任世紅

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系大體應(yīng)涵蓋六個(gè)方面的主要內(nèi)容，即：(一)理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論；(二)人民民主與多黨合作論；(三)制度要素與政治協(xié)商論；(四)民主價(jià)值與政治功能論；(五)制度建設(shè)與發(fā)展路徑論；(六)執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色政黨制度；理論體系；框架分析；主要內(nèi)容

中圖分類號(hào)：D665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)02-0015-05

建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系的目的在于，為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學(xué)的理論支撐，為發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提供科學(xué)的理論指導(dǎo)?？茖W(xué)理論體系的建立，是對(duì)事物存在的客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)知和系統(tǒng)把握，是主觀與客觀的統(tǒng)一，是歷史與邏輯的統(tǒng)一。我們要以馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)立、堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度的一系列理論觀點(diǎn)和方針政策，借鑒西方政黨制度理論的合理成分，科學(xué)界定中國(guó)特色政黨制度理論體系的基本概念，建構(gòu)中國(guó)特色政黨制度理論體系的邏輯框架，系統(tǒng)梳理中國(guó)特色政黨制度理論的主要觀點(diǎn)，建立具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系。

在世界政黨政治的格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既不同于西方的兩黨制和多黨制，也不同于一些國(guó)家的一黨制，而是一種獨(dú)具特色的社會(huì)主義政黨制度。在當(dāng)今國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮、資本主義國(guó)家不僅有著較為成熟的政黨制度而且有著較為完備的政黨制度理論的情況下，建立和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系，就必須著重回答以下六個(gè)方面的基本問(wèn)題：一是歷史必然性，這是建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的邏輯起點(diǎn)；二是現(xiàn)實(shí)合理性，這是建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的客觀依據(jù)；三是制度創(chuàng)造性，這是建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的理論價(jià)值；四是價(jià)值民主性，這是建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的核心要素；五是功能優(yōu)越性，這是建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的政治價(jià)值；六是發(fā)展有序性，這是建立科學(xué)性與開(kāi)放性相統(tǒng)一的中國(guó)特色政黨制度理論體系的基本要求?；谏鲜鏊悸?，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系大體應(yīng)涵蓋六個(gè)方面的主要內(nèi)容。

一、理論基礎(chǔ)與歷史發(fā)展論

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度有兩個(gè)層面的理論基礎(chǔ)：一是馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨同其他政黨建立多黨合作的基本原理；二是毛澤東思想關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政黨實(shí)行多黨合作的基本理論。前者是后者的理論淵源，后者是前者的中國(guó)化。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》、《共產(chǎn)黨宣言》等著作中，闡述了共產(chǎn)黨必須同其他政黨建立多黨合作關(guān)系的基本觀點(diǎn)，主要是：第一，共產(chǎn)黨必須聯(lián)合其他工人政黨建立聯(lián)盟；第二，共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)和支持一切民主政黨；第三，共產(chǎn)黨同其他政黨聯(lián)合時(shí)必須保持獨(dú)立性，堅(jiān)持獨(dú)立性是由共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定的。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后長(zhǎng)期面臨著敵強(qiáng)我弱的基本態(tài)勢(shì)，革命力量與反革命力量尖銳對(duì)立，這決定著中國(guó)共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和爭(zhēng)取與其他政黨合作的必要性和可能性。同時(shí)中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的主要矛盾決定著中國(guó)革命的特殊規(guī)律性。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在把馬克思主義中國(guó)化的過(guò)程中創(chuàng)立了新民主主義革命理論，提出新民主主義的國(guó)家政權(quán)理論和多黨合作思想。新民主主義的政治綱領(lǐng)是建立一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義共和國(guó)。在各個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政的新民主主義共和國(guó)中，如何處理代表各革命階級(jí)利益的各政黨之間的關(guān)系呢?這就涉及到新中國(guó)的政黨制度安排問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東明確指出：“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。”1945年毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中，明確表示中國(guó)不搞蘇聯(lián)的一黨制，而是建立多黨聯(lián)合政府。同時(shí)，毛澤東把建立新民主主義的多黨聯(lián)合政府問(wèn)題看作是一個(gè)“歷史法則”，指出“不管國(guó)民黨人或任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺(jué)或不自覺(jué)，中國(guó)只能走這條路。這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的?！泵珴蓶|關(guān)于建立多黨合作的新民主主義共和國(guó)的理論為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立提供了直接的理論指導(dǎo)。

理論能否變成現(xiàn)實(shí)，既決定于理論本身的科學(xué)性，也取決于現(xiàn)實(shí)政治斗爭(zhēng)所提供的可能性。中國(guó)自產(chǎn)生政黨以來(lái)，首先模仿的是議會(huì)制和多黨制。民國(guó)初年的多黨政治曇花一現(xiàn)，說(shuō)明在半殖民地半封建的中國(guó)政治生態(tài)下，革命黨要想按照自己的政治綱領(lǐng)解決中國(guó)的民族、民權(quán)和民生問(wèn)題，必須首先直接掌握政權(quán)并利用國(guó)家政權(quán)的力量來(lái)推行改造中國(guó)的方案，否者在軍閥操控國(guó)家權(quán)力和議會(huì)的前提下，政黨政治就會(huì)被軍閥政治的邏輯所扭曲和扼殺。國(guó)民黨重新從北洋軍閥手中奪回政權(quán)后，按照從軍政到訓(xùn)政再憲政的革命順序有可能使中國(guó)走向政黨政治的歸途，但國(guó)民黨訓(xùn)政體制由于自身的非民主性導(dǎo)致僵化和腐化而失去了“還政于民”的可能性。在反對(duì)國(guó)民黨的一黨專制、實(shí)現(xiàn)民主建國(guó)的共同斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派逐漸接近并走上了公開(kāi)合作的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了多黨合作的正確理論，而且對(duì)民主黨派實(shí)行了正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，最終在推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了民主黨派的衷心擁護(hù)。民主黨派自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與中共攜手合作共同締造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)近代以來(lái)政黨的產(chǎn)生及其政黨政治的演進(jìn)是在中國(guó)的土壤中發(fā)生和發(fā)展的，盡管中國(guó)各主要政黨曾先后提出“以英美為模范”或“以俄為師”，但英美式的政黨制度和蘇聯(lián)式的政黨制度卻始終沒(méi)有在中國(guó)真正建立起來(lái)。歷史證明：中國(guó)的政黨及其實(shí)踐只有適應(yīng)中國(guó)國(guó)情并在實(shí)際的政治斗爭(zhēng)中引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步才能夠有所作為。

建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的基礎(chǔ)性工程，就是對(duì)產(chǎn)生于半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)各政黨的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的界定，既要看到政黨作為公民社會(huì)與國(guó)家權(quán)力之間橋梁的一般屬性，也要深刻把握政黨作為階級(jí)和階層利益代表的階級(jí)本質(zhì)屬性，同時(shí)也要結(jié)合國(guó)情和時(shí)代發(fā)展分析中國(guó)各政黨的個(gè)性特征。政黨制度的選擇是歷史發(fā)展的一種必然結(jié)果，具有客觀性。建立中國(guó)特色政黨制度理論體系的首要任務(wù)，就是深入研究中國(guó)政黨制度發(fā)展的歷史，科學(xué)地揭示中國(guó)政黨制度產(chǎn)生的主客觀條件及其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。

二、人民民主與多黨合作論

政黨制度是現(xiàn)代民主政治體系的重要組成部分，政黨政治只有在民主政治制度的架構(gòu)下才能有效運(yùn)行?，F(xiàn)代國(guó)家政權(quán)包括三個(gè)基本要素：一是國(guó)家政權(quán)的階級(jí)屬性即國(guó)體；二是國(guó)家政權(quán)的組織形式即政體；三是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，在政黨領(lǐng)導(dǎo)的

國(guó)家中體現(xiàn)為政黨制度。國(guó)體體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的民主實(shí)質(zhì)，政體和政黨制度則是實(shí)現(xiàn)民主實(shí)質(zhì)的外在形式。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的現(xiàn)實(shí)合理性，深深植根于我國(guó)人民民主專政的國(guó)家制度，又與我國(guó)人民代表大會(huì)的根本政治制度緊密相聯(lián)。只有把中國(guó)特色政黨制度放置于我國(guó)社會(huì)主義政治制度的框架中去考察，而不是脫離政黨制度的社會(huì)制度屬性抽象地談?wù)撜h制度，才能把我國(guó)政黨制度與資本主義政黨制度從根本上區(qū)別開(kāi)來(lái)。

人民民主專政理論是中國(guó)特色政黨制度理論體系立論的基石。人民民主專政從根本上規(guī)定了我國(guó)政黨制度的核心價(jià)值和制度要素。首先，人民民主專政的國(guó)體決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活和國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。人民民主專政本質(zhì)上是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各革命階級(jí)和全體人民實(shí)行的階級(jí)統(tǒng)治，這一統(tǒng)治必須由中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。其次，人民民主專政的民主性質(zhì)和聯(lián)盟特點(diǎn)也決定了各民主黨派參政的政治地位。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。各民主黨派所擁有的參政權(quán)利不是對(duì)共產(chǎn)黨擁有的執(zhí)政權(quán)的分割和分享，而是處于輔助地位，而這種參政權(quán)利又是相對(duì)全面的，廣泛體現(xiàn)于人大、政府、司法機(jī)關(guān)以及人民政協(xié)中；這種參政權(quán)利具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，受到憲法和法律的確認(rèn)和保障，不需要通過(guò)政黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取。

我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定著中國(guó)特色政黨制度的性質(zhì)、特點(diǎn)和類型。首先，人民民主專政的國(guó)體決定著我國(guó)政黨制度的社會(huì)主義性質(zhì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種社會(huì)主義政黨制度，和資產(chǎn)階級(jí)專政條件下的政黨制度有著本質(zhì)的區(qū)別。其次，人民民主專政的國(guó)體決定著共產(chǎn)黨執(zhí)政和民主黨派參政的合法性，從而形成了我國(guó)政黨制度的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的顯著特征。再次，我國(guó)政黨制度的社會(huì)主義性質(zhì)及其顯著特征表明它是一種獨(dú)具特色的社會(huì)主義多黨合作制。這種類型因其共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位而不同于資本主義政黨制度，也因其民主黨派的參政地位而不同于前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的一黨制。我國(guó)的政黨制度以堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)為前提，以實(shí)現(xiàn)人民民主為最高價(jià)值取向，以團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系為依托，從而構(gòu)成了一種嶄新的社會(huì)主義多黨合作制度。

三、制度要素與政治協(xié)商論

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度具有政黨制度的共性特征，也具有鮮明的個(gè)性特色，在世界政黨制度中獨(dú)樹(shù)一幟。中國(guó)特色政黨制度的要素構(gòu)成有三個(gè)重要方面：第一，關(guān)于中國(guó)各政黨與社會(huì)民眾之間的關(guān)系。如果把社會(huì)民眾看作是一種政治資源的話，中國(guó)的政黨制度對(duì)這種民眾資源的配置有著明確的規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”是在堅(jiān)持工人階級(jí)先進(jìn)性基礎(chǔ)上的群眾性與民族性的統(tǒng)一，這就決定了共產(chǎn)黨政治資源的全面性和廣泛性。中國(guó)的民主黨派從民主革命時(shí)期的階級(jí)聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在的“三者政治聯(lián)盟”，決定了民主黨派政治資源的局部性和聯(lián)盟性。第二，關(guān)于中國(guó)各政黨在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用。由于我國(guó)國(guó)家政權(quán)實(shí)行民主集中制的根本原則，中國(guó)的政黨制度也鮮明地體現(xiàn)了這種國(guó)家權(quán)力配置的方式。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是參政黨。各政黨在國(guó)家政權(quán)中的地位和作用都受到憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)。第三，關(guān)于共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治協(xié)商和互相監(jiān)督的過(guò)程中形成了團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督，這是黨際之間的直接合作；二是民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，發(fā)揮參政議政作用，與共產(chǎn)黨合作共事，這是在國(guó)家政權(quán)層面上的合作；三是各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商，這是以政協(xié)為平臺(tái)的合作。

政治協(xié)商是我國(guó)多黨合作制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。從我國(guó)政黨制度形成歷史上看，沒(méi)有政治協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度就無(wú)從建立。我國(guó)的多黨合作制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及無(wú)黨派代表人士的“政治協(xié)商”中形成的，政治協(xié)商成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的主要內(nèi)容和組織形式。從我國(guó)政黨制度運(yùn)行實(shí)態(tài)來(lái)看，政治協(xié)商是我國(guó)多黨合作制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。沒(méi)有政治協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督就無(wú)從談起；沒(méi)有政治協(xié)商，民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政就失去了機(jī)制保障。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派政治協(xié)商有兩種基本方式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商；二是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擁有對(duì)國(guó)家重大方針政策和重大問(wèn)題的最高決策權(quán)，黨的各項(xiàng)決策的正確與否對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響。政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。把政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策執(zhí)行中充分聽(tīng)取各民主黨派以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，集思廣益，有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，有效地避免和減少失誤。因此，政治協(xié)商是我國(guó)政黨制度構(gòu)成要素的重要內(nèi)容，也是我國(guó)政黨制度要素有效運(yùn)行的主要形式。

四、民主價(jià)值與政治功能論

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是中國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國(guó)多黨合作制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。

民主有兩個(gè)相輔相成的目的，一是集體決策時(shí)權(quán)力均分，二是集體判斷時(shí)平等參與。與此相適應(yīng)，民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種基本形式。凡受某一集體決策影響的個(gè)人，均有平等和有效的權(quán)利通過(guò)投票影響其結(jié)果，是為投票制的選舉民主。理想的民主制度不僅通過(guò)投票分配權(quán)力，而且要求集體判斷時(shí)的平等和有效的參與機(jī)會(huì)和權(quán)利。協(xié)商民主以決策前的平等協(xié)商為基礎(chǔ)，可以成為集體判斷的理想方式。協(xié)商判斷和決策權(quán)力均分這種理想的互補(bǔ)關(guān)系，表明選舉民主和協(xié)商民主之間不存在替代

關(guān)系，而是各有所長(zhǎng)，在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作中完全可以共生共存、相互結(jié)合、相得益彰。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

中國(guó)的政黨制度具有一般政黨制度的基本功能，即社會(huì)整合、政治參與、政治監(jiān)督和政治穩(wěn)定的政治功能。同時(shí)中國(guó)的政黨制度和我國(guó)人民代表大會(huì)的根本政治制度相結(jié)合，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，因而還具有資本主義政黨制度所不具備的特殊功能，這主要是中國(guó)政黨制度所具有的強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。中國(guó)政黨制度的功能主要是：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)功能。在中國(guó)的政黨制度結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間存在著政治上的領(lǐng)導(dǎo)與自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是中國(guó)社會(huì)主義政黨制度的一個(gè)首要的、突出的政治功能。第二，社會(huì)整合功能。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的整體利益和根本利益。各民主黨派負(fù)有更多地反映它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任。共產(chǎn)黨與各民主黨派在國(guó)家政治生活的長(zhǎng)期而廣泛的合作，構(gòu)成社會(huì)整合的合力，形成中國(guó)政黨制度社會(huì)整合功能的顯著優(yōu)勢(shì)。第三，政治參與功能。中國(guó)的政黨制度通過(guò)多黨合作和政治協(xié)商的政治參與機(jī)制，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系中得到充分表達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化，從根本上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主制度的本質(zhì)特征。第四，政治監(jiān)督功能。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，主要是民主黨派對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，與西方政黨制度中反對(duì)黨和在野黨以執(zhí)政黨為對(duì)立面搞權(quán)力制衡有著本質(zhì)的區(qū)別。第五，政治穩(wěn)定功能。中國(guó)政黨制度穩(wěn)定性、包容性、和諧性的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了它具有政治穩(wěn)定的功能，同時(shí)這種穩(wěn)定功能也是在中國(guó)政黨制度所具有的政治領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)整合、政治參與和政治監(jiān)督功能中實(shí)現(xiàn)的，是中國(guó)政黨制度功能發(fā)揮的一種狀態(tài)和結(jié)果。

五、制度建設(shè)與發(fā)展路徑論

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，符合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求，符合全國(guó)各族人民的根本利益。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。一要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是我國(guó)政治制度區(qū)別于西方國(guó)家政治制度的本質(zhì)特征，也是堅(jiān)持和完善我國(guó)政治制度必須遵循的基本方針和政治準(zhǔn)則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。只有把這三者貫穿于社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐的全過(guò)程，才能從根本上堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。必須充分發(fā)揮這四項(xiàng)制度在不同層次、不同方面的功能，更好地體現(xiàn)我國(guó)民主政治的廣泛性和包容性。三要堅(jiān)持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主、監(jiān)督民主等民主實(shí)現(xiàn)形式的有機(jī)統(tǒng)一。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)探索和形成了選舉、協(xié)商、自治和監(jiān)督等多種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，為人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了有效渠道。這些形式互相補(bǔ)充、相得益彰，既符合社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的要求，又體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展，要吸收借鑒人類政治文明成果，但絕不能照抄照搬別國(guó)的政治發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，一定要立足我國(guó)的基本國(guó)情，善于借鑒人類政治文明有益成果，堅(jiān)決抵御西方兩黨制、多黨制和議會(huì)制的影響，絕不盲目效仿和照抄照搬西方政治制度和政黨制度模式，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，必須加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性，這也是堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的必然要求。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，突出了多黨合作和政治協(xié)商的制度建設(shè)這一重點(diǎn)，在與中共中央[1989]14號(hào)文件相銜接的基礎(chǔ)上，集中闡述了堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商的政策措施，把多黨合作的成功經(jīng)驗(yàn)具體化為可具操作性的行為規(guī)范。在政治協(xié)商方面：首次明確“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”是政治協(xié)商的重要原則：提出政治協(xié)商包括兩種基本方式，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，并提出推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。在參政議政方面，著重就民主黨派和無(wú)黨派人士在政權(quán)機(jī)關(guān)和人民政協(xié)職務(wù)的安排、參政議政的形式、內(nèi)容和渠道作了進(jìn)一步規(guī)定。在民主監(jiān)督方面，首次深刻闡述了民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并提出了拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制、加大民主監(jiān)督力度的要求。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須在堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路的前提下，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，始終保持多黨合作的生機(jī)活力。任何一種政治制度和政黨制度都需要適應(yīng)時(shí)代要求不斷創(chuàng)新和發(fā)展，否則就會(huì)保守僵化、停滯不前。堅(jiān)持和完善我國(guó)多黨合作制度，必須著眼時(shí)代發(fā)展的新要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，不斷解決多黨合作遇到的新情況新問(wèn)題，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

六、執(zhí)政黨與參政黨建設(shè)論

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。這是共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期共存、多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。經(jīng)過(guò)黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索，我們黨逐步形成了一個(gè)較為完備的“五位一體”的執(zhí)政黨建設(shè)理論。這就是：以思想建設(shè)塑造黨的先進(jìn)性的靈魂，以組織建設(shè)鑄造黨的先進(jìn)性的軀體，以作風(fēng)建設(shè)保持黨的先進(jìn)性的形象，以制度建設(shè)為黨的先進(jìn)性提供保證，以執(zhí)政能力建設(shè)把黨的先進(jìn)性付諸實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。新世紀(jì)新階段，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

民主黨派自身建設(shè)是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是民主黨派切實(shí)履行參政黨職能、充分發(fā)揮作用的必然要求，是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員搞好新老交替、實(shí)現(xiàn)政治交接的必然要求。因此，民主黨派作為致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。各民主黨派要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。民主黨派在加強(qiáng)自身建設(shè)中，要注意全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路信念，為我國(guó)多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

編輯：魏方