術(shù)保障體制和隊(duì)伍保障體制“五大保障體制”，在全國率先建立人口與計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。

二是大力提高出生人口素質(zhì)。這是實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的根本措施。建立健全由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的出生缺陷預(yù)防模式。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，有效開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查康復(fù)等工作。積極倡導(dǎo)和推行科學(xué)婚檢，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際發(fā)生率。

三是著力解決人口結(jié)構(gòu)矛盾。一方面，要綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，形成有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。另一方面，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。重點(diǎn)是加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善由養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療和最低生活保障組成的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

四是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體制改革，探索建立包括全省城鄉(xiāng)一致的人口登記制度、流動(dòng)人口居住證制度、出生人口實(shí)名登記和生命統(tǒng)計(jì)制度、省際和區(qū)域之間協(xié)作制度，以及以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度等在內(nèi)的長效機(jī)制；創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體制和機(jī)制，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保流動(dòng)人口享有國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)；在全國率先建立以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。

五是加快推進(jìn)“世代服務(wù)”體系建設(shè)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的總體要求，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，2010年率先在全國實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。要從人口計(jì)生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的高度，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)作為人口計(jì)生工作自身建設(shè)的強(qiáng)基工程，作為全面帶動(dòng)人口計(jì)生工作拓展職能的龍頭工程，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、造福人民群眾的民心工程來建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，整體帶動(dòng)人口計(jì)生系統(tǒng)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、綜合能力的拓展和基層基礎(chǔ)工作的升級(jí)，促進(jìn)人口管理與服務(wù)的結(jié)合，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)現(xiàn)實(shí)需求與長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合。

六是不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌解決人口問題科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和完善人口信息系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)的決策依據(jù)。協(xié)調(diào)與人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃相配套的政策規(guī)定，推動(dòng)社會(huì)政策與人口和計(jì)劃生育政策相銜接。

編輯：魏方